發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期1988年12月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1988〕第21號
施行日期1988年12月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國家旅游局《關于加強旅游工作的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況貫徹執(zhí)行。 旅游業(yè)是一項綜合性事業(yè)，涉及航空、交通、文化、建設、輕工、紡織、商業(yè)等許多部門，各有關部門要積極配合和支持，共同努力，推動我國旅游事業(yè)更加健康、協(xié)調地發(fā)展。關于加強旅游工作的意見 黨的十一屆三中全會以來，在改革、開放方針的指引下，我國旅游事業(yè)迅速發(fā)展，在增加我國非貿易外匯收入、促進對外經濟貿易和文化交流、增進同世界各國人民的相互了解和友誼等方面發(fā)揮了積極作用。目前我國旅游業(yè)的發(fā)展已具備了相當?shù)幕A和進一步加快發(fā)展的基本條件，國際旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的大趨勢也有利于我們把旅游事業(yè)搞上去。為進一步加強對旅游工作的協(xié)調管理，爭取我國旅游業(yè)有一個更大的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、 加強旅游管理工作，搞好各級旅游管理機構改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及旅游重點城市，特別是旅游資源比較豐富的熱點地區(qū)，要按照黨政分開、政企分開和精簡、統(tǒng)一的原則，從當?shù)厍闆r和發(fā)展國際國內旅游業(yè)的需要出發(fā)，結合地方機構改革，統(tǒng)籌安排，建立健全旅游管理機構。各級旅游管理部門要切實轉變職能，劃清職責范圍，合理配置機構。為切實搞好政企分開，需做到：（一）旅游部門主管領導不得兼任地方旅游公司、旅行社或飯店的經理；（二）旅游局與其直屬企業(yè)要在人、財、物管理方面完全分開，使旅游企業(yè)真正做到自主經營、自負盈虧；（三）各級旅游管理部門開展旅游業(yè)務的費用，由各級財政安排。為了加強旅游管理部門與旅游經營單位之間的聯(lián)系，國家旅游局將根據(jù)工作需要，適當調整“中國旅游協(xié)會”、“中國旅游飯店協(xié)會”，成立“中國國內旅游協(xié)會”，協(xié)助旅游主管部門協(xié)調與各有關部門的關系，研究指導國內旅游業(yè)發(fā)展中的有關事宜。
二、 進一步明確國家旅游局的行業(yè)管理范圍和管理權限，建立分級管理的辦法和制度。全國所有的旅游企業(yè)事業(yè)單位，包括旅游院校和科研單位，經營國際、國內旅游業(yè)務的旅行社，各類旅游涉外飯店、賓館、餐館及旅游車船公司，對外開放的重點旅游風景區(qū)、游覽點、旅游商品經銷店以及派駐國外的旅游辦事機構、國外在華開設的旅游辦事機構等，其隸屬關系均不變，但旅游局要按照國家的有關規(guī)定，實行行業(yè)管理和檢查監(jiān)督。各級旅游管理部門對各級各類旅游企業(yè)，要一視同仁。國家旅游局要按此原則，會同有關部門研究制定分級管理辦法，并嚴格旅游企業(yè)審批制度。所有旅游企事業(yè)單位都要接受行業(yè)管理和監(jiān)督。
