發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年06月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕36號
施行日期1994年06月11日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：
國務院同意固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組《關于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況的報告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控，是保證國家重點建設，提高投資效益，抑制物價過快上漲，緩解通貨膨脹壓力的重要措施之一。各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一認識，堅決執(zhí)行國務院的決定，正確處理局部與全局，眼前與長遠，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護國家利益的關系，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
中華人民共和國國務院
一九九四年六月十一日
關于固定資產(chǎn)投資檢查工作情況的報告
國務院：
根據(jù) 《國務院關于繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》（以下簡稱 《通知》）精神和 《國務院辦公廳關于檢查落實加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的通知》的具體要求，今年3月份，在國務院領導下，成立了由國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行、審計署、國家統(tǒng)計局、國家開發(fā)銀行等單位負責同志參加的固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組，并組成7個檢查小組，由有關單位負責同志帶隊，分赴遼寧、吉林、天津、山東、上海、江蘇、浙江、福建、河南、廣東、海南、廣西、四川和陜西等14個?。▍^(qū)、市）開展檢查工作；對其他?。▍^(qū)、市）也提出了全面檢查的要求。3月24日，國務院副總理鄒家華對此次檢查工作做了重要指示。在歷時20多天緊張的檢查工作中，各檢查小組聽取了?。▍^(qū)、市）人民政府及計劃、銀行、財政等有關方面的匯報，并到一些地（市、州）、縣進行了實地檢查，還重點深入到一些企事業(yè)單位了解情況。經(jīng)過檢查督促，既推動了國務院 《通知》精神的進一步落實，也發(fā)現(xiàn)了一些新問題。在調(diào)查研究和與地方有關領導同志交換意見的基礎上，檢查組作了初步工作總結。現(xiàn)將主要情況和我們的建議報告如下：
一、 各地區(qū)貫徹落實國務院 《通知》的基本情況
總體來看，各地區(qū)對傳達貫徹國務院 《通知》是重視的，并采取了一些措施，做了不少工作。
（一）對國務院 《通知》精神及時進行了傳達和部署。
國務院 《通知》下發(fā)后，各?。▍^(qū)、市）黨委和政府領導普遍重視，并召集計劃、銀行和財政等有關部門，傳達、學習 《通知》精神，按照 《通知》的要求，結合本地區(qū)實際情況，研究貫徹落實的措施，還迅速將國務院 《通知》精神和本地區(qū)貫徹落實措施以電報和文件形式逐級傳達到各地、市、縣和?。▍^(qū)、市）直各部門。
（二）把注意力轉(zhuǎn)向調(diào)整投資結構和保證重點建設上來。
各地都分層次確定了一批重點建設項目，按照必保、力爭、一般的順序分類排隊，安排建設計劃，積極落實資金。國家開發(fā)銀行已開始履行有關的調(diào)控職能，并發(fā)揮了積極的作用。從檢查的情況看，這些重點建設項目大多數(shù)是交通、通信、能源、重要原材料、農(nóng)林水利、城市公用設施等。通過加強組織協(xié)調(diào)和資金調(diào)度，今年1季度151個國家重點建設項目資金到位率為14．8%，遼寧、吉林、河南、浙江、廣東和四川等省級重點項目資金到位率也在15%以上。
