發(fā)文機關(guān)財政部,監(jiān)察部,審計署,國家預(yù)防腐敗局
發(fā)文日期2008年04月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財庫〔2008〕31號
施行日期2008年04月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局）：
為了進(jìn)一步貫徹落實政府采購法，了解和掌握政府采購執(zhí)行中存在的問題，進(jìn)一步推動和深化政府采購制度改革，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局決定于2008年5月開始在全國范圍內(nèi)開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查。現(xiàn)就地方專項檢查工作提出以下意見：
一、 專項檢查的重要性和必要性
此次專項檢查是在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神過程中，根據(jù)政府采購改革發(fā)展形勢作出的重要決策，這既是深化政府采購制度改革，建立完善的政府采購管理體制的客觀需要，又是從源頭上防止腐敗、建立長效機制的有力措施。
政府采購法實施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采購規(guī)模和范圍不斷擴大，管理制度和管理體系不斷完善，政府采購制度改革取得了明顯成效，政府采購制度改革由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段，在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，政府采購制度改革時間還不長，我們的工作與建立完善的政府采購制度的要求還有一定的差距，仍然面臨不少困難和問題，一些深層次的矛盾開始顯現(xiàn)，采購活動中行為不夠規(guī)范、違規(guī)操作、惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為比較突出，甚至個別從業(yè)人員貪污受賄。這些問題嚴(yán)重破壞了公開、公正、公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度的聲譽，阻礙了政府采購制度改革的深化與發(fā)展。因此，我們要充分認(rèn)識到開展政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作的緊迫性和重要性，加強學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真開展政府采購執(zhí)行情況檢查，切實貫徹落實政府采購法的各項規(guī)定。
二、 專項檢查的任務(wù)和目的
此次專項檢查的任務(wù)和目的是：在廣泛開展對國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）、采購代理機構(gòu)政府采購執(zhí)行情況檢查的基礎(chǔ)上，摸清和掌握政府采購領(lǐng)域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監(jiān)督機制、操作執(zhí)行等方面存在的缺失和薄弱環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使采購人和采購代理機構(gòu)受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識；針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴(yán)肅查處不規(guī)范行為，建立健全各項規(guī)章制度，完善管理體制和運行機制，為建立健全科學(xué)的政府采購管理體制奠定基礎(chǔ)。
通過檢查，促進(jìn)采購人、采購代理機構(gòu)進(jìn)一步掌握政府采購法律制度規(guī)定，提高依法采購的意識和能力，糾正錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為，堵塞管理與操作執(zhí)行的漏洞，促進(jìn)廉政建設(shè)，確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執(zhí)行。
三、 專項檢查范圍
此次專項檢查的范圍是，各級采購人、采購代理機構(gòu)2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況。其中，采購代理機構(gòu)包括政府集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)（指獲得省級財政部門認(rèn)定乙級政府采購代理資格的社會中介機構(gòu)）。
四、 專項檢查組織與實施
按照現(xiàn)行行政管理體制，財政部、監(jiān)察部、審計署、國家預(yù)防腐敗局共同成立全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱全國專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)全國和中央專項檢查組織工作和地方專項檢查的指導(dǎo)。地方省級財政、監(jiān)察和審計部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本地區(qū)專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并組織督導(dǎo)組加強對地（市）、縣級專項檢查工作的指導(dǎo)和督導(dǎo)。專項檢查工作結(jié)束后，省級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)專項檢查情況和總結(jié)報告，報全國專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
五、 專項檢查工作安排
專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方法，從5月開始，到9月結(jié)束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結(jié)四個階段。具體安排如下：
（一）自查自糾。
5月
4日
至31日為自查自糾階段。采購人、采購代理機構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府采購法和有關(guān)制度規(guī)定，增強開展自查自糾的主動性。各單位要對本單位2006年和2007年政府采購執(zhí)行情況開展自查自糾。主要內(nèi)容包括：
1.政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規(guī)避政府采購行為；
2.政府采購預(yù)算、計劃編制和執(zhí)行情況，是否存在不編漏編現(xiàn)象；
3.采購方式選擇和執(zhí)行情況，有無違規(guī)行為；
4.政府集中采購、部門集中采購和分散采購的執(zhí)行情況，納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；
5.采購組織程序、信息發(fā)布、專家抽取等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況，是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)行為；
