發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1991年06月10日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年06月10日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院同意文化部《關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告
國務(wù)院：
黨的十一屆三中全會以來，我國文化事業(yè)有了較快恢復(fù)和發(fā)展，在一定程度上適應(yīng)了人民群眾不斷增長的文化生活需求，在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好的影響。但是，由于受國家財(cái)力限制和其它一些原因，我國文化事業(yè)長期存在的底子薄、設(shè)施差，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況尚未得到根本改變。
為繁榮和發(fā)展社會主義文化事業(yè)，切實(shí)解決物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)“一手硬、一手軟”的問題，貫徹落實(shí)黨的十三屆七中全會關(guān)于“中央和地方都要把精神文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，逐步增加必要的投入”的精神，以及七屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十年規(guī)劃和第八個五年計(jì)劃綱要》中，關(guān)于“要繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行各類文化管理體制的改革，認(rèn)真研究制定促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，對繁榮社會主義文化給予必要物質(zhì)支持”的要求，在深化文化管理體制改革、加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時，各級政府和有關(guān)部門要對文化事業(yè)在政策上給予支持和保障，以使文化事業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此，就當(dāng)前急需解決的有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策問題，經(jīng)與國家計(jì)委、財(cái)政部、人事部、建設(shè)部、國家稅務(wù)局等有關(guān)部門協(xié)商，提出以下意見：
一、 各級政府要真正把文化事業(yè)作為社會主義精神文明建設(shè)的重要方面，在思想上高度重視，政策上加以引導(dǎo)，資金上予以支持。要逐年增加文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，逐步改變文化經(jīng)費(fèi)緊張的狀況，為弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，繁榮社會主義文藝提供必要的物質(zhì)條件。
二、 各級文化部門要制定和完善各項(xiàng)管理制度，配合有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的文化經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，注重經(jīng)營管理，不斷提高管理水平。要發(fā)揚(yáng)勤儉辦事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，合理調(diào)整文化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，挖掘內(nèi)部潛力，在國家政策允許的范圍內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力，積極合理地組織收入，增強(qiáng)自身發(fā)展能力，合理使用事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效果。
三、 各級政府對文化設(shè)施建設(shè)要列入議事日程，切實(shí)予以安排。要將群眾需要的必不可少的文化娛樂設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)的總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)一建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g，要努力做到縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。各地建設(shè)住宅小區(qū)，要嚴(yán)格按照城市規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃文化娛樂活動場所，實(shí)行同步建設(shè)。小區(qū)級非營業(yè)性文化設(shè)施的投資，可列入小區(qū)住宅建設(shè)投資。
四、 要適當(dāng)增加文化事業(yè)的基本建設(shè)投資。有條件的省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市，每年應(yīng)有一定的文化基建投資基數(shù)并隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)逐步增加這方面的投入，使之與物質(zhì)文明建設(shè)方面的投入保持適當(dāng)?shù)脑鲩L比例。各級計(jì)劃部門對當(dāng)?shù)匚幕鞴懿块T提出的確需建設(shè)的文化設(shè)施項(xiàng)目，不應(yīng)當(dāng)作“樓堂館所”加以限制，應(yīng)盡可能地給予支持，在年度計(jì)劃中安排落實(shí)投資?！鞍宋濉逼陂g，經(jīng)過調(diào)整改革后的藝術(shù)表演團(tuán)體，在充分利用社會上現(xiàn)有可供演出場所的前提下，要視各地財(cái)力情況逐步建設(shè)自己的演出場所。
五、 當(dāng)前各地現(xiàn)有的劇場、影劇院嚴(yán)重破舊的問題十分突出，要抓緊進(jìn)行維修改造，充實(shí)設(shè)備，改善條件。所需資金除由各級財(cái)政部門每年安排一定的維修費(fèi)，撥給文化部門統(tǒng)一掌握使用外，還可采取其他辦法籌集，如從電影票價(jià)附加和納稅后的“以文補(bǔ)文”收入中提取等。籌集獎金的具體辦法，由各地文化部門根據(jù)實(shí)際情況，制定并報(bào)國家規(guī)定的具有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)后施行。