（三）新開工項目過快增長勢頭得到一定抑制。
一些地方利用嚴格執(zhí)行投資許可證制度等手段，加強了對新開工項目的管理。如重慶市明確規(guī)定，在重新平衡和落實資金前，不再批準新開工項目；今后兩年原則上不再批準預算內(nèi)基本建設新開工項目。此次檢查的14個?。▍^(qū)、市），多數(shù)地區(qū)尚未下達新開工計劃，并盡力推遲開工。經(jīng)檢查，一季度新開工項目中，大部分是企事業(yè)單位用自籌資金建設的總投資500萬元以下的文教衛(wèi)生、住宅、城市公用設施和能源、交通等方面的小型項目。
（四）加強固定資產(chǎn)貸款管理，從嚴掌握資金投放。
各級銀行對固定資產(chǎn)貸款的審批都實行了行長、主任或經(jīng)理負責制，把加強固定資產(chǎn)貸款的計劃管理作為責任目標進行考核。一些省（區(qū)、市）的人民銀行分行和專業(yè)銀行分行還組織調(diào)查組分赴各地、市及重點縣進行檢查。我們了解到，由于各級銀行從嚴掌握信貸資金的發(fā)放，今年以來計劃外貸款、亂拆借等現(xiàn)象較少發(fā)生。
（五）對房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)建設進行了初步清理。
從了解的情況看，房地產(chǎn)開發(fā)的重點已開始轉(zhuǎn)向商品住宅，其中微利、平價房所占比重有所提高。一些地區(qū)還注意了對房地產(chǎn)建設的規(guī)范化管理，制定了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、預售、經(jīng)紀、增值稅征收等一系列管理辦法。
各地對開發(fā)區(qū)也在繼續(xù)進行清理，停辦或壓縮了部分開發(fā)區(qū)，收回了一批土地。一些地方還擬定了開發(fā)區(qū)管理規(guī)定，并通過成立省級地價評估中心統(tǒng)一確定地價、加強土地使用管理等辦法，努力規(guī)范開發(fā)區(qū)建設。
（六）注意控制投資規(guī)模，加強項目管理。
一些地區(qū)比較注意控制投資規(guī)模，在今年計劃中安排的投資增長比上年有較大幅度降低，有的地區(qū)還按照國家下達的計劃規(guī)模對原定計劃作了適當壓縮，個別地區(qū)適當集中了項目審批權限，規(guī)定小型項目的立項審批權集中在省和地（市、州）計委、經(jīng)委。
二、 當前投資宏觀調(diào)控中存在的主要問題
從檢查的情況看，各地區(qū)雖然在加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控方面做了許多工作，取得了一定成效，但仍然存在著一些問題。有些問題具有共性，在部分地區(qū)還表現(xiàn)得比較突出。
（一）思想認識與中央關于加強和改善宏觀調(diào)控的精神仍有一定差距。
一是有些地方的領導同志對全國整體經(jīng)濟形勢缺乏深入了解，對嚴峻的通貨膨脹形勢認識還不夠清醒，突出地表現(xiàn)為強調(diào)本地區(qū)的特殊性，認為本地區(qū)的投資規(guī)模不大，對執(zhí)行中央關于加強和改善宏觀調(diào)控的決定不堅決。二是有些地區(qū)加快發(fā)展的愿望非常強烈，但往往忽視量力而行的原則，不顧客觀條件，制定過高的發(fā)展目標，大上新項目，不斷擴大投資規(guī)模，以致形成在建項目多、資金缺口大、建設戰(zhàn)線長、投資效益低的局面。三是不少地方為了彌補國內(nèi)資金的不足，往往“饑不擇食”，違反國家規(guī)定拉外資，出現(xiàn)一系列新的突出問題。
（二）計劃層層加碼，資金難以落實，重點建設得不到保證。
檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)今年安排的投資計劃超過國家下達的計劃規(guī)模，這14個?。▍^(qū)、市）今年安排國有單位基本建設投資計劃2070億元，超過國家下達計劃609億元，超41．7%。一些省（區(qū)、市）年初下達的計劃雖然是按國家計劃安排的，但地（市、州）、縣的計劃普遍超過省里下達的計劃。這樣，今年各地實際安排的投資規(guī)模將大大超過13000億元的全國計劃目標。問題的關鍵是，地方投資大都資金不落實，與企業(yè)擁有的自有資金、簽訂的利用外資合同、國家信貸計劃也沒有銜接好，特別是銀行貸款和債券計劃更是“一廂情愿”。
盡管各地區(qū)也在千方百計籌措資金用于重點建設，但由于各級政府都安排了自己的重點項目，造成重點項目過多，資金分散，體現(xiàn)不了集中力量保重點的精神。如河南省洛陽市今年安排的30個重點項目，國家重點項目只有2個、省重點項目7個，而市級重點項目安排了21個，這是國家重點項目資金難以真正得到保證的重要原因。
當前，很多建設項目拖欠生產(chǎn)企業(yè)設備、材料貨款，拖欠施工單位工程款，問題十分嚴重。主要原因是不少建設項目資金不落實，或嚴重超概算。
（三）在建規(guī)模偏大，新開工項目壓力仍然不減。
近幾年，地方新開工項目過多。全國地方基建和技改新開工項目計劃總投資，從1990年的709億元增加到了1993年的3236億元，增長3．6倍。由于新開工項目的大量增加，導致在建規(guī)模迅速擴大。去年，全國地方基建和技改在建項目12萬個，投資總規(guī)模達13145億元，比上年增長55%，加上超概算因素，在建規(guī)模就更大。今年一季度，雖然多數(shù)?。▍^(qū)、市）新開工項目計劃尚未下達，但要求上新項目的呼聲很高，期待下半年國家放松宏觀調(diào)控力度。從檢查組和國家計委掌握的情況看，各地區(qū)、各部門提出今年需要新開工的基本建設大中型項目達259個（中央項目101個，地方項目158個），總投資2446億元，當年需投資476億元。此外，還有一大批小型項目已被列入各級地方的新開工計劃。
（四）基礎設施建設存在盲目、重復現(xiàn)象。
近幾年，地方政府的投資逐步轉(zhuǎn)向交通、通信、能源、重要原材料和城市公用設施等基礎性項目，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和改善投資環(huán)境起到了很好的作用。從單個項目來看，是符合產(chǎn)業(yè)政策的，從長遠看也需要發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，各地競相攀比，強調(diào)各自的優(yōu)勢，要求超前發(fā)展，帶來了布局不合理、自行擴大規(guī)模、資金不落實、違反建設程序等一系列問題。如珠海機場，國家批準的改建規(guī)模為2億元投資、2800米跑道，珠海市為把它建成國際航空口岸，自行超標準按4000米跑道、總投資近20億元的規(guī)模進行建設；未經(jīng)國家批準就簽訂了引進國外先進的導航和地面服務設施的商務合同，支付定金1500萬美元，造成既成事實后，要求國家批準借用國際商業(yè)貸款指標9060萬美元；在未報經(jīng)國家批準開工的情況下，主體工程已建設大半。目前，在半徑不到100公里的范圍內(nèi)，已經(jīng)建成和正在建設的有深圳、珠海等4個國際機場，并已開始建設或準備建設高速公路、高速鐵路等，使珠海機場客流量在較長時間內(nèi)很難達到預期的要求，直接影響到還款能力。
（五）利用外資工作有待規(guī)范。
有的地方和項目單位把借用國際商業(yè)貸款視作自籌資金范疇，無視國家對借用國際商業(yè)貸款實行指令性計劃管理的規(guī)定。有的地方為了繞過指標管理，報批項目時按內(nèi)資項目程序辦理，一旦批準，隨即要求借用國際商業(yè)貸款引進設備或購買原材料，以彌補資金缺口。地方行政機構或項目單位自身并無對外融資權，但有的地方的項目單位不委托國家批準有境外借款業(yè)務的金融機構向外籌措，違反國家規(guī)定擅自與外國銀行或廠商簽訂合作意向書。例如，日本某銀行提出可為深圳媽灣電廠提供不需銀行擔保的貸款，但從協(xié)議文本看出，是以地方政府出具擔保性質(zhì)的承諾書為前提的，這不僅違反了國家有關擔保的規(guī)定，而且貸款條件也高于正常借款利率。
