發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年09月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1994〕100號
施行日期1994年09月29日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（1994年9月29日 國函〔1994〕100號文發(fā)布）
建設(shè)部、國家計委、財政部、人事部、中央編委辦公室：
你們《關(guān)于請批轉(zhuǎn)〈關(guān)于工程設(shè)計單位改為企業(yè)若干問題的意見〉的請示》（建設(shè)〔1994〕250號）收悉?，F(xiàn)就有關(guān)問題批復(fù)如下：
一、 原則同意實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的工程勘察設(shè)計單位逐步改建為企業(yè)。
二、 工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)，是工程勘察設(shè)計體制改革的一項重要內(nèi)容。請你們會同國務(wù)院有關(guān)部門，按照統(tǒng)一政策、分類指導(dǎo)的原則，抓緊研究制訂實施意見和配套辦法，使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有步驟地進行。
三、 工程勘察設(shè)計單位改建為企業(yè)，不是簡單地更換個名稱，要著重經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。
附：
建設(shè)部 國家計委 財政部 人事部 中央編辦
關(guān)于工程設(shè)計單位改為企業(yè)若干問題的意見
我國工程設(shè)計（含工程勘察，下同）行業(yè)現(xiàn)有近一萬個單位，七十萬職工，其中專業(yè)技術(shù)人員近五十多萬，占職工總數(shù)的70%以上，是一支技術(shù)、知識密集型的隊伍。
1979年黨中央、國務(wù)院對工程設(shè)計單位做出了“要逐步實現(xiàn)企業(yè)化”的決定，同年開始進行企業(yè)化取費試點。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，1984年國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家計委《產(chǎn)于工程設(shè)計改革的幾點意見》，并在全行業(yè)實行了由核撥事業(yè)費，改為收費制為主要內(nèi)容的技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制。十五年的改革已初步形成了以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以企業(yè)經(jīng)營機制為模式，以市場競爭機制為導(dǎo)向的新格局，調(diào)動了廣大設(shè)計人員的積極性，設(shè)計效率大幅度提高，設(shè)計單位的技術(shù)實力和總體水平有了長足的進步，全面完成了國家基本建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造的設(shè)計任務(wù)，設(shè)計出了一大批具有80年代世界水平的工程項目，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻。
但也應(yīng)該看到，工程設(shè)計行業(yè)存在諸多問題，需要研究解決。如設(shè)計、科研、生產(chǎn)相互脫節(jié)，設(shè)計在工程建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造中的主導(dǎo)作用，在科研成果轉(zhuǎn)化中
的紐帶作用，在引進技術(shù)國產(chǎn)化中的關(guān)鍵作用沒有得到充分發(fā)揮。要從根本上解決上述問題，必須按照小平同志南巡講話精神，緊緊圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力這一目的，盡快把工程設(shè)計單位的各項改革推向一個新的階段。
為此提出以下幾點意見：
一、從1994年起條件具備的工程設(shè)計單位可以改為企業(yè)。 工程設(shè)計體制改革的根本目的是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大力發(fā)展高新技術(shù)，促進設(shè)計技術(shù)進步，提高基本建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造的綜合效益，建立具有中國特色的工程設(shè)計體制和運行機制，實行設(shè)計技術(shù)市場化，設(shè)計成果商品化，設(shè)計管理行業(yè)化。
經(jīng)過十五年的改革，我國工程設(shè)計行業(yè)有了較大的變化，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1．思想觀念普遍更新、市場觀念、競爭意識大力增強。絕大多數(shù)設(shè)計單位都利用自身技術(shù)、人才優(yōu)勢，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，有的已走上國際市場，既增強了單位的活力和應(yīng)變能力，也增加了單位的收入。目前全行業(yè)絕大多數(shù)單位實現(xiàn)了自收自支，成為我國事業(yè)單位中少數(shù)不吃事業(yè)費的行業(yè)之一。
2．設(shè)計市場已初步形成。隨著投資主體的多元化，除少數(shù)國家重點建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)由上級主管部門指令下達外，絕大多數(shù)任務(wù)都是設(shè)計單位憑技術(shù)、質(zhì)量、信譽優(yōu)勢通過市場競爭得到的。雖然市場機制還不完善，但改革已把設(shè)計單位推向市場，初步形成了計劃與市場相結(jié)合的新機制。
