發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年02月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月24日
效力級別司法文件
記者：請問發(fā)布這批公益訴訟檢察服務保障鄉(xiāng)村振興典型案例的主要背景是什么？
胡衛(wèi)列：民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，做好“三農(nóng)”工作意義重大。習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上突出強調(diào)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。最高檢黨組要求檢察機關以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，結(jié)合檢察職能把中央關于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署實施好、落實好。全國檢察機關聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、耕地保護、精準識貧扶貧等領域的突出問題，積極履行公益訴訟檢察職能，辦理了一批有影響、有實效的案件。
在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的時間節(jié)點，專題發(fā)布公益訴訟檢察服務保障鄉(xiāng)村振興典型案例，主要考慮有以下幾個因素。一是發(fā)揮工作示范作用，推進各級公益訴訟檢察部門提高政治站位，主動融入服務黨和國家工作大局，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供法治保障。二是發(fā)揮辦案指引作用，促進各級公益訴訟檢察部門更加準確把握“三農(nóng)”領域辦案重點和法律政策界限，提高辦案質(zhì)量和效果。三是發(fā)揮以案釋法作用，增進社會各界對“三農(nóng)”領域公益保護的關注度和認同度，形成鄉(xiāng)村善治合力。
記者：檢察機關如何發(fā)揮公益訴訟職能服務保障鄉(xiāng)村振興，取得了哪些成效？
胡衛(wèi)列：全國檢察機關認真貫徹落實黨中央決策部署，準確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極履行公益訴訟檢察職能，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法治保障。2020年1月至11月（以下同），全國檢察機關共立案涉農(nóng)公益訴訟案件29249件，發(fā)出訴前檢察建議和公告22015件，提起行政公益訴訟137件、民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）646件，以實實在在的辦案成效助力鄉(xiāng)村治理。重點圍繞以下幾個方面開展工作。
一是參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村宜居水平。按照農(nóng)村人居環(huán)境整治行動要求，針對農(nóng)村生活垃圾亂堆亂放、農(nóng)業(yè)面源污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放、飲用水源地污染等問題，持續(xù)加大公益訴訟力度，推動以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。截至11月，共督促清除處理各類生活垃圾、固體廢物630.3萬余噸，整治違法養(yǎng)殖場750家，追償修復生態(tài)、治理環(huán)境費用8.5億余元。黑龍江檢察機關開展“農(nóng)村面源污染治理公益保護專項監(jiān)督工作”，立案1845件，發(fā)出檢察建議1267件。河北省雄安新區(qū)檢察機關在“白洋淀生態(tài)環(huán)境衛(wèi)士”專項行動中，集中推動解決一批農(nóng)村垃圾隨意傾倒、生活污水管道不健全、溝渠水污染等問題。二是保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，守護群眾舌尖上的安全。最高檢組織全國檢察機關開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，將“線上線下”銷售不符合安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品問題作為六項重點之一，切實加大辦案力度，督促查處、銷毀假冒偽劣食品15.3萬余千克，促進相關部門深化源頭治理。新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市新市區(qū)檢察院針對一些農(nóng)家莊園、度假村存在餐廚人員無健康證及食品安全隱患問題，依法督促有關部門加強監(jiān)管，促進農(nóng)家樂餐飲規(guī)范經(jīng)營。廣西壯族自治區(qū)忻城縣檢察院針對農(nóng)藥、種子等農(nóng)資保護問題向農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，促成對全縣范圍內(nèi)14個集貿(mào)市場，330多家農(nóng)資經(jīng)營門店進行拉網(wǎng)式檢查、整頓，共查處違法案件3起，查處違法經(jīng)營的農(nóng)藥1270公斤，查處違法經(jīng)營的種子1063公斤。三是加強農(nóng)用地司法保護，嚴守耕地保護紅線。堅持把土地資源保護作為公益訴訟辦案重點，加大對耕地“非農(nóng)化”等行為懲治力度，落實最嚴格的耕地保護制度。截至11月，共督促挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地2.7萬余畝，恢復被毀損的林地12.4萬余畝、草原5.1萬余畝。西藏自治區(qū)白朗縣檢察院針對九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的非法占用基本農(nóng)田修建住宅、簡易倉庫等問題，分別向自然資源部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，推動依法處置。四是聚焦惠農(nóng)資金管理使用，精準服務脫貧攻堅戰(zhàn)。突出抓好扶貧領域國有財產(chǎn)安全保護公益訴訟工作，督促行政機關全面有效履行監(jiān)管職責，推動解決農(nóng)業(yè)項目扶持資金、惠農(nóng)補貼等管理、發(fā)放過程中不規(guī)范問題。截至11月，共督促保護、收回被套取或冒領的國家補貼和扶持類資金6200萬余元。浙江省義烏市檢察院針對個別企業(yè)通過零元購機、虛開發(fā)票等手段，利誘農(nóng)戶購買不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和作業(yè)條件機器，違法套取高額農(nóng)機購置補貼問題，發(fā)出檢察建議，督促農(nóng)業(yè)部門開展專項監(jiān)督檢查，追回被套取的補貼150余萬元。河北張家口檢察機關開展貧困人口贍養(yǎng)和社會救助兜底保障監(jiān)督專項活動，督促取消違規(guī)低保311戶、352人。