有的地方越權審批外商投資項目。如重慶市地鐵工程，原國家批準項目建議書是爭取利用外國政府貸款項目，后該市將其中16．56公里的1號工程改由香港中策公司獨資建設，總投資18億元，加上配套工程達40億元左右，沿線新建13個車站（大部分在黃金地帶），站上商業(yè)設施統(tǒng)一由外商開發(fā)、經(jīng)營，期限為70年。象這樣重大的融資方案變更，未經(jīng)國家再次批準，地方就擅自對外簽約，顯然是一種越權行為，對地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展也是十分不利的。
一些地方不惜代價引進外資，在國有企業(yè)出讓股權、與外資嫁接改造時，對國有資產(chǎn)往往低價評估、漏估、甚至不評估，致使國有資產(chǎn)流失嚴重。
利用外資項目的國內(nèi)配套資金不落實，一些地方和企業(yè)自行與外方簽訂協(xié)議，并以此催逼國家解決配套內(nèi)資和批準開工建設，搞所謂“倒逼機制”。
（六）計劃多頭，審批分散，政府調(diào)控能力弱化。
中共中央、國務院關于當前經(jīng)濟情況和加強宏觀調(diào)控的意見下發(fā)前，各地對投資主體多元化、決策層次分散化的狀況缺乏有效的調(diào)控手段，總量平衡弱化。如天津市擁有下達投資計劃和審批項目權力的，有市計委、建委、經(jīng)委、農(nóng)委、“實益辦”和開發(fā)區(qū)管委會等6家；實際上，市交委、商委、經(jīng)貿(mào)委、科委等部門也在直接審批項目。在沿海省份，層層下放外資項目審批權限現(xiàn)象比較普遍。如浙江省賦予杭州等7個地市和4個開發(fā)區(qū)享有省級外商投資項目審批權限。由于項目管理分散，省級政府對投資活動情況不清，調(diào)控乏力，投資效益下降、資金拖欠、影響正常生產(chǎn)等一系列問題隨之而來。
（七）對房地產(chǎn)業(yè)和開發(fā)區(qū)的管理仍很薄弱。
由于對房地產(chǎn)的開發(fā)和交易行為尚無統(tǒng)一的、系統(tǒng)的管理法規(guī)，有權審批房地產(chǎn)開發(fā)公司和項目的單位多頭分散，造成公司和項目過多、過濫，已成立房地產(chǎn)開發(fā)公司的注冊資本金到位率較低，無資質(zhì)開發(fā)經(jīng)營和違章違法開發(fā)現(xiàn)象難以制止，多占濫占土地現(xiàn)象嚴重，土地資源流失。如江蘇省全部2410家房地產(chǎn)開發(fā)公司中，只有三分之一的公司取得了資質(zhì)證書；注冊資本金到位率僅為43%，自有資金到位率只有60%；80%以上的土地都是以協(xié)議、劃撥形式轉(zhuǎn)讓的，招標拍賣的土地還不到20%。
省及省以下各類開發(fā)區(qū)過多過濫、大量占有耕地并閑置的問題十分嚴重。如陜西省共有107個縣（市、區(qū)），而開發(fā)區(qū)多達126個。福建省對開發(fā)區(qū)進行清理后，經(jīng)省政府批準保留的開發(fā)區(qū)仍有109片，近期開發(fā)面積101平方公里。據(jù)檢查組調(diào)查，僅天津、吉林、上海、山東、浙江、福建、廣東、廣西、四川等9個?。▍^(qū)、市）就有國家級和省級開發(fā)區(qū)386個，規(guī)劃面積1423平方公里，按平均開發(fā)費用推算，基礎開發(fā)投資至少需要1500億元。檢查發(fā)現(xiàn)，各地市、縣、鄉(xiāng)還設有大量開發(fā)區(qū)，除少數(shù)開發(fā)區(qū)已自行撤銷外，多數(shù)尚未進行清理整頓。
三、 對進一步加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作的幾點建議
