發(fā)文機關中國人民銀行
發(fā)文日期2005年08月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年08月05日
效力級別部門規(guī)章
中國人民銀行突發(fā)事件應急預案管理辦法
第一章總則
第一條 為規(guī)范人民銀行系統(tǒng)突發(fā)事件應急預案的制定和管理工作，提高應對突發(fā)事件的綜合管理水平和應急處置能力，做好應對風險和突發(fā)事件的各項工作，根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》等相關法律法規(guī)和規(guī)章，參照國務院辦公廳《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)事件應急預案框架指南》，制定本辦法。
第二條 人民銀行各司局、分支行、企事業(yè)單位制定、評估、修訂和管理應急預案適用本辦法。
企事業(yè)單位包括人民銀行直屬企事業(yè)單位以及與人民銀行主要計算機業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行的其他企事業(yè)單位。其中，對于與人民銀行主要計算機業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行的其他企事業(yè)單位，由人民銀行科技司會同相關司局負責指導、督促其參照本辦法落實相關應急預案。
第三條 人民銀行系統(tǒng)應急預案的制定和管理實行分類指導、分級負責的原則。
各司局、分支行和企事業(yè)單位要按照人民銀行“三定方案”等確定的職責范圍，主動、有序地開展突發(fā)事件風險評估、監(jiān)測以及與預案的制定、評估、更新、演練相關的各項工作，統(tǒng)一接受人民銀行應急預案領導小組的領導和管理。
辦公廳負責人民銀行總體應急預案的相關工作；各司局負責與自身業(yè)務直接相關的部門應急預案、專項應急預案和內(nèi)部應急預案相關工作。
條法司負責與各項應急預案相關的法律事務，承辦需由人民銀行參與的各項應急處置法制化建設的相關工作。
各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行負責本級應急預案各項工作，同時按各項應急預案的業(yè)務性質接受對口司局的指導。
各企事業(yè)單位負責本單位應急預案各項工作，除接受歸口司局的指導外，主要計算機業(yè)務系統(tǒng)及網(wǎng)絡應急預案相關工作，由歸口司局會同科技司共同指導。
第四條 各司局、分支行和企事業(yè)單位的各項應急預案工作，應貫徹依法行政的要求，使突發(fā)事件的應急處置規(guī)范化、制度化和法制化。
第二章應急預案的制訂
第五條 人民銀行及其各司局、分支行和企事業(yè)單位在依法行政或經(jīng)營管理過程中，因突發(fā)事件可能形成下列一個或多個風險的必須制定突發(fā)事件應急預案：
（一）無法正常、全面、充分地履行法定職責或開展正常的生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動；
（二）人員傷亡；
（三）較大財產(chǎn)損失或依法須由本單位承擔法律責任的他人較大財產(chǎn)損失；
（四）危害縣（市）以上區(qū)域的經(jīng)濟正常運行、金融穩(wěn)定；
（五）危害人民銀行的公共關系和形象，造成不良社會影響。
人民銀行應急預案領導小組可根據(jù)實際需要，責成相關部門或單位制定針對其他風險的應急預案。
各司局、分支行和企事業(yè)單位可以實際需要制定針對其他風險的應急預案，或將其應急處置納入適當?shù)膽鳖A案中。
第六條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應結合本單位實際工作，定期或實時評估突發(fā)事件風險，提出突發(fā)事件風險評估報告。
各司局的突發(fā)事件風險評估報告報人民銀行應急預案領導小組審核認定；分支行、企事業(yè)單位突發(fā)事件風險評估報告報本單位突發(fā)事件應急預案領導機構審核認定，并報上級單位或歸口司局備案。
第七條 突發(fā)事件風險評估報告的定期報告周期原則上不超過二年。
各司局報告周期，由各司局提出意見，報人民銀行應急預案領導小組確定。
分支行、企事業(yè)單位根據(jù)本單位實際情況，本著及時、有效和簡便的原則，自行確定報告周期。
與主要計算機業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)相關的突發(fā)事件風險評估報告，定期報告周期不得超過一年，也可以根據(jù)技術進步、系統(tǒng)升級、應對風險變化等情況，采取實時評估的方式。
第八條 定期的突發(fā)事件風險評估報告包括以下內(nèi)容：
（一）報告起止期及完成日期；
（二）報告期內(nèi)主要突發(fā)事件風險的變化情況；
（三）對下一報告期內(nèi)主要突發(fā)事件風險的預測分析；
（四）關于現(xiàn)有應急預案有效性的評估；
（五）關于是否需要修訂現(xiàn)有應急預案或制定新應急預案的明確意見，以及修訂內(nèi)容或新應急預案的框架；
（六）報告期內(nèi)與應急預案相關的演練、宣傳和培訓情況及下一報告期內(nèi)的演練、宣傳和培訓計劃；
（七）報告單位認為需要報告的其他內(nèi)容；
（八）報告參與人員名單及其簽章。
第九條 各級應急預案領導機構根據(jù)突發(fā)事件風險評估報告，研究確定本單位應急預案的修訂和應急預案起草任務，并責成相關單位落實完成。
第十條 人民銀行的應急預案體系包括五個層次：
（一）總體應急預案，確定人民銀行應急處置的指揮體系、操作指南以及與應急處置相關的主要原則、標準和程序等。
