發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2011年01月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔2011〕3號
施行日期2011年01月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
國務院同意林業(yè)局《關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額的審核意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
森林資源是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對林產(chǎn)品需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，維護國土生態(tài)安全，建設生態(tài)文明的重要載體。大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源消耗，提高森林資源的利用效益，推進森林經(jīng)營方案的編制與實施，對于建設完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義。
“十二五”期間年森林采伐限額是每年采伐消耗森林、林木蓄積的最大限量，地方各級人民政府和有關(guān)部門必須嚴格執(zhí)行，不得突破。地方各級林業(yè)主管部門要編制省、縣兩級森林經(jīng)營規(guī)劃，引導森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案；加強對森林采伐限額執(zhí)行情況的嚴格監(jiān)督管理，對亂砍濫伐和超限額采伐的，要依法嚴肅處理。林業(yè)局要對各地執(zhí)行情況組織定期檢查，檢查結(jié)果上報國務院并通報全國。
國務院
二〇一一年一月二十六日
關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額的審核意見
根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例的有關(guān)規(guī)定，各?。ê灾螀^(qū)、直轄市和重點國有林區(qū)等單位，下同）完成了“十二五”期間年森林采伐限額的編制工作?，F(xiàn)將本次采伐限額編制結(jié)果的審核意見和進一步加強森林資源保護管理的措施報告如下：
一、 “十二五”期間年森林采伐限額的審核結(jié)果
“十二五”期間年森林采伐限額編制，以第七次全國森林資源清查和各地森林資源規(guī)劃設計調(diào)查成果為依據(jù)，遵循“嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用”的基本方針，堅持分類管理、分區(qū)施策，做到與集體林權(quán)制度改革、森林資源培育、林業(yè)重點工程建設、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需求有機結(jié)合。積極促進由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變、由單一控制森林資源消耗向生態(tài)保護與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重轉(zhuǎn)變、由森林資源低價值消耗向高價值利用轉(zhuǎn)變、由單純指標控制向調(diào)動廣大森林經(jīng)營者積極性轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明、推動科學發(fā)展的總體要求。
經(jīng)審核匯總，全國“十二五”期間年森林采伐限額（不包括毛竹采伐限額）為27105.4萬立方米。按采伐類型分項限額為：主伐14118.8萬立方米，撫育采伐6965.0萬立方米，更新采伐1628.7萬立方米，其他采伐4392.9萬立方米；按森林類別分項限額為：商品林采伐21835.9萬立方米，公益林采伐（撫育、更新和其他）5269.5萬立方米；按森林起源分項限額為：人工林采伐18830.1萬立方米（其中，短輪伐期用材林7706.8萬立方米），天然林采伐8275.3萬立方米。嚴格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額，既能夠保證森林資源的持續(xù)增長，又可以兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求。
根據(jù)第七次全國森林資源清查結(jié)果，全國活立木總蓄積量145.54億立方米，林木年均凈生長量5.72億立方米?！笆濉逼陂g年森林采伐限額占全國活立木總蓄積量的1.9%，占林木年均凈生長量的47.4%。“十二五”期間年森林采伐限額與“十一五”限額相比，增加了2289.9萬立方米(其中，短輪伐期用材林采伐限額增加2283.9萬立方米，占99.7%)，增長9.2%。
根據(jù)森林資源保護和發(fā)展的要求，在林分起源和區(qū)域布局上，“十二五”期間年森林采伐限額作出了較大調(diào)整。與“十一五”相比，全國天然林年森林采伐限額減少846.1萬立方米，降低9.3%；人工林年森林采伐限額增加3136.0萬立方米，增長20.0%；東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)采伐限額減少958.6萬立方米；對基本完成集體林權(quán)制度主體改革的省，人工林年森林采伐限額增加870.8萬立方米。
二、 進一步加強森林資源保護管理的措施