我們認為，對各地區(qū)貫徹落實國務院加強固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控措施所作出的努力應予肯定；對各地在加強投資宏觀調(diào)控工作中一些成功經(jīng)驗和好的做法應認真加以總結、推廣，但對當前投資形勢的估價切不可盲目樂觀，對業(yè)已形成的全國國有單位投資項目約33000億元的龐大在建規(guī)模和大批意欲上馬項目的潛在壓力，以及嚴重的資金短缺和拖欠問題，必須引起高度重視。為此，必須審時度勢，根據(jù)經(jīng)濟運行走勢，適時把握調(diào)控力度，繼續(xù)加強固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控。同時，在保持宏觀調(diào)控措施連續(xù)性的基礎上，要結合出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策和措施。
（一）進一步提高各級領導干部貫徹落實中央關于加強和改善宏觀調(diào)控的自覺性。
“抓住機遇、深化改革、擴大開放、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定”是今年全黨、全國工作的大局，各項工作都要服從和服務于這個大局。由于一些地方領導對上述指導思想在理解上存在著片面性，在經(jīng)濟工作中出現(xiàn)了脫離客觀實際，不顧全局，不求效益，不講質(zhì)量等問題。因此，有必要繼續(xù)統(tǒng)一各級領導同志的思想，正確認識當前經(jīng)濟形勢，提高貫徹中央關于加強和改善宏觀調(diào)控的自覺性，正確地處理好局部與全局，眼前與長遠，速度與效益，改革、發(fā)展與穩(wěn)定，利用外資與維護國家利益等關系。要嚴格執(zhí)行國家下達的調(diào)控目標，決不能使投資規(guī)模失控。各級領導干部要把精力用到提高投資效益、保證國家重點建設上來，逐步緩解經(jīng)濟發(fā)展中的“瓶頸”制約。
（二）堅持總量調(diào)控目標，大力進行結構調(diào)整。
今年全社會固定資產(chǎn)投資計劃總規(guī)模13000億元和固定資產(chǎn)投資貸款1908億元的總規(guī)模，必須嚴格執(zhí)行，不能突破。
各地區(qū)、各部門應集中有限的資金優(yōu)先保證151項國家重點建設項目及國家重點技術改造項目的需要和支付進度。銀行應嚴格按照國務院 《通知》中保重點的要求，安排貸款順序，并定期檢查國家重點建設項目及國家重點技術改造項目的資金到位情況。為避免分散建設資金，對以地方項目沖擊國家重點項目和國家重點項目中地方、企業(yè)自籌資金不到位的項目，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委將通知銀行停止國家計劃安排資金的注入，直至采取停緩建措施。
要把清理固定資產(chǎn)投資項目拖欠作為一件大事來抓。由國家計委牽頭，會同有關部門和銀行組成清欠工作組，首先從清理拖欠發(fā)電設備款入手，列出欠款單位名單，逐個通知，限期歸還。清欠資金要立足在今年已安排的投資計劃中解決，寧可減少今年的工作量也要先還欠款。對繼續(xù)拖欠不還的項目，清欠領導部門會同銀行予以強行劃轉(zhuǎn)。
（三）加強對“熱點”項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控。
建議由國家計委會同有關部門和地區(qū)組成專題工作組，結合“九五”計劃和到2010年遠景發(fā)展目標的制定，加速制定一些大型基礎設施和熱點項目（如機場、港口、大橋、通信、汽車、電子、乙烯、聚酯、煉油、石油化工、煉鋼等）的專項規(guī)劃，報國務院審定后執(zhí)行。在此之前，暫停對這類項目的審批工作；并重申，對此類項目，任何部門、地區(qū)和個人不得越權行事，未經(jīng)國家批準不得對外簽約，更不得化整為零，違反建設程序和國家有關法規(guī)制度。已出現(xiàn)違反上述規(guī)定的項目，要暫停建設，按規(guī)定的建設程序補辦手續(xù)。國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委也要結合“九五”計劃和到2010年遠景發(fā)展目標的制定，對過去已批準但尚未開工的大中型基建和限額以上技改項目進行一次清理復核，對那些情況已發(fā)生變化的項目，特別是產(chǎn)品無銷路、經(jīng)濟效益不好和無建設資金的項目要予以撤銷。