三、 全面深化改革，實行承包經營責任制。各級旅游管理部門和辦有旅游企業(yè)的部門，可結合本地區(qū)、本部門的具體情況，根據(jù)國家有關規(guī)定，研究提出在國營、集體旅游企業(yè)實行承包經營責任制的具體計劃和實施步驟，并使之配套、完善和深化。在實行承包經營責任制中，可根據(jù)不同工作性質（旅行社、旅游涉外飯店、旅游車船隊等）和不同經營情況（盈利企業(yè)、還貸企業(yè)、虧損企業(yè)等），采取不同的承包經營方式。凡是有外匯收入的企業(yè)，要承包創(chuàng)匯指標，并制定相應的結匯管理辦法。有條件的企業(yè)，可以逐步建立企業(yè)風險基金。要采取招標招聘等多種形式，通過競爭確定承包者。承包合同期限，一般不應少于3年。承包合同一經確定，承發(fā)包雙方都要嚴格履行，不得違反。實行承包經營責任制，要和改進企業(yè)管理、促進企業(yè)內部管理制度的改革緊密結合起來，按照責、權、利相結合的原則，進一步改革和完善企業(yè)的勞動工資制度，嚴格考核和獎罰制度。
四、 改革旅行社管理體制。鼓勵、支持國旅、中旅、青旅三大骨干旅行社向建立企業(yè)聯(lián)合體和企業(yè)集團的方向發(fā)展。對已開辦的各類旅行社，國家旅游局和地方旅游管理部門要按照《旅行社管理暫行條例》和《旅行社管理暫行條例實施細則》進行考核和整頓。各類旅行社都要切實搞好企業(yè)內部改革，進一步挖掘潛力，促進經營管理水平和服務質量的提高。
五、 加強旅游對外宣傳招徠工作，努力開拓國際客源市場。國家旅游局要進一步加強對國際客源市場的調查研究，制定開拓國際市場的具體規(guī)劃并組織實施。駐外旅游辦事處要搞好國際旅游市場調研和宣傳招徠，負責各外聯(lián)單位在外宣傳招徠的管理工作，積極開展與駐在國有關機構、旅行社和旅游批發(fā)商等的聯(lián)系，并注意搜集和反饋有關信息。各駐外辦事機構在駐在國法律許可的范圍內，也可酌情開展一些有償服務或經營性活動。各外聯(lián)單位在對外推銷旅游線路時，要互相配合，顧全大局，不得低于保護價競銷或相互貶低。鼓勵提倡各外聯(lián)單位自愿組織起來，開展對外聯(lián)合推銷。對于違反外聯(lián)紀律的，國家旅游局和地方旅游管理部門要根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分或經濟處罰。為適應我國旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅游宣傳推銷經費可逐年有所增加。今后各外聯(lián)單位開展對外聯(lián)合推銷活動，可采取收費的辦法，凡參加及受益單位均需繳納一定費用。
六、 加強對新建旅游涉外飯店的宏觀管理，推進飯店管理制度改革。各級旅游管理部門要認真貫徹執(zhí)行今年9月22日國務院發(fā)布的《樓堂館所建設管理暫行條例》，會同當?shù)赜媱澆块T，對本地區(qū)旅游涉外飯店項目進行認真清理。今后，各地一般不要再建設高檔旅游涉外飯店。溫冷點地區(qū)可根據(jù)旅游客源市場需求，酌建中低檔飯店（可視需要在中檔飯店內設若干高檔房間）。北京、上海、廣州、桂林、西安、杭州等旅游熱點城市，原則上不再批準中外合資或合作建造飯店。要按照國辦發(fā)[1988]17號文件精神，加快建立我國自己的飯店管理公司。對確需新建中外合資、合作飯店的，必須按照國發(fā)[1986]101號和國辦發(fā)[1988]32號文件有關規(guī)定辦理。對于由國家旅游局投資或參與投資建設的旅游風景區(qū)和游覽點，地方旅游管理部門要參與領導和管理。推進飯店管理制度的改革。全國旅游涉外飯店星級評定工作，已有具體標準和實施辦法，要抓緊進行，爭取明年底完成。要逐步建立旅游涉外飯店（包括各類旅行社和旅游車船公司）營業(yè)許可證發(fā)放和吊銷制度。旅游主管部門對有嚴重違法亂紀行為的旅游企業(yè)，可建議工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
