發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央
發(fā)文日期1992年05月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1992〕3號
施行日期1992年05月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于轉發(fā)
國務院僑務辦公室等部門《關于進一步防范和制止我國公民非法移居國外的意見》的通知
（中辦發(fā)［1992］3號）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機關各部委，軍委總政治部，各人民團體：
國務院僑務辦公室、外交部、公安部、對外經(jīng)濟貿易部和勞動部《關于進一步防范和制止我國公民非法移居國外的意見》，已經(jīng)黨中央、國務院領導同志同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
國務院僑務辦公室 外交部 公安部
經(jīng)貿部 勞動部關于進一步防范和制止
我國公民非法移居國外的意見
（1992年4月1日）
黨的十一屆三中全會以后，我國對公民因私事出國實行放寬限制的政策，已經(jīng)成為我國改革開放政策的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，十多年來，我國公民因私事經(jīng)公安機關批準實際出國的有七十多萬人，其中一部分人定居國外，總的情況是好的，應當予以肯定。
但是，近些年來，我國公民通過非法渠道移居國外的活動有增長趨勢，其中在東南沿海的部分地區(qū)較為突出。主要有以下形式：有的在合法出境后，去第三國非法居留；有的以探親、團聚、留學、旅游、勞務等為名，假造證明材料，騙領證件；有的內外勾結，偷渡出境。目前，我國公民非法移居國外的活動幾乎遍及世界各主要國家，其中一部分人生活無著，有的甚至淪入黑社會，被迫從事不正當?shù)穆殬I(yè)。上述非法移民問題，已在一定程度上影響了我國的對外形象，影響了我國與一些國家友好關系的發(fā)展，損害了當?shù)厝A僑、外籍華人的利益。在非法移居國外活動突出的我國某些地區(qū)，正常的社會生活秩序也受到一定影響。這種情況如任其發(fā)展，勢必嚴重損害我國家利益，影響我公民正常出國。為此，需要采取有力措施，進行綜合治理。
一、 國務院各有關部門和地方各級黨委、政府，要充分認識非法移民問題的危害，這類問題比較嚴重的地區(qū)更要予以高度重視。我國現(xiàn)代化建設宏偉目標的實現(xiàn)主要靠全體人民團結奮斗，不可能通過向外移民解決我國人口問題和經(jīng)濟發(fā)展問題。同時應當看到，當前國際形勢錯綜復雜，加之一些國家經(jīng)濟不景氣，失業(yè)問題嚴重，我國對移民問題的舉措更為國外所關注，對于一些難以完全避免發(fā)生的情況，也會為敵視我國的反動勢力所渲染和利用，以達到其詆毀我國的目的。對此，各級領導干部頭腦要十分清醒，切不可掉以輕心。經(jīng)驗證明，只要各級黨政領導統(tǒng)一思想。嚴格執(zhí)行有關政策和規(guī)定，并認真組織各有關部門和社會各方面協(xié)調一致地采取有力措施，我國公民非法移居國外的活動是能夠得到有效遏制的。
二、 要采取多種形式，向國內外宣傳我國政府在移民問題上的一貫政策和主張，宣傳我國反對公民非法移居國外活動的一貫立場和為制止這類活動所做的大量工作，使有關國家、海外僑胞和我國內群眾對此有比較清楚的了解。在宣傳上可以選擇一些已破獲的偷渡集團和我國公民非法移居國外后上當受騙、境遇悲慘、人財兩空的典型事例公開報道。要加強對國內廣大干部、群眾的思想教育和法制教育，以增強愛國主義精神，堅定社會主義信念，糾正部分干部、群眾盲目崇拜西方社會的錯誤思想，在非法移民問題較為突出的地區(qū)，這項工作可結合農村社會主義教育進行，并作為加強社會主義精神文明建設的一項重要工作，認真抓緊抓好。
三、 為有效地遏制我國公民非法移居國外的活動，必須加強領導，嚴格管理。各級公安部門（尤其是閩浙粵滇桂五省區(qū)的公安部門）要進一步在嚴格依法審批、認真查驗證件、加強邊境管理、打擊偷渡團伙，以及加強公安干部隊伍建設等方面，采取更加有力的措施。對于查實的偷渡團伙的頭頭，要依法從嚴、從重懲處。外交、經(jīng)貿、勞動、僑務等有關部門應按職責分工加強出國勞務管理，整頓勞務市場特別是出國勞務秩序，建立健全出國勞務法規(guī)，打擊非法招募活動，防止以勞務輸出為名非法移居國外；對協(xié)助已在國外的我國公民辦理居留手續(xù)，協(xié)助已在國外但尚未獲得居留權的我國公民在適當時機取得合法地位，以及做外國移民機構的工作等，也要加強領導和管理。
四、 在切實有效地制止我國公民非法移居國外活動的同時，有關部門應當從我國海外僑胞眾多、國內勞動力資源豐富的特點出發(fā)，為家庭團聚、投親靠友等自然渠道移居國外提供便利，依法及時辦理有關手續(xù)。此外，還要積極探索一些新的公民合法移居國外的渠道。鑒于這方面情況比較復雜，涉及問題較多，需要采取慎重態(tài)度，我們待進一步深入調查研究，通盤考慮后，再作出報告。