進入新世紀以來，我國森林資源保護管理工作取得了顯著成效，森林資源面積和蓄積保持著“雙增長”的良好態(tài)勢。但是，森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均、結(jié)構(gòu)不合理、效益低下等問題仍然突出。
“十二五”期間是深化改革開放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明和應對氣候變化的關(guān)鍵時期，要深刻認識新形勢下森林資源保護管理的重要性和緊迫性。切實加強領(lǐng)導、強化措施、落實責任，建立健全森林資源保護管理的保障體系，不斷提高森林資源保護管理的能力和水平。
（一）強化組織領(lǐng)導，落實森林資源保護管理責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門要認真貫徹《中共中央國務院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《中共中央國務院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號）精神，落實科學發(fā)展觀，正確處理當前與長遠、局部與全局的利益關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅決摒棄以犧牲森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價的發(fā)展模式。地方各級人民政府主要負責同志是保護和發(fā)展森林資源的第一責任人，分管負責同志是保護和發(fā)展森林資源的主要責任人。要把森林覆蓋率、森林保有量、采伐限額執(zhí)行、林地保護管理等納入政府年度目標考核體系，嚴格監(jiān)督考核。林業(yè)局派駐地方的森林資源監(jiān)督機構(gòu)，要加強對監(jiān)督區(qū)域內(nèi)森林資源保護發(fā)展責任制建立和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
（二）改革和完善森林采伐管理制度，建立與現(xiàn)代林業(yè)和市場經(jīng)濟相適應的森林采伐監(jiān)管機制。對于集體林，簡化森林采伐審批環(huán)節(jié)，實行公示制度；改革森林采伐限額蓄積、材積雙項控制，推行按蓄積量單項管理；引導經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，逐步實現(xiàn)依據(jù)森林經(jīng)營方案確定森林采伐限額；推行伐區(qū)簡易設計，森林經(jīng)營者對伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供技術(shù)指導和服務；商品林的主伐年齡和農(nóng)田防護林更新采伐年齡由省級林業(yè)主管部門確定，并報林業(yè)局備案。對于國有林，應編制并按照森林經(jīng)營方案進行經(jīng)營管理，執(zhí)行伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收等監(jiān)管制度。除東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)外，其他地區(qū)木材生產(chǎn)計劃實行備案制，林業(yè)局不再下達木材生產(chǎn)計劃。非規(guī)劃林地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐，具體管理辦法由省級林業(yè)主管部門制定。
（三）強化森林采伐管理，嚴格執(zhí)行“十二五”期間年森林采伐限額。國務院批準的“十二五”期間年森林采伐限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地、各部門必須嚴格執(zhí)行，不得突破。人工林采伐可以占用天然林采伐限額，商品林撫育采伐和其他采伐可以占用主伐限額，其他各分項限額嚴禁互相挪用、擠占。商品林采伐限額年度有結(jié)余的，可以在“十二五”期間向以后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；公益林采伐限額不允許結(jié)轉(zhuǎn)使用。對于長江上游、黃河上中游及新疆天然林資源保護工程區(qū)，因自然災害、工程建設征占用林地和森林經(jīng)營保護等特殊情況，確需采伐天然林的，經(jīng)林業(yè)局批準，可以占用人工林采伐限額。
省級林業(yè)主管部門和重點國有林區(qū)森工（林業(yè)）主管部門，可以預留不超過5%的采伐限額，并報林業(yè)局核定，用于解決因自然災害、征占用林地、森林經(jīng)營保護等對采伐限額的需要，其余采伐限額必須分解落實到編限單位，不得層層截留。因國家重點工程建設或重大自然災害需要采伐林木且在本省限額內(nèi)無法解決的，由省級人民政府上報國務院，由國務院授權(quán)林業(yè)局審批；重點國有林區(qū)由森工（林業(yè)）主管部門上報林業(yè)局審批。東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)“十二五”期間嚴格按照天然林資源保護二期工程和《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010—2020年）》確定的年森林采伐限額和木材產(chǎn)量執(zhí)行。
