發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1981年06月02日
時效性現行有效
施行日期1981年06月02日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意糧食部《關于當前食油問題的一些意見》，現轉發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
我國食油狀況發(fā)生了歷史性的變化。去年國家食油收支有余，變進口為略有出口，這是一件令人高興的事情。今年還要下決心多出口一些食油，把目前進口的工業(yè)用油頂出來，做到油脂進出口平衡。
油脂工作要貫徹執(zhí)行支持生產、積極收購、擴大銷路、組織出口的方針。糧食部門要在堅持統購統銷、統一經營的原則下，把油脂工作搞活。要動員城鄉(xiāng)人民多吃菜油和葵花油，換出大豆、花生、芝麻等創(chuàng)匯高的食用油脂油料出口。各地在農業(yè)布局調整中，要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，促進油料生產的進一步發(fā)展。今后應當在國內食油收支平衡有余的基礎上，爭取逐步增加出口，恢復我國傳統食油出口國的地位。
關于當前食油問題的一些意見
一
在五十年代，我國每年平均出口食油四億八千多萬斤。一九五五年出口食油曾達到六億五千多萬斤，主要是花生果、花生仁和花生油。同時還出口大豆二十三億六千多萬斤。后來，由于“左”的錯誤指導思想的影響，片面強調以糧為綱，忽視多種經營，油料生產長時間徘徊。一九六一年至一九六三年，食油由出口變?yōu)檫M口，經過調整油料生產有所恢復，國內食油收支免強平衡?！拔幕蟾锩逼陂g，油料生產遭到嚴重破壞，國家食油庫存連年下降，一九七六年開始又吃了進口油。
黨的十一屆三中全會以來，由于認真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，建立和完善各種農業(yè)生產責任制，提高油料收購價格和超購加價幅度，調動了農民生產積極性，油料產量連續(xù)三年刷新紀錄。一九八0年油料折油產量達到五十五億斤，比一九七七年增產二十二億斤，增長三分之二。國家食油收購量達到二十七億六千萬斤，年末庫存二十七億五千萬斤，都超過了歷史最高水平。國內食油收支平衡有余，人民消費有所改善，還凈出口二千七百萬斤，結束了吃進口油的歷史。
現在我國食油狀況發(fā)生了很大變化。食油由進口變?yōu)槌隹?，這是一個重要的轉折點。目前，我國還進口一部分工業(yè)用油（一九八一年已安排胡麻油三點五萬噸，椰子油等四點五萬噸）。今年要力爭多出口一些食油，頂抵進口的工業(yè)用油，徹底甩掉進口油脂的帽子。
一九八一年夏油又獲豐收，預計比上年增產五億斤，爭取秋油繼續(xù)增產，全年食油產量就可以超過六十億斤。預計收購將在三十億斤以上。在保證國內供應的情況下，出口一億六千萬斤（八萬噸）是完全可能的。
今后油料生產將繼續(xù)發(fā)展。據農業(yè)部預測，油料產量每年遞增百分之四，預計一九八五年食油產量可達七十億斤左右。按近兩年的商品率計算，預計一九八五年收購量可達三十五億斤以上，在國內食油收支有余的基礎上，可供出口四至五億斤。我國又將恢復傳統食油出口國的地位。
二
根據我國當前的食油狀況和今后的發(fā)展趨勢，油脂工作的方針，應當是支持生產、積極收購、擴大銷路、組織出口。在堅持統購統銷、統一經營的原則下，把油脂工作搞活。
要大力支持和促進油料生產。近幾年油料生產發(fā)展很快，一九八0年食油產量，按全國人口平均計算已經達到五斤半，接近每人平均六斤的歷史水平。大豆、花生、芝麻是我國傳統出口商品，在國際市場有較強的競爭力，目前生產還遠不能適應需要。同歷史最高產量相比，花生剛剛恢復，大豆、芝麻、胡麻和油茶還差得很遠。要積極扶持這些油料生產的恢復和發(fā)展，也要繼續(xù)鼓勵油菜和葵花籽的生產發(fā)展。缺油省、區(qū)要積極增加油料生產，盡快做到食油自給。糧食部門必須支持農業(yè)結構的合理調整，因地理宜，發(fā)揮優(yōu)勢，促進油料生產的進一步增長。
