發(fā)文機關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2000年06月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕43號
施行日期2000年06月13日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
今年3月11日，江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠發(fā)生特大爆竹爆炸事故（以下簡稱“3．11”事故），死亡33人，其中在校中小學(xué)生13人，未在校的未成年人2人；受傷12人。這是一起重大責(zé)任事故。為認真吸取事故教訓(xùn)，進一步加強安全生產(chǎn)工作，防止同類事故的發(fā)生，現(xiàn)將“3．11”事故情況通報如下：
一、 事故的直接起因和深層次原因
江西省萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺花炮廠是不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。該企業(yè)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和花炮用藥標準，未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，違章指揮，以及工人違章操作是造成這起重大事故的直接原因。
萍鄉(xiāng)市及上栗縣政府對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對社會主義市場經(jīng)濟條件下煙花爆竹行業(yè)出現(xiàn)的新情況，未能及時結(jié)合實際制定有效的安全生產(chǎn)管理辦法，有關(guān)職能部門監(jiān)督管理工作嚴重失職，使事故隱患嚴重的石嶺花炮廠得以長期違章生產(chǎn)，是造成這起重大事故的重要原因。如上栗縣公安局明知石嶺花炮石存在重大事故隱患，仍為其發(fā)放了25張《爆炸物品運輸證》；上栗縣工商行政管理局違反規(guī)定，在石嶺花炮廠未領(lǐng)取爆炸物品安全生產(chǎn)許可證的情況下，對其營業(yè)執(zhí)照進行了年審；上栗縣花炮局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局管理松弛，未能履行行業(yè)管理職責(zé)；上栗縣東源鄉(xiāng)黨委、政府疏于管理，雖然對石嶺花炮廠進行了安全檢查，但對事故隱患的整改工作未落到實處；東源鄉(xiāng)石嶺村黨支部、村委會對石嶺花炮廠存在的事故隱患視而不見、放任自流等等。
二、 對有關(guān)責(zé)任人員的處理情況
對事故直接責(zé)任人、石嶺花炮廠法人代表沈志明和非法訂立產(chǎn)品購銷合同的偉麗花炮廠負責(zé)人黃偉等4人移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的萍鄉(xiāng)市副市長肖伏芝、桑吉華，上栗縣縣委副書記、縣長王龍章和上栗縣政府黨組成員、副縣長何平基，以及有關(guān)行政管理部門的責(zé)任人員等28人分別給予行政記過、行政記大過、撤職、降職和黨內(nèi)警告、開除黨內(nèi)職務(wù)等處分。
三、 認真吸取教訓(xùn)，進一步加強安全生產(chǎn)工作
各地區(qū)、各部門要認真學(xué)習(xí)、貫徹落實江澤民總書記和朱镕基總理對安全生產(chǎn)工作的重要批示，認真吸取“3．11”事故教訓(xùn)，不能允許只要有錢賺，就可以危及人民生命安全，要以對國家和人民高度負責(zé)的精神，切實加強安全生產(chǎn)工作。
（一）充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。認真學(xué)習(xí)江澤民總書記關(guān)于“三個代表”的重要論述，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，時刻把黨和人民群眾的利益放在首位，把安全生產(chǎn)工作擺上各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程，切實保護勞動者的生命安全。
（二）完善和落實各項安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并通過組織落實和制度落實來保證工作落實。特別是在地方政府機構(gòu)改革和企業(yè)改革、改組、改制過程中，要層層明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，安全監(jiān)督管理工作不能斷檔。
（三）加大事故隱患整改工作力度，防止重大事故的發(fā)生。對重點行業(yè)、重點部位要加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患治理的力度，制定切實可行的整改計劃，并認真做好落實工作。對新開辦的各類企業(yè)，要嚴格審查其安全生產(chǎn)設(shè)施情況，對不具備安全生產(chǎn)條件的，有關(guān)職能部門不得發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營證照。
（四）大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作。積極宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和方針政策，普及安全生產(chǎn)知識，引導(dǎo)廣大職工依法安全生產(chǎn)。要高度重視和切實加強中小學(xué)生的安全教育，努力提高其安全自我保護意識和防范事故的能力。
（五）依法行政，嚴肅事故處理工作。對事故處理工作要做到：事故原因沒有查清不放過，事故責(zé)任者沒有嚴肅處理不放過，廣大職工沒有受到教育不放過，防范措施沒有落實不放過。對因漠視人民生命安全和徇私舞弊、貪贓枉法、權(quán)錢交易等腐敗行為釀成重大事故的責(zé)任人，要依法從嚴懲處。
中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二000年六月十三日