（四）推進森林可持續(xù)經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量。要組織編制《全國森林可持續(xù)經(jīng)營實施綱要》和《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》，明確不同區(qū)域森林的主導功能和經(jīng)營方向。要編制省、縣兩級森林經(jīng)營規(guī)劃，確定林業(yè)發(fā)展和森林經(jīng)營戰(zhàn)略目標，細化森林功能分區(qū)，對不同類型的森林實施不同的采伐方式，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營。引導森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營措施落實到山頭地塊，科學開展森林經(jīng)營活動和采伐管理。要總結(jié)推廣先進實用的森林可持續(xù)經(jīng)營模式和技術(shù)，切實發(fā)揮森林的多功能和多效益。
（五）加強木材運輸和經(jīng)營加工管理，保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要依據(jù)《全國木材檢查站建設規(guī)劃（2010-2015年）》，調(diào)整現(xiàn)有木材檢查站布局。木材檢查站由縣級以上林業(yè)主管部門管理，全國實行統(tǒng)一式樣的木材運輸證。各地要制定木材經(jīng)營加工規(guī)劃，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源狀況和木材供給能力，合理確定木材經(jīng)營加工企業(yè)的布局、數(shù)量和規(guī)模。要建立健全市場準入規(guī)則，對以木材為原料的經(jīng)營加工企業(yè)的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)境保護等指標提出嚴格要求。
（六）加強林地保護管理，保證林業(yè)發(fā)展空間。貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，編制省、縣級林地保護利用規(guī)劃，采用遙感等高新技術(shù)手段，以翔實的森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確保林地落界成圖，建立監(jiān)測、評估與統(tǒng)計制度，實現(xiàn)林地檔案年度更新和動態(tài)管理。嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審查各類建設項目，完善占用、征收、征用林地程序和補償辦法。加強國有林地保護管理，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地和改變林地用途，不得擅自變更國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系、下放經(jīng)營權(quán)、改變經(jīng)營范圍。
（七）推進重點國有林區(qū)森林資源管理體制改革。結(jié)合天然林資源保護二期工程和《大小興安嶺生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2010-2020年）》的相關(guān)政策和配套措施，加快推進重點國有林區(qū)和森林資源管理體制改革，實行政企分開、社企分開、事企分開，將森工企業(yè)承擔的社會管理、公共服務職能交由地方政府負責。國有森林資源管理與企業(yè)經(jīng)營分開，企業(yè)進入市場，逐步建立國有林管理新體制。
（八）加強能力建設，提高森林資源保護管理水平。要穩(wěn)定和健全林業(yè)行政管理體系，繼續(xù)實行森林資源管理機構(gòu)上管一級制度，提高森林資源行政管理的執(zhí)行力。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、林政稽查隊等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，切實解決人員經(jīng)費問題。要完善森林資源監(jiān)督機構(gòu)建設，理順東北、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)派駐森工企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)的管理體制。加強森林資源調(diào)查監(jiān)測行業(yè)資質(zhì)和從業(yè)資格管理，建立健全監(jiān)測單位資質(zhì)和從業(yè)人員資格審定制度、森林資源資產(chǎn)評估和評估師制度。要全面提升森林資源監(jiān)測的科技含量和服務能力，加強對森林生態(tài)狀況的監(jiān)測和評價。強化林業(yè)數(shù)表、森林資源檔案管理等基礎(chǔ)性工作。切實加大對基礎(chǔ)設施建設投入，確保森林資源保護管理工作有效落實。
（九）堅持依法治林，構(gòu)建森林資源保護發(fā)展良好環(huán)境。修訂《森林采伐更新管理辦法》及相關(guān)規(guī)程規(guī)范。切實加強林業(yè)行政執(zhí)法，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實行崗位培訓、持證上崗制度，確保依法行政、規(guī)范執(zhí)法。推行林業(yè)政務公開制度，主動接受上級機關(guān)和人民群眾檢查、監(jiān)督。推進高新技術(shù)在執(zhí)法檢查中的應用，完善常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合的執(zhí)法檢查機制。各地要對年森林采伐限額執(zhí)行情況進行檢查，實行檢查結(jié)果通報制度。要加強林業(yè)普法和宣傳工作，為森林資源的保護管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。
附件：全國“十二五”期間年森林采伐限額匯總表
附件：
