發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳,國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組,公安部
發(fā)文日期2000年03月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕第20號
施行日期2000年03月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部《關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件： 關(guān)于在第五次全國人口普查前進(jìn)行戶口整頓工作的意見
自1990年第四次全國人口普查以來，我國的人口和社會情況發(fā)生了一些變化。為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，我國對戶籍管理制度進(jìn)行了一系列改革，推進(jìn)和改善了戶籍管理工作。但是，在掌握人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等有關(guān)工作中，也出現(xiàn)了一些新情況和新問題：在農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理制度不健全，戶籍登記項目不能及時變更的現(xiàn)象突出；在城鎮(zhèn)地區(qū)，新建房屋和新開發(fā)的居民小區(qū)大量增加，公民常住地與常住戶口登記地不一致的現(xiàn)象普遍；全國人口流動的數(shù)量和范圍增大，不按規(guī)定申報暫住人口登記的情況嚴(yán)重。
第五次全國人口普查將于2000年11月1日進(jìn)行。戶口整頓是人口普查的重要組成部分，歷次人口普查的經(jīng)驗表明，在人口普查前全面進(jìn)行一次戶口整頓，是保證人口普查質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為貫徹落實 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行第五次全國人口普查的通知》（國發(fā)[1998]第19號）精神，圓滿完成人口普查任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院 《第五次全國人口普查辦法》（國務(wù)院令第277號）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就戶口整頓工作提出如下意見：
一、 內(nèi)容和要求
戶口整頓工作要按照 《中華人民共和國戶口登記條例》等法律法規(guī)深入細(xì)致地進(jìn)行。要區(qū)別不同地區(qū)和不同情況，著力查清目前戶籍管理工作中存在的突出問題，為人口普查提供翔實的戶籍資料。
戶口整頓工作的重點是清理和掌握各戶籍管理區(qū)域內(nèi)常住人口、暫住人口和流動人口的情況和數(shù)據(jù)資料。對出生、死亡、遷出、遷入等未及時辦理有關(guān)手續(xù)的，要依照有關(guān)規(guī)定辦理申報戶口、注銷戶口等登記手續(xù)；對沒有申報戶口的超計劃生育的出生人口，要準(zhǔn)予登記。
在農(nóng)村地區(qū)，要按照農(nóng)村戶口城市化管理的進(jìn)程，健全戶籍管理制度。對無戶口人員，要積極采取措施給予落戶和恢復(fù)戶口。
在城鎮(zhèn)地區(qū)，要盡快落實新建房屋和新開發(fā)居民小區(qū)戶口管理的歸屬。對常住地與常住戶口登記地不一致的，要逐人逐戶核對清楚，區(qū)別不同情況加以解決，一時不能解決的，必須登記造冊，掌握情況。
關(guān)于戶口整頓工作涉及的街巷房屋的樓牌和門牌清理裝釘工作，要根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見》（國發(fā)[1997]20號）精神，由公安機(jī)關(guān)認(rèn)真組織實施。
二、 方法和步驟
（一）戶口整頓工作方法。
戶口整頓工作采取入戶核對常住戶口和清理登記暫住人口的方法。常住戶口核對要按照戶口登記項目，逐人逐戶逐項核對，發(fā)現(xiàn)空掛戶口、雙重戶口以及重戶重口、漏戶漏口和登記項目差錯的現(xiàn)象，要及時予以更正。暫住人口的核對，要掌握本調(diào)查小區(qū)內(nèi)暫住人口的住宿地點、人數(shù)等情況，配合人口普查辦公室進(jìn)行普查登記。已建立人口信息計算機(jī)管理系統(tǒng)的派出所還要與計算機(jī)存儲內(nèi)容對照，努力做到調(diào)查小區(qū)內(nèi)不遺漏一人一戶，登記項目無差錯。
（二）戶口整頓工作步驟。
第一階段，2000年3月至2000年7月底。在各級人口普查辦公室中設(shè)立戶口整頓工作組，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定切實可行的戶口整頓工作方案，選調(diào)和培訓(xùn)戶口整頓工作人員。
第二階段，2000年8月至10月中旬。全面開展戶口整頓工作。
第三階段，2000年10月中旬至10月底。各地區(qū)在全面質(zhì)量檢查驗收后，將調(diào)查小區(qū)的現(xiàn)有人口資料報送當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室，完成戶口整頓工作任務(wù)。
三、 組織實施
地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將戶口整頓工作納入當(dāng)?shù)厝丝谄詹檗k公室的重要工作日程。
地方各級人口普查辦公室和公安機(jī)關(guān)要抽調(diào)有初中以上文化水平、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的人員，按照統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實施。要充分利用各種宣傳形式，作好動員工作。要發(fā)動群眾，依靠群眾，發(fā)揮居（村）民委員會等基層組織作用，取得廣大群眾的理解、支持和配合。
各級計劃生育、人事、勞動保障、民政、教育、財政、工商等部門要積極參與，密切協(xié)作，共同做好這項工作。
戶口整頓工作所需經(jīng)費納入人口普查經(jīng)費預(yù)算，按 《第五次全國人口普查辦法》規(guī)定，由中央財政和地方財政共同負(fù)擔(dān)，以地方財政為主。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要注意掌握戶口整頓工作進(jìn)展情況，并及時報告國務(wù)院第五次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和公安部。