（四）繼續(xù)從嚴控制新開工項目。
《通知》中指出：“今年原則上不再批準新開工項目。對未經(jīng)批準擅自開工的，要追究有關單位和領導人的責任?！睓z查組建議，繼續(xù)堅持國務院 《通知》提出的要求，今年原則上不再批準基本建設新開工項目。對少數(shù)合同已生效，不開工會造成重大影響和經(jīng)濟損失的涉外項目，采取個別處理的辦法，由國家計委、開發(fā)銀行從嚴審核后報國務院批準。對于增強企業(yè)活力、調(diào)整結構有顯著作用，并已列入國家重點技術改造規(guī)劃的新開工項目，在不突破投資規(guī)模的前提下，由國家經(jīng)貿(mào)委從嚴掌握。一般設備貸款項目，在其貸款限額以內(nèi)，仍由各省、自治區(qū)、直轄市計委、經(jīng)貿(mào)委從嚴審批。同時，結合制定投資體制改革實施方案，對今后審批新開工項目提出一套適應新情況的管理辦法，切實體現(xiàn)國務院規(guī)定的原則，即項目在開工前必須使總投資、年度投資、資本金、鋪底流動資金真正落實。對地方自籌資金不到位和拖欠情況嚴重的地區(qū)，下半年不再批準新開工項目。
（五）繼續(xù)把資金調(diào)控作為控制投資總量和調(diào)整結構的主要措施。
牢牢把握銀行貸款這個資金源頭，正確掌握資金投向，適時調(diào)節(jié)投放力度，是今年國家宏觀調(diào)控目標能否實現(xiàn)的關鍵。要發(fā)揮國家開發(fā)銀行從資金來源上對固定資產(chǎn)投資總量及結構進行控制和調(diào)節(jié)的作用。當前主要做好兩方面的工作：
一是要嚴格按照國務院及中國人民銀行的規(guī)定和國家下達的固定資產(chǎn)貸款限額和中長期貸款比例，調(diào)控固定資產(chǎn)貸款規(guī)模。任何單位和個人無權在政策上開口子，無權在固定資產(chǎn)貸款限額或比例之外安排固定資產(chǎn)貸款。對在國家下達的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模計劃之外的新開工項目，金融機構一律不得發(fā)放貸款；嚴禁用金融機構的信貸資金充抵建設項目的自有資金；嚴禁把企業(yè)參與生產(chǎn)經(jīng)營的流動資金抽出或者用銀行流動資金貸款搞固定資產(chǎn)投資。各級金融機構對違反國務院規(guī)定強令發(fā)放固定資產(chǎn)貸款的行為，要一邊抵制，一邊向上級行反映，不能違反國家規(guī)定，隱瞞不報。
二是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國家關于規(guī)范資金市場的一系列規(guī)定，對各種違章拆借、非法集資、高利吸存和放貸等擾亂金融秩序的行為，要及時發(fā)現(xiàn)，堅決處理，防止“死灰復燃”。
（六）大力加強對利用外資工作的協(xié)調(diào)和管理。
一是加強對借用國外資金的協(xié)調(diào)與管理。除國際金融組織貸款、雙邊政府貸款、外國商業(yè)銀行貸款、出口信貸和境外外幣債券外，利用國際融資租賃、補償貿(mào)易中的現(xiàn)匯貸款、可換股債券、海外基金等形式籌集的資金也同樣具有契約性還款義務和債務風險，因此，必須納入國家利用外資計劃，實行全口徑管理。具體實施辦法，由國家計委會同有關部門制定。
二是嚴格控制借用國際商業(yè)貸款的總規(guī)模。國家對借用國際商業(yè)貸款實行指令性計劃管理。各地區(qū)、各部門必須根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，在國家下達的年度借用國際商業(yè)貸款指標內(nèi)妥善安排項目。
三是按照國家產(chǎn)業(yè)政策，把好外商投資項目審批關。對限額以上中外合資、合作項目和外商獨資項目的審批要按國家現(xiàn)行規(guī)定辦理。不允許將一個整體項目化整為零，逃避國家審批。