6.工程實施政府采購情況，有無規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為；
7.上級專項資金實施政府采購情況，是否都執(zhí)行了制度規(guī)定；
8.政府采購政策功能落實情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行了制度規(guī)定；
9.受理質(zhì)疑案件的答復(fù)處理情況；
10.采購代理機構(gòu)財務(wù)開支情況，是否存在違反財經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象；
11.其他有關(guān)情況。
采購人、采購代理機構(gòu)自查自糾工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對自查自糾情況歸納整理，查找問題根源，寫出自查自糾報告，并填寫自查自糾有關(guān)表格（電子版）。采購人應(yīng)當(dāng)填寫表格1、表格2和表格7；政府采購集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格3、表格4和表格7；社會代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫表格5、表格6和表格7。
財政部負(fù)責(zé)將自查自糾表格光盤（母盤）發(fā)放給各省級財政部門，各省級財政部門負(fù)責(zé)本級以及地（市）、縣級財政部門的發(fā)放工作。省級財政部門發(fā)放時，可以拷貝光盤，也可以將電子版光盤上載到本地區(qū)有關(guān)網(wǎng)站，便于被查單位下載。
（二）重點檢查。6月1日-7月31日為重點檢查階段。為了保證專項檢查工作質(zhì)量，各地要對采購規(guī)模大、采購項目多的采購人、集中采購機構(gòu)和部分社會代理機構(gòu)執(zhí)行情況開展重點檢查。自查自糾結(jié)束后，各級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地區(qū)實際確定重點檢查范圍，其中，采購人的重點檢查覆蓋面要達(dá)到本地區(qū)所有采購人的20%，以及所有集中采購機構(gòu)和部分社會代理機構(gòu)。重點檢查工作結(jié)束后，檢查小組或檢查工作承擔(dān)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)重點檢查情況寫出檢查意見和處理建議上報本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）整改提高。8月1日-31日為整改提高階段。采購人、采購代理機構(gòu)要結(jié)合自查自糾和重點檢查階段中暴露出的問題，以及重點檢查意見提出切實可行的整改措施，制定整改方案。整改情況要以書面形式提交給本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。整改措施不力，效果不好的，本級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將督促其重新進(jìn)行整改。
（四）驗收總結(jié)。時間9月1日-30日為驗收總結(jié)階段。整改提高工作完成后，各個專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要組織好本地區(qū)的驗收總結(jié)工作，總結(jié)分析檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和原因，形成分析報告。確保專項檢查工作不走過場，將整改措施落到實處。
全國專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組在檢查期間將組織若干督導(dǎo)組到部分地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)。
六、 專項檢查工作要求
（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要加強專項檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，中央按照重點檢查的要求組成若干檢查小組和督導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對中央單位的重點檢查工作和地方專項檢查工作的督導(dǎo)。省級專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本通知要求，制定出符合本地區(qū)實際的相關(guān)配套文件和工作方案，確定負(fù)責(zé)重點檢查的工作人員和督導(dǎo)工作的小組。以指導(dǎo)本地區(qū)專項檢查工作，在檢查過程中遇到問題要及時向上級部門匯報，及時加以解決。
（二）精心組織，狠抓落實。政府采購執(zhí)行情況專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，財政、監(jiān)察、審計部門要通力合作，從經(jīng)費和工作人員上給予必要的保障，精心組織和安排各個階段工作，做到人員落實、經(jīng)費落實、任務(wù)落實、責(zé)任落實。確保一級抓一級，層層抓落實。對工作不力，造成不良后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（三）依法行政，公正嚴(yán)格。財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查工作過程中，要做到依法檢查，要準(zhǔn)確運用法律和政策，嚴(yán)格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟，切實做到依法行政，公正嚴(yán)格。
（四）加強協(xié)調(diào)配合。各地財政、監(jiān)察、審計部門在專項檢查過程中要協(xié)調(diào)配合，相互溝通，建立有效的工作機制，形成工作整體合力，確保此次專項檢查工作達(dá)到預(yù)期目的。
（五）加強信息統(tǒng)計匯總和定期報告工作。各地區(qū)、各部門要高度重視自查自糾電子化表格的發(fā)放、填報、匯總、上報工作，確保電子化表格發(fā)放到所有采購人、采購代理機構(gòu)，要督促采購人、采購代理機構(gòu)認(rèn)真填寫，自查自糾階段結(jié)束后要按時匯總上報。同時，在每一個工作階段完成后，將有關(guān)工作成效、存在的問題和有關(guān)工作情況逐級報告專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。
各省級領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在自查自糾工作結(jié)束后的15日內(nèi)將自查自糾報告和匯總后的電子化表格報中央領(lǐng)導(dǎo)小組。
聯(lián) 系 人：財政部國庫司政府采購管理一處
聯(lián)系電話：010－68552272 010－68552233
電子郵件：xialing@mof.gov.cn 或ligen@mof.gov.cn
電子化表格聯(lián)系人：南昌興業(yè)科技有限責(zé)任公司北京辦事處
聯(lián)系電話：010－88357763 010－88356251
010－68069627 010－68063093
二○○八年四月七日