六、 切實(shí)解決各級公共圖書館購書經(jīng)費(fèi)緊張的問題。各級財(cái)政部門應(yīng)會同同級文化部門，根據(jù)圖書館的規(guī)模、編制、藏書等情況，核定其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將購書費(fèi)予以標(biāo)明，實(shí)行專款專用。在核定正常經(jīng)費(fèi)和購書費(fèi)時，既要嚴(yán)格控制人員編制，避免人員經(jīng)費(fèi)擠占業(yè)務(wù)費(fèi)，又要充分考慮工資、物價(jià)、書報(bào)刊價(jià)格上漲以及外匯升值等增支因素，逐年予以增加。
七、 對藝術(shù)表演團(tuán)體要繼續(xù)貫徹整頓、改革的方針，合理調(diào)整布局，精簡冗員。對整頓后確定保留的藝術(shù)表演團(tuán)體要給予必要扶持。要認(rèn)真貫徹落實(shí)文化部、財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)的《藝術(shù)表演團(tuán)體財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（文計(jì)字［1986］第1227號）。各級財(cái)政部門和文化主管部門對有實(shí)驗(yàn)任務(wù)的劇團(tuán)，為少年兒童服務(wù)的劇團(tuán)，少數(shù)民族的劇團(tuán)、文工團(tuán)（隊(duì)），具有濃厚藝術(shù)傳統(tǒng)和較高藝術(shù)水平的某些古老稀有的藝術(shù)品種，排揀演出反映現(xiàn)實(shí)生活和重大題材劇目的團(tuán)（隊(duì)），在核定其差額補(bǔ)助費(fèi)時，要給予照顧。對各類劇團(tuán)的大型修繕、設(shè)備購置補(bǔ)助費(fèi)，要根據(jù)財(cái)力可能盡力予以安排，并單獨(dú)編報(bào)預(yù)算，專項(xiàng)補(bǔ)助。對離休、退休人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列，?？顚Ｓ?。對舞蹈、雜技、武打演員及管樂演奏員，按月發(fā)給“藝術(shù)工種補(bǔ)貼”。為鼓勵多演出，對超額完成演出場次和收入計(jì)劃的劇團(tuán)，可按規(guī)定發(fā)給“超額補(bǔ)貼”。發(fā)放補(bǔ)貼的具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、文化部門會同有關(guān)部門制定。
八、 為繁榮舞臺藝術(shù)，對那些堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”方針，具有愛國主義、社會主義教育功能的優(yōu)秀?。ü?jié)）目的創(chuàng)作、排練、演出，要予以扶持。中央和省、自治區(qū)、直轄市以及計(jì)劃單列市文化主管部門應(yīng)設(shè)立“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”，主要用于對優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作、演出的補(bǔ)貼和獎勵。專項(xiàng)資金除從各級文化部門的文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中調(diào)劑和各級財(cái)政酌情補(bǔ)助外，也可采取社會集資的辦法以及從“以文補(bǔ)文”收入中適當(dāng)提取。對“優(yōu)秀?。ü?jié)）目創(chuàng)作演出專項(xiàng)資金”的使用，各級文化部門應(yīng)會同財(cái)政部門制定切合實(shí)際的管理辦法。對優(yōu)秀?。ü?jié)）目的獎勵，全國性的獎勵辦法由文化部會同有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；各地的獎勵辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市文化部門會同有關(guān)部門制定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
九、 根據(jù)藝術(shù)表演的特點(diǎn)，對已不適宜上臺演出而不到離休、退休年齡，需要轉(zhuǎn)業(yè)到其他部門或提前離退體的演員，可實(shí)行鼓勵他們轉(zhuǎn)業(yè)或提前離退休的政策，發(fā)給一定的轉(zhuǎn)業(yè)、退休費(fèi)。由于各地情況不同，目前不宜制定全國統(tǒng)一的轉(zhuǎn)業(yè)、退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可由各省、自治區(qū)、直轄市文化部門會同同級人事、財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
十、 為努力提高全民族的文化素質(zhì)，扶持老少邊貧地區(qū)的文化事業(yè)建設(shè)，各地應(yīng)繼續(xù)按全國支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理委員會《關(guān)于印發(fā)＜支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金管理辦法＞的通知》（財(cái)預(yù)字［1986］第226號）的規(guī)定，根據(jù)資金情況，對農(nóng)村文化事業(yè)有重點(diǎn)地給予補(bǔ)助，有效地促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
十一、 近幾年，文化事業(yè)單位開展“以文補(bǔ)文”活動取得了顯著的成效，既發(fā)展了各地的文化事業(yè)，又在一定程度上減輕了財(cái)政的負(fù)擔(dān)，各有關(guān)部門要繼續(xù)予以支持。關(guān)于“以文補(bǔ)文”活動的經(jīng)營方向、收支管理、周轉(zhuǎn)金和稅收等問題，各地應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格按照文化部、財(cái)政部、國家工商管理局《關(guān)于頒發(fā)＜文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的暫行辦法＞的通知》（文計(jì)字［1987］第94號）執(zhí)行。
以上報(bào)告如無不當(dāng)，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。
文化部
一九九一年四月十日