四是規(guī)范對外籌資行為。項目用款單位在申請到借用國際商業(yè)貸款指標后，必須委托經(jīng)國家批準可經(jīng)辦國際融資業(yè)務的金融機構向外籌措。未經(jīng)國家批準，不得擅自與外方簽訂金融合作協(xié)議。政府部門不得對外出具擔保或變相擔保證明。
五是對可行性研究報告已批復使用國內(nèi)資金建設，以后要求改為借用國外貸款的項目，要重新辦理審批手續(xù)。
（七）把房地產(chǎn)和開發(fā)區(qū)建設納入規(guī)范化管理的軌道。
房地產(chǎn)建設投資計劃作為國家固定資產(chǎn)投資計劃的組成部分，應明確由國家計委統(tǒng)一編制和下達。所有用于房地產(chǎn)開發(fā)的建設資金都要納入房地產(chǎn)建設投資計劃。同時，用于房地產(chǎn)開發(fā)的銀行貸款必須同時納入國家信貸計劃和國家房地產(chǎn)建設投資計劃。對沒有納入計劃的房地產(chǎn)開發(fā)項目，銀行不得發(fā)放貸款，土地管理部門不得批準用地，建設部門不得發(fā)放建設用地規(guī)劃許可證和施工許可證。住宅建設及資金的籌集，要與房改的目標和措施相結合，嚴禁低價出售公房。
關于強化開發(fā)區(qū)規(guī)范化管理問題，由國務院特區(qū)辦牽頭，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家科委、建設部、國家旅游局、國家土地管理局等單位組成工作組，對各級各類開發(fā)區(qū)的設立、規(guī)劃和管理等提出規(guī)范化意見。要求各?。▍^(qū)、市）在對各類開發(fā)區(qū)進行清理的基礎上，先提出決定保留和撤銷的開發(fā)區(qū)名單，報送國務院特區(qū)辦進行審核。批準保留和撤銷的開發(fā)區(qū)要在報紙上予以公布，凡屬撤銷的開發(fā)區(qū)，要限期摘牌子、撤班子、退耕還農(nóng)，不得變相恢復建設。
（八）強化政府宏觀調(diào)控能力，加快投資法制建設。
為解決項目審批權過于分散的問題， 《通知》要求各地人民政府嚴格按照國務院文件規(guī)定的審批權限，重新做出統(tǒng)一規(guī)定。國家計委和國家經(jīng)貿(mào)委也將分別對改革開放以來有關基本建設和技術改造等各類項目審批管理的文件進行一次清理，根據(jù)十四屆三中全會關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的精神和新時期的特點，參考國際通行做法，對項目審批工作的分工、程序和權限等進一步加以完善，同時，要抓緊研究主要用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)控投資總規(guī)模和結構的辦法。
《通知》要求在今年進行一次全國固定資產(chǎn)投資在建項目的普查。目前，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局已基本準備就緒，擬從今年3季度開始，對截止6月30日已開工、尚未全部投產(chǎn)的總投資500萬元以上的固定資產(chǎn)投資項目（約占在建項目總投資規(guī)模的85%）進行一次快速調(diào)查。此次調(diào)查工作計劃于8月底結束，屆時向國務院提出調(diào)查報告。
國家計委已擬訂出《固定資產(chǎn)投資項目登記備案制度暫行條例》（草案），在征求各地意見的基礎上，進行了修改和充實，擬會同國家經(jīng)貿(mào)委共同上報國務院審定。同時，還將抓緊制定《投資法》。
鑒于原有概算內(nèi)容和編制方法已不適應情況的變化，建議組織力量研究制訂能全面反映資金成本、通貨膨脹風險和鋪底流動資金等內(nèi)容及動態(tài)的概算編制方法，及其有關定額標準，爭取明年正式發(fā)布施行。
以上報告如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門遵照執(zhí)行。
固定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控工作檢查組
一九九四年五月二十日