七、 審慎進行旅游價格方面的改革，加強對旅游外匯收支及結匯的管理。旅游價格問題直接關系到國家的利益和聲譽，要不斷進行調查研究，作出審慎的改革，并按規(guī)定報批。要充分考慮適應國際競爭需要，根據(jù)不同旅游路線、不同季節(jié)等特點，改革價格結構模式，更加科學、合理地制定價格（國家旅游局和國家物價局今后主要是制定最高限價和最低保護價）。價格原則一經確定，各級、各類旅游企業(yè)都應嚴格執(zhí)行。對于違反價格紀律的，要嚴肅處理。 國家旅游局要會同國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局、財政部、中國銀行等部門，在加強對旅游外匯收支統(tǒng)計工作的同時，進一步加強對旅游外匯的收支管理，建立旅游外匯結匯制度，并納入計劃；要研究制定《旅游外匯管理辦法》和《旅游外匯財務管理辦法》，報國務院批準后實施，以盡快扭轉目前旅游外匯收入流失嚴重的狀況。
八、 大力發(fā)展旅游商品、旅游紀念品的生產和銷售，進一步提高我國旅游業(yè)的創(chuàng)匯水平和經濟效益。搞好旅游商品、旅游紀念品的生產和銷售是旅游業(yè)一個重要組成部分，也是為國家創(chuàng)匯的重要途徑之一。要逐步建立起全國旅游商品、旅游紀念品的生產和銷售網(wǎng)絡。要以國家旅游局所屬的“中國旅游服務公司”系統(tǒng)、輕工部現(xiàn)有的“中國旅游產品生產供應公司”系統(tǒng)、商業(yè)部現(xiàn)有的“中國友誼服務公司”系統(tǒng)為基礎，發(fā)揮其主導作用，進一步擴大業(yè)務，形成各具特色、經營不同旅游商品和旅游紀念品的企業(yè)體系。這些企業(yè)系統(tǒng)，可以有計劃地興辦一批旅游紀念品生產基地和研究國際旅游商品、旅游紀念品市場行情、開發(fā)新產品的科研單位，逐步使科研開發(fā)與產供銷緊密結合。要鼓勵各地特別是旅游重點地區(qū)大力發(fā)展具有民族風格、地方特色的旅游商品和旅游紀念品的生產，增加花色品種，廣開貨源渠道，改善銷售服務，加強市場管理。要落實國務院早已確定的“旅游商品創(chuàng)匯視同外貿出口創(chuàng)匯”的規(guī)定，并研究制定具體辦法；對外貿出口中屬于非實行出口許可證管理的商品，要進一步擴大對國外旅游者的銷售；旅游商品、旅游紀念品的銷售價格，要根據(jù)不同商品的貨源情況、國際市場行情和經貿部門的具體銷售方針，靈活掌握；發(fā)展旅游商品、旅游紀念品生產所需國內緊缺的專用原材料，各級物資部門要納入供貨渠道；必須由國家統(tǒng)一進口的原材料，要納入國家進口計劃；對所需進口的專用原材料，按國辦發(fā)[1987]16號文件有關規(guī)定執(zhí)行。北京、上海、廣州是海外旅游者出入境的三大口岸，要逐步建設成為亞洲地區(qū)有一定規(guī)模和聲譽的旅游購物城市。 目前一些旅游涉外飯店用大量外匯進口內裝修材料、衛(wèi)生潔具、機電設備和零部件，為盡快改變這種狀況，今后對凡屬于國內已能生產的產品，價格合理，質量、交貨期等方面又能保證需要的，應一律停止進口。建議由有關部門提出限制進口的產品目錄，并由行業(yè)歸口管理部門進行審批。
九、 加強旅游從業(yè)人員的隊伍建設，抓好職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育。要進一步抓好旅游院校教育工作和從業(yè)人員的培訓工作，大力培養(yǎng)不同層次、不同類別的旅游專業(yè)人才。要強化職業(yè)道德和職業(yè)紀律教育，不斷提高旅游從業(yè)人員的政治、業(yè)務素質，樹立旅游職業(yè)的光榮感和責任感，反對各種不正之風，進一步提高旅游服務質量，搞好優(yōu)質服務，使我國旅游業(yè)在國際上建立良好的信譽和形象。
十、 加強與各有關部門的協(xié)調配合。旅游業(yè)是一項綜合性事業(yè)，其發(fā)展不僅取決于旅游部門本身的工作，而且與航空、交通、城建、園林、文物、文化、輕工、紡織、商業(yè)、宗教事務等很多部門的工作緊密相關。旅游業(yè)又是一項跨地區(qū)的行業(yè)，大量的組織工作和實際工作要靠地方去做，需要協(xié)調一致。各級旅游管理部門要進一步與有關部門密切配合，共同努力，促進我國旅游事業(yè)更加健康協(xié)調地發(fā)展。
