發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院法制辦公室
發(fā)文日期2002年04月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)法函〔2002〕40號(hào)
施行日期2002年04月03日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
公安部：
你部《關(guān)于如何理解和執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定〉有關(guān)規(guī)定的函》（公消〔2002〕070號(hào)）收悉。經(jīng)研究，提出如下意見(jiàn)，供參考：
制定《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的目的，是為了有效地防范安全事故（包括火災(zāi)事故）的發(fā)生，追究與安全事故有關(guān)人員的行政責(zé)任。《規(guī)定》第十二條規(guī)定："對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)。"上述規(guī)定，體現(xiàn)了行政管理中權(quán)責(zé)一致以及誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)行政審批的部門及其工作人員對(duì)其負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng)必須實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，以保證其自始至終符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全條件，避免或者減少安全事故發(fā)生，防止出現(xiàn)行政部門只審批、發(fā)證，不注重后續(xù)監(jiān)管，使安全監(jiān)督管理流于形式。至于監(jiān)督檢查中采取什么樣的方式，則屬于具體工作中的問(wèn)題，各有關(guān)部門可以從保證安全這一根本目的出發(fā)，積極創(chuàng)造有效的監(jiān)督檢查方式。
附：公安部關(guān)于如何理解和執(zhí)行《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》有關(guān)規(guī)定的函
（2002年3月6日, 公消〔2002〕070號(hào)）
國(guó)務(wù)院法制辦：
2001年4月21日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第302號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）后，各地公安消防機(jī)構(gòu)多次就該規(guī)定第十二條"對(duì)依照本規(guī)定第十一條第一款的規(guī)定取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)必須對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)"的規(guī)定，在消防監(jiān)督管理中如何理解和執(zhí)行的問(wèn)題，請(qǐng)示我部。各地提出的主要問(wèn)題是： 一、對(duì)《規(guī)定》第十二條中的"……對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查"的規(guī)定有兩種理解，一種理解為負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查對(duì)象范圍和具體監(jiān)督檢查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查；另一種理解為應(yīng)當(dāng)逐一地對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督檢查。
二、對(duì)于雖經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的建筑物，但在投入使用后，因其在使用過(guò)程中產(chǎn)生或者管理單位消防安全管理不善而造成火災(zāi)隱患時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)定》第十二條的規(guī)定，必須立即撤銷原消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的批準(zhǔn)？
對(duì)于上述問(wèn)題，我部經(jīng)認(rèn)真研究，意見(jiàn)如下：
一、《規(guī)定》第十二條中"對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查"的規(guī)定，我們認(rèn)為應(yīng)是指負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)其批準(zhǔn)的單位和個(gè)人按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的監(jiān)督檢查對(duì)象范圍和具體監(jiān)督檢查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，而不是逐一地對(duì)其進(jìn)行檢查。
二、《規(guī)定》第十二條中"發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)"的規(guī)定，我們認(rèn)為不應(yīng)包括經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)依法消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的建筑物，投入使用后，因其在使用過(guò)程中產(chǎn)生或者管理單位消防安全管理措施不落實(shí)造成存在火災(zāi)隱患的情況。
上述意見(jiàn)的主要理由是：根據(jù)1998年9月1日起施行的 《消防法》的規(guī)定，各地公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核和竣工時(shí)的消防驗(yàn)收，并對(duì)經(jīng)審核、驗(yàn)收合格的分別簽發(fā)《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書》、《建筑工程消防驗(yàn)收意見(jiàn)書》；同時(shí)，依法對(duì)經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格投入使用的消防安全重點(diǎn)單位依法實(shí)施定期監(jiān)督檢查，對(duì)非消防安全重點(diǎn)單位實(shí)施抽樣性監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反消防法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正或者當(dāng)場(chǎng)改正。對(duì)逾期不改的，依法予以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、罰款等處罰。如果對(duì)所有建筑物都要逐一地進(jìn)行監(jiān)督檢查，在實(shí)際工作中是難以做到的。特別是在建筑物經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格，依法投入使用后，由于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位日常消防安全管理是經(jīng)常性和動(dòng)態(tài)性的，難免產(chǎn)生大量火災(zāi)隱患，如果將這些建筑物都籠統(tǒng)稱為"不再具備安全條件"，視為原建筑不合格，并要立即撤銷原建筑消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收合格的審批意見(jiàn)，這不僅在實(shí)際工作中難以執(zhí)行，更重要的是"撤銷原批準(zhǔn)"與 《消防法》的執(zhí)法程序規(guī)定不銜接。鑒于 《消防法》對(duì)消防安全監(jiān)督管理已有明確規(guī)定，我們認(rèn)為消防安全監(jiān)督管理應(yīng)按照 《消防法》的規(guī)定執(zhí)行。
以上意見(jiàn)妥否，請(qǐng)函告。