全國“十二五”期間年森林采伐限額匯總表
單位：萬立方米
單位
合計
按采伐類型
按森林類別
按森林起源
主伐
撫育
更新
其他
公益林
商品林
天然林
人工林
小計
其中：短輪伐期用材林
全國
27105.4
14118.8
6965.0
1628.7
4392.9
5269.5
21835.9
8275.3
18830.1
7706.8
北京
40.0
8.5
2.0
17.5
12.0
26.7
13.3
0.8
39.2
7.5
天津
12.4
1.0
3.0
8.4
0.0
11.2
1.2
0.0
12.4
0.0
河北
225.2
112.3
49.4
48.0
15.5
88.0
137.2
56.1
169.1
9.4
山西
144.5
12.2
100.2
6.1
26.0
97.2
47.3
48.9
95.6
6.2
內(nèi)蒙古地方
571.2
184.6
174.8
118.7
93.1
225.8
345.4
177.5
393.7
28.7
遼寧
536.2
217.5
175.7
62.6
80.4
205.8
330.4
104.9
431.3
53.4
吉林地方
793.5
223.4
370.3
131.1
68.7
288.1
505.4
383.4
410.1
5.4
黑龍江地方
628.0
138.2
279.1
134.1
76.6
344.2
283.8
275.5
352.5
0.0
上海
3.2
0.8
1.1
1.3
0.0
2.4
0.8
0.0
3.2
0.0
江蘇
155.3
82.4
44.9
19.5
8.5
38.8
116.5
0.0
155.3
13.5
浙江
635.0
367.3
95.9
94.1
77.7
131.0
504.0
273.8
361.2
38.0
安徽
857.9
379.6
234.6
71.5
172.2
158.6
699.3
168.5
689.4
36.9
福建
2550.0
1657.2
428.1
125.4
339.3
310.7
2239.3
740.0
1810.0
672.1
江西
1996.8
669.2
892.6
6.5
428.5
357.8
1639.0
1178.6
818.2
157.6
山東
823.2
520.7
270.7
15.9
15.9
117.6
705.6
0.0
823.2
460.9
河南
577.8
228.6
234.1
32.5
82.6
126.1
451.7
38.2
539.6
76.5
湖北
1000.6
473.8
343.0
39.2
144.6
163.0
837.6
265.2
735.4
316.7
湖南
1809.4
1139.5
290.6
96.6
282.7
254.6
1554.8
314.6
1494.8
400.6
廣東
2030.0
1606.0
284.6
59.2
80.2
172.0
1858.0
221.6
1808.4
1146.8
廣西
3681.8
3231.6
173.7
30.9
245.6
142.5
3539.3
216.0
3465.8
2769.2
海南
400.0
259.8
67.9
7.0
65.3
15.8
384.2
0.0
400.0
215.5
重慶
119.7
51.7
37.4
0.0
30.6
0.0
119.7
38.2
81.5
0.0
四川
1226.1
772.0
149.9
0.0
304.2
0.0
1226.1
172.9
1053.2
498.0
貴州
842.3
421.4
246.1
11.7
163.1
82.6
759.7
157.2
685.1
208.0
云南
3399.1
1075.9
939.8
118.6
1264.8
667.4
2731.7
2024.3
1374.8
509.9
西藏
210.1
34.4
45.5
95.7
34.5
165.2
44.9
210.1
0.0
0.0
陜西
631.3
25.4
470.4
41.4
94.1
429.0
202.3
415.7
215.6
0.0
甘肅
111.2
0.0
56.6
7.6
47.0
111.2
0.0
47.8
63.4
0.0
青海
15.6
0.0
11.6
0.7
3.3
15.6
0.0
7.9
7.7
0.0
寧夏
8.3
3.1
4.5
0.7
0.0
4.6
3.7
0.1
8.2
3.1
新疆
160.5
0.0
11.7
109.9
38.9
160.5
0.0
22.0
138.5
0.0
新疆生產(chǎn)建設兵團
47.9
4.5
15.1
25.0
3.3
42.6
5.3
5.7
42.2
0.0
內(nèi)蒙古森工集團
201.9
46.2
123.0
13.8
18.9
60.8
141.1
181.4
20.5
0.0
吉林森工集團
203.1
84.0
84.7
33.6
0.8
71.5
131.6
171.7
31.4
0.0
龍江森工集團
203.9
9.5
135.1
31.7
27.6
94.0
109.9
189.5
14.4
0.0
大興安嶺林業(yè)集團
170.0
0.0
115.1
11.8
43.1
84.7
85.3
166.6
3.4
0.0
中國林科院系統(tǒng)
12.4
6.5
2.2
0.4
3.3
1.9
10.5
0.6
11.8
2.9
中林集團
70.0
70.0
0.0
0.0
0.0
0.0
70.0
0.0
70.0
70.0
備注：由于四川省、重慶市整體納入天保工程，公益林撫育采伐僅限于以病腐木清理為目的的衛(wèi)生伐，其所需限額實行專項申報，由林業(yè)局征求有關(guān)部門意見后審批；兩省市貧困、高山高原公益林區(qū)的林農(nóng)自用材和薪材無法解決的，其所需限額實行專項申報，由林業(yè)局征求有關(guān)部門意見后審批。其他天保工程區(qū)的采伐按照天保工程有關(guān)政策措施執(zhí)行。
