發(fā)文機(jī)關(guān)審計署,中國人民銀行,監(jiān)察部
發(fā)文日期1996年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號審財發(fā)〔1996〕128號
施行日期1996年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市審計廳(局)、中國人民銀行分行、監(jiān)察廳(局)：
根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》(國發(fā)[1996]12號)，現(xiàn)就清理檢查財政部門預(yù)算外資金有關(guān)問題通知如下：
一、 清理檢查的目的
緊密配合全國范圍內(nèi)清理檢查預(yù)算外資金工作，摸清財政部門預(yù)算外資金的收支規(guī)模、資金來源渠道、投向和管理方式等情況，并從中發(fā)現(xiàn)問題，揭露矛盾，促進(jìn)財政部門加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理。
二、 清理檢查的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)
清理檢查的范圍，主要是1995年財政部門管理的預(yù)算外資金和財政專項周轉(zhuǎn)金的收支規(guī)模和管理使用情況，重大問題可以順延檢查到1996年6月，或追溯檢查到以前年度。
清理檢查的內(nèi)容包括：財政部門管理的各項附加收入；財政部門集中的企業(yè)收入；財政部門管理的預(yù)算外專項基金(或資金)；財政專項周轉(zhuǎn)金；其它未納入預(yù)算管理的資金。
清理檢查的重點(diǎn)：(一)資金來源是否依法有據(jù)，有無將已入庫的財政預(yù)算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預(yù)算外或?qū)?yīng)納入財政預(yù)算管理的資金在預(yù)算外搞“體外循環(huán)”，有無自行設(shè)立預(yù)算外收入項目，有無擴(kuò)大預(yù)算外收入范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)和比例，有無從金融機(jī)構(gòu)或其它單位借入資金增加財政周轉(zhuǎn)金，有無利用財政預(yù)算外專戶儲存的間歇資金作財政周轉(zhuǎn)金等問題；(二)資金的使用是否合理合法，有無改變預(yù)算外資金(或周轉(zhuǎn)金)的規(guī)定用途，有無用預(yù)算外資金(周轉(zhuǎn)金)搞計劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)以及期貨交易和各種形式的高消費(fèi)等問題；(三)資金的管理制度是否健全，有無帳外設(shè)帳和私設(shè)“小金庫”等問題；(四)有無違反
財政專項周轉(zhuǎn)金應(yīng)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一開戶的原則，有無多頭對外貸款、核算不嚴(yán)、監(jiān)督不力、周轉(zhuǎn)金本金總額超過國家規(guī)定比例等問題。
三、 清理檢查的方法和步驟
(一)從5月初到6月15日，為自查自糾階段。各級財政部門要按照中央五部門清理檢查預(yù)算外資金實(shí)施辦法的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行自查，如實(shí)填定有關(guān)報表，此項工作由同級審計部門，會同人民銀行、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
(二)6月16日到9月中旬，為重點(diǎn)檢查階段。在各級財政部門自查自糾的基礎(chǔ)上，由審計部門會同人民銀行、監(jiān)察部門組成檢查小組，按照財政部門預(yù)算外資金清理檢查的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)，具體查閱、核實(shí)有關(guān)帳、表、單、冊，也可以根據(jù)群眾舉報和有關(guān)部門提供的線索進(jìn)行重點(diǎn)查證核實(shí)，對重大問題可延伸檢查到有關(guān)部門和單位。為防止不必要的重復(fù)檢查，此項工作也可和財政審計工作結(jié)合進(jìn)行。
為保證重點(diǎn)檢查的質(zhì)量和效果，上級審計部門要根據(jù)清理檢查情況，有重點(diǎn)地選擇下級財政部門進(jìn)行抽查。
(三)總結(jié)匯總階段
重點(diǎn)檢查工作結(jié)束后，各級審計部門要會同人民銀行、監(jiān)察等部門對清理檢查工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和匯總。要把財政部門自身清理檢查的基本情況和重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題，加以分析和整理，并提出加強(qiáng)財政部門預(yù)算外資金和財政專項周轉(zhuǎn)金管理與監(jiān)督的意見和建議，寫出書面報告，連同重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計表，報本級政府和上一級審計、人行和監(jiān)察部門。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部門預(yù)算外資金清理檢查和重點(diǎn)檢查工作總結(jié)報告及匯總表，于10月底前報送審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部和財政部。
四、 清理檢查的政策依據(jù)和處理依據(jù)
按《財政部、國家計委、審計署、中國人民銀行、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)清理檢查預(yù)算外資金實(shí)施辦法的通知》(財監(jiān)字[1996]26號)中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
各級審計、人民銀行、監(jiān)察等部門要在本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，共同完成對財政部門預(yù)算外資金的重點(diǎn)清理檢查任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市應(yīng)將本地區(qū)清理檢查財政部門預(yù)算外資金的方案報送政府審批及實(shí)施。各級審計、人行和監(jiān)察部門要抽調(diào)政策水平較高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部參加檢查。各級人民銀行要主動協(xié)調(diào)各專業(yè)銀行對重點(diǎn)檢查工作給以支持和配合，對清理檢查中涉及需要查實(shí)的帳戶、凍結(jié)資金和資金劃轉(zhuǎn)等事宜，要依法及時辦理。各級監(jiān)察部門要對清理檢查中發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)問題的有關(guān)責(zé)任人員及時進(jìn)行處理。