（二）部門應急預案，應急預案的實施需要其他部門、單位的參與或協(xié)作，并列入《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的“部門應急預案目錄”和《中國人民銀行突發(fā)事件總體應急預案》的“部門應急預案目錄”。
（三）專項應急預案，應急預案的實施不需要其他部門、單位的參與或協(xié)作，針對人民銀行依法行政所必需的重要計算機業(yè)務系統(tǒng)、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)所面臨的突發(fā)事件風險，列入《中國人民銀行突發(fā)事件總體應急預案》的“專項應急預案目錄”。
（四）內(nèi)部應急預案，針對各自機關內(nèi)部工作制定的應急預案，包括為確保機關正常工作而針對自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)重大刑事案件、群體性事件而制定的內(nèi)部規(guī)章制度。
（五）分支機構預案，各分支行、企事業(yè)單位根據(jù)自身應急處置機制建設的需要，制定的與上級單位應急預案相銜接的上級單位預案的分預案、子預案及次級預案等。
第十一條 總體應急預案由辦公廳起草，經(jīng)人民銀行應急預案領導小組審核后，以人民銀行發(fā)文頒布施行。
總體應急預案修訂，由辦公廳根據(jù)部門應急預案、專項應急預案和內(nèi)部應急預案的調整等情況適時提出修訂意見，經(jīng)人民銀行應急預案領導小組審核后，以人民銀行發(fā)文頒布。
第十二條 部門應急預案由各司局、分支行和企事業(yè)單位提出立項、修訂意見，報人民銀行應急預案領導小組審核后，完成征求意見稿，以人民銀行辦公廳發(fā)文征求其他部門、單位意見，協(xié)商一致并經(jīng)人民銀行應急預案領導小組同意，以人民銀行發(fā)文頒布，并向國務院完成備案程序。
第十三條 專項應急預案由各司局、分支行和企事業(yè)單位提出立項、修訂意見，征求相關司局、單位意見，報經(jīng)人民銀行應急預案領導小組同意，以人民銀行發(fā)文頒布。
第十四條 內(nèi)部應急預案由各職能部門或單位自行制定施行，報本單位辦公廳（室）備案，修訂和解釋亦同。
第十五條 分支機構應急預案由各分支機構、企事業(yè)單位按照上級單位要求，自行制定和確定發(fā)文形式，報上一級單位相關部門和辦公廳（室）備案。
第十六條 應急預案的起草、修訂和評估可根據(jù)需要聘請外部專家、咨詢或研究機構參與。
第三章應急預案的內(nèi)容標準
第十七條 應急預案的總則部分應當說明：編制目的和依據(jù)、突發(fā)事件的分類分級、適用范圍、工作原則等，有分預案或次級預案的，還應說明應急預案體系。
突發(fā)事件的分類應當科學合理，方便應對處置；按照突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，應對其進行科學合理的分級，以便實施分級響應和開展預防、預警工作。
第十八條 應急預案應當說明應急處置的組織體系，明確領導機構、辦事機構和工作機構等的職責。
第十九條 應急預案應當建立應對突發(fā)事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調查評估等運行機制，并以此提高應急處置能力和指揮水平。
對可能發(fā)生并可以預警的突發(fā)事件，應急預案應依據(jù)其可能造成的危害程序、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分預警級別，建立相應的預警信息發(fā)布機制。
第二十條 應急預案應本著堅持平戰(zhàn)結合、充分利用現(xiàn)有資源的原則，對人力資源、財力保障、物資保障、通信保障等作出應急保障方面的規(guī)定或說明。
第二十一條 應急預案應當明確預案的演練、宣傳、培訓及責任、獎懲等方面的管理規(guī)定。
第二十二條 應急預案應當在附則中說明預案的管理和生效等內(nèi)容。
第二十三條 應急預案附錄中應當根據(jù)需要列出應急處置聯(lián)系人名單和聯(lián)系方式、應急預案框架圖、應急處置工作流程圖、分預案或次級預案的目錄等內(nèi)容。
第二十四條 內(nèi)部應急預案可在保證合規(guī)、完整、有效的前提下，本著方便處置的原則適當省略第十六條至第二十二條規(guī)定的部分內(nèi)容。
第二十五條 應急預案正文前應有目錄。
應急預案應按有關規(guī)定標注密級。
應急預案可對每個自然段用阿拉伯數(shù)字編號，以方便檢索和引用。
應急預案的文字表述應當簡明、準確、嚴謹。
第四章應急預案的管理
第二十六條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應根據(jù)實際需要，定期制訂應急演練計劃，報本級應急預案領導機構審核同意后實施。
第二十七條 各司局、分支行和企事業(yè)單位應根據(jù)實際需要，組織編寫相關培訓大綱、教材和應急處置操作手冊，編印突發(fā)事件通俗讀本，通過培訓，確保本單位工作人員熟練掌握必需的應急處置知識和技能。
各司局、分支行和企事業(yè)單位應根據(jù)應對突發(fā)事件的需要，確定應急預案、應急處置操作手冊等資料的合理保存方式，以方便使用及指導應急處置。必要時可對應急預案、應急處置操作手冊等資料采取異地備份保存、電子與紙質等多介質保存等方式。
第二十八條 各司局、分支行和企事業(yè)單位主要行政負責人為本單位及相關業(yè)務應急預案工作的第一責任人，統(tǒng)一組織領導各項應急預案工作。
列入應急預案聯(lián)系名單的人民銀行工作人員，應負責名單相關信息的真實有效；應急預案管理部門、單位應指定專人負責保持列入應急預案聯(lián)系名單的人民銀行以外工作人員相關信息的真實有效。
第五章附則
第二十九條 本辦法由人民銀行辦公廳負責解釋。
第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行