記者：這批發(fā)布的典型案例有什么特點？
胡衛(wèi)列：此次發(fā)布的15件涉農(nóng)公益訴訟典型案例主要有以下特點。
一是聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和民生福祉，彰顯服務保障黨和國家工作大局的檢察擔當。從案例的領域看，涉及耕地保護案件2件，農(nóng)村人居環(huán)境整治案件3件，農(nóng)村面源污染整治案件2件，農(nóng)村飲用水安全保護案件3件，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保護案件3件（含農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌保護案件1件），農(nóng)村食品安全整治案件1件，社會救助兜底保障案件1件。這些案件涉及的問題，既是鄉(xiāng)村治理的重點，也是民生熱點。有的檢察院還立足辦案，主動服務保障鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，浙江省金華市婺城區(qū)檢察院針對假冒箬陽茶葉問題發(fā)出檢察建議，督促市場監(jiān)管部門開展行業(yè)整治，推動建立地理標志農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系。
二是堅持把訴前維護公益目的作為最佳司法狀態(tài)，以最小的司法、行政資源取得最大的公益保護效果。靈活運用訴前磋商、公開宣告、圓桌會議等方式，督促行政機關依法履職，推動相關違法主體積極整改。比如，福建省惠安縣檢察院針對多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部分旱廁衛(wèi)生狀況較差，存在安全隱患，影響農(nóng)村環(huán)境問題，向9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)出檢察建議。同時，組織組織相關職能部門、人大代表、群眾代表召開行政公益訴訟訴前圓桌會議，推動因地制宜、分類分段進行整治，同步推進農(nóng)村公廁建設。截至目前，惠安縣農(nóng)村旱廁整治數(shù)量達1.4萬余個，整改率達99.7%。對于檢察建議到期后，行政機關仍不依法充分履職，受損公益未能有效恢復的，則依法提起訴訟。湖北省隨縣檢察院針對自然資源和規(guī)劃局逾期未有效整治非法占用耕地的行為，依法提起訴訟，獲法院支持。案件判決后，自然資源和規(guī)劃局積極履行職責，依法重新作出了行政處罰決定。
三是準確把握辦案尺度和法律政策界限，確?！叭齻€”效果有機統(tǒng)一。辦案時充分考慮民生、就業(yè)、社會穩(wěn)定等各方面因素，不搞一律關停、搬遷等“一刀切”做法。比如，四川省興文縣檢察院針對扶貧項目存在污染飲用水源地的問題，從保障建檔立卡貧困戶的合法權益出發(fā)，推動行政機關采取將取水點上移1公里的方式保護飲用水源安全，避免65名貧困戶的生產(chǎn)生活因養(yǎng)殖場搬遷、關停而受到影響，確保脫貧攻堅工作順利進行，體現(xiàn)了司法溫度。
四是注重以點帶面，推動解決行業(yè)、領域、系統(tǒng)內(nèi)普遍性和根源性問題。貴州省清鎮(zhèn)市檢察院針對農(nóng)村集市存在銷售過期食品、“山寨食品”“三無食品”的問題，依法向市場監(jiān)管部門發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，推動開展農(nóng)村食品安全專項整治。案件辦結(jié)后，貴州省檢察院在全省檢察機關部署農(nóng)村食品安全專項監(jiān)督工作，截至目前，共受理農(nóng)村食品安全公益訴訟案件線索141件，立案55件，發(fā)出檢察建議52件。廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)檢察院在辦理督促整治廢棄農(nóng)資包裝物污染行政公益訴訟案過程中，積極推動相關部門共同建立健全“農(nóng)戶自行收集—回收企業(yè)集中—中轉(zhuǎn)站分類—專業(yè)機構處理”的廢棄農(nóng)資包裝物回收處置閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)廢棄農(nóng)資綜合長效治理。
記者：對下一步涉農(nóng)公益訴訟檢察工作，有何計劃？
胡衛(wèi)列：習近平總書記指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。我們將持續(xù)深化涉農(nóng)公益訴訟檢察工作，為鞏固拓展扶貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興提供司法保障。
一是提高政治站位，更加主動融入服務鄉(xiāng)村振興。認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央農(nóng)村工作會議部署要求，深刻認識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，聚焦“三農(nóng)”短板和突出問題，發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，精準服務保障農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。二是堅持以人民為中心，加大涉農(nóng)公益訴訟力度。持續(xù)聚焦廣大農(nóng)民群眾所思所盼，緊盯耕地資源保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護等領域問題，加大公益訴訟辦案力度。三是加強協(xié)作配合，形成“三農(nóng)”工作合力。加強與民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、市場監(jiān)管等部門的溝通協(xié)調(diào)，完善公益訴訟檢察與行政執(zhí)法銜接機制，推動信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機制落實落地。四是強化源頭治理，促進提高鄉(xiāng)村治理水平。加強辦案分析，有針對性提出檢察建議，推動健全治理措施和配套制度機制，完善鄉(xiāng)村治理體系。落實普法責任制，結(jié)合涉農(nóng)公益訴訟典型案件，加強以案釋法，增強全社會保障“三農(nóng)”的法治意識。