要積極組織油脂油料收購。國家規(guī)定的食油統購和超購加價政策要穩(wěn)定不變。糧食部門要努力做好收購工作，貫徹執(zhí)行依質論價的政策，既不能任意抬級抬價，更不允許壓級壓價。當前，要抓緊搞好夏油收購入庫，一定要把生產隊和社員出售的油脂油料都收購進來，決不能以任何理由有油不收。城市和缺油地區(qū)，要積極接收調入菜油，大力支持產區(qū)騰出倉容安排新油入庫。要千方百計克服困難，切實解決“賣油難”的問題。
要擴大菜油、葵花油的銷路。目前我國食油生產和收購的品種構成發(fā)生了很大變化。一九八0年度國家收購的食油，菜油和葵花油約占一半。今后的發(fā)展趨勢，還將是菜油、葵花油增加較多，必須在國內積極銷售。在保證食油計劃供應和財政不賠錢、少賠錢的原則下，能賣高價就賣高價，不能賣高價就賣半高價。還可以把葵花籽當食用瓜子到全國城鄉(xiāng)去推銷，既能擴大銷路，又可活躍市場。
在國內食油收支平衡有余的基礎上，要力爭逐步增加出口。要把油脂工作納入世界市場范圍來考慮。按目前國際市場價格計算，一噸花生仁相當于三噸菜油或二噸半葵花油，一噸芝麻相當于一噸半菜油或葵花油，一噸大豆相當于半噸多葵花油。從經營觀點考慮，組織大豆、花生、芝麻出口顯然是有利的，可以增加外匯收入。因此，必須組織好品種調換，在國內鼓勵多吃菜油、葵花油，頂出創(chuàng)匯高的大豆、花生、芝麻等食用油脂油料擴大出口。
三
油料生產要發(fā)展，食油經營要搞活，這是對油脂工作的根本要求。應當通盤籌劃，妥善安排，做到不減少農民收入，不增加消費者負擔，減少財政支出，增加外匯收入，還要注意發(fā)揮中央和地方兩個積極性。當前要做好以下幾項工作：
（一） 認真抓好油脂油料收購。各地已定的食油統購基數必須堅持執(zhí)行，如果調減基數，應報請國務院批準。在完成統購、超購任務以后，要積極開展議購。議購價格，應隨行就市，略低于市價。
（二） 適當改善食油供應。由于食油價格購銷倒掛，按統銷價計算，每賣一斤就要賠一斤油錢。從當前國家財政狀況考慮，近幾年內只能在保證食油定量供應的情況下，適當增加一點節(jié)日補助油和食品行業(yè)用油。一九六五年國務院規(guī)定的定量標準，尚未恢復的地區(qū)可以恢復。對計劃外增加的工商行業(yè)用油，要按議價或半高價供應!
（三） 國內要多吃菜油、葵花油，頂出大豆、花生、芝麻等出口。今后飲食行業(yè)用油，要盡量供應菜油或葵花油；京津滬三大市要逐步增加菜油調入，相應減少花生油調入數量；東北和內蒙葵花產區(qū)，要實行農村留油辦法，收購葵花籽不再獎售豆油或葵花油，大豆產區(qū)要盡量供應葵花油，頂出大豆出口；其他有條件的省、區(qū)，也應采取品種調換的辦法，把能出口的油料頂出來出口。
（四） 減少工業(yè)用油進口。要充分利用國內工業(yè)用油的資源，大力推廣工業(yè)用油節(jié)約代用。要積極發(fā)展胡麻生產，胡麻產區(qū)要多吃葵花油、菜油，多調出胡麻油用于工業(yè)，以減少進口，并逐步做到不再進口胡麻油。
（五） 提高菜油、葵花油質量。目前收購、加工的菜油、葵花油質量較差。各主產區(qū)應當充分利用現有加工條件，盡量挖掘潛力，少增設備，進行加工精煉，提高油品質量，以利擴大銷路。同時要逐步增加一些儲油設備和油脂裝具。
（六） 為了多銷菜油、葵花油，可適當把銷售價格搞活一點。在東北、內蒙大豆產區(qū)，供應葵花油頂出大豆，可適當降低葵花油銷價，使群眾改吃葵花油不增加經濟負擔。降價的虧賠，由出口大豆的盈利中補貼。
對缺油的農村，要根據高進高出的原則，積極銷售菜油、葵花油，銷價不應低于超購價。城市擴大銷售菜油、葵花油，可試行北京、天津的做法，有計劃地賣一些半高價油，價格不要定得過低。在城鄉(xiāng)銷售高價、半高價菜油和葵花油，要向中央財政交回一部分加價款。這樣，可以使食油消費逐步有所改善，又可以減少國家財政支出。各地擴大菜油、葵花油銷售的數量和價格，要報糧食部審定安排。
（七） 發(fā)輝中央和地方兩個積極性，逐步增加食油出口。隨著生產的增長，各主產區(qū)要逐年增加花生、大豆、芝麻和蓖麻調出，保證中央計劃內出口增長的需要。在計劃外出口油脂油料，外匯由中央和地方適當分成。
（八） 發(fā)展油菜、葵花優(yōu)良品種。為了擴大食油出口，除組織品種調換，多出口大豆、花生、芝麻等品種外，要繼續(xù)出口精制菜油，還應加工一些高級食品油擴大出口，積極打開菜油、葵花油的出口銷路。糧食部門要積極配合農業(yè)部門，鼓勵農村多種適合外銷的油菜籽和油用葵花籽。