3．設(shè)計單位內(nèi)部機制開始轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)市場競爭的需要，各單位不斷加強內(nèi)部改革，調(diào)整組織機構(gòu)，實行院長負(fù)責(zé)制，建立健全多種形式的技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任制，加強成本核算，推行全面質(zhì)量管理，改革人事制度和獎金分配制度，經(jīng)營管理水平明顯提高，初步實現(xiàn)了由技術(shù)服務(wù)型向技術(shù)經(jīng)營型的轉(zhuǎn)變。
4．法規(guī)建設(shè)有所加強。為適應(yīng)事業(yè)單位企業(yè)化管理，近年來初步制訂了一些市場、質(zhì)量、技術(shù)、財稅、價格等管理法規(guī)，在加強宏觀管理和規(guī)范市場行為等方面起到了積極的作用。
上述情況說明，工程設(shè)計單位實行事業(yè)單位企業(yè)化管理的方向是正確的。在堅持這一方向的同時，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，分門別類，按照不同行業(yè)部門、不同條件，采用不同的管理辦法，把各項改革不斷推向深入。其中，對那些市場廣闊，自身活力較大，創(chuàng)收能力較強的工程設(shè)計單位，從1994年起可改為企業(yè)。成為自主經(jīng)營、獨立核算、自負(fù)盈虧、照章納稅的企業(yè)法人。
二、工程設(shè)計企業(yè)的主要任務(wù)和模式?！ 」こ淘O(shè)計單位改為企業(yè)后，它的主要任務(wù)是：遵照國家經(jīng)濟建設(shè)的各項方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從事工程設(shè)計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包，在國內(nèi)外建設(shè)市場為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務(wù)，在完成上述任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，進行技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，走技工貿(mào)一體化發(fā)展的道路，開展多種形式的經(jīng)營活動，利用專有技術(shù)或資金參股，投資興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。
根據(jù)我國投資體制和設(shè)計單位的實際情況，借鑒國外成功的經(jīng)驗，今后工程設(shè)計企業(yè)主要有以下幾種模式：
一是咨詢設(shè)計顧問公司模式。這類設(shè)計企業(yè)主要為建設(shè)總體規(guī)劃和項目決策服務(wù)，為企業(yè)提供工程建設(shè)全過程服務(wù)，承擔(dān)關(guān)系到提高綜合國力和國計民生的重大工程，以及國家重點建設(shè)項目的咨詢和設(shè)計任務(wù)。
二是工程公司模式。這類以設(shè)計為主的工程公司不僅承擔(dān)工程設(shè)計任務(wù)，而且以其技術(shù)和管理能力代業(yè)主組織和管理建設(shè)項目。既可以從項目立項開始到開車交鑰匙總承包，也可以對其中的某項工作如設(shè)計、設(shè)備材料采購、工程監(jiān)理等進行單項承包。有條件的設(shè)計院，特別是大中型工業(yè)設(shè)計院都應(yīng)逐步向國際通行的工程公司模式轉(zhuǎn)變。
三是工業(yè)集團模式。隨著企業(yè)投資權(quán)的擴大和技術(shù)改造任務(wù)的增加，部分設(shè)計院可以進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠(yuǎn)規(guī)劃、建設(shè)和技術(shù)改造服務(wù)。
四是專業(yè)設(shè)計所模式。專業(yè)設(shè)計所（事務(wù)所）是專業(yè)化、小型化的設(shè)計企業(yè)，主要承擔(dān)量大面廣的中小型建設(shè)項目的設(shè)計任務(wù)，承擔(dān)某一專業(yè)或某種專門技術(shù)的工程設(shè)計任務(wù)，并能對該項專門技術(shù)的實施提供一條龍服務(wù)。
工程勘察單位改為企業(yè)后，可參照設(shè)計企業(yè)的模式，根據(jù)自身功能和條件，進行合理分流和轉(zhuǎn)換。有的可向巖土工程、工程測量、工程地質(zhì)勘察、水文地質(zhì)勘察工程公司發(fā)展，有的可與設(shè)計企業(yè)合并或參加工業(yè)集團，相應(yīng)成立勘察機具租賃公司和機修廠，實現(xiàn)大型機具屬地化管理。
除以上模式外，也可以根據(jù)自身特點組建其它類型的設(shè)計企業(yè)。在設(shè)計企業(yè)集中的地區(qū)和部門，還可以股份制的形式進行聯(lián)合或成立集團公司，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，形成規(guī)模經(jīng)營。但不論什么樣的設(shè)計企業(yè)都要進入市場，參加競爭，優(yōu)勝劣汰，在競爭中求生存、求發(fā)展。
三、工程設(shè)計單位改企業(yè)的配套政策?！ 」こ淘O(shè)計單位改為企業(yè)后，國家應(yīng)給予必要的配套政策：
1．為使工程設(shè)計企業(yè)具有一定的自我發(fā)展能力，適應(yīng)企業(yè)經(jīng)營后成本構(gòu)成的變化和成本增加的需要，比較客觀地反映技術(shù)商品的價值，必須將現(xiàn)行事業(yè)性質(zhì)的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)改為企業(yè)性質(zhì)的收費標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高設(shè)計收費水平，提高幅度原則上控制在工程概算投資額的1%以內(nèi)。具體由國家計委會同建設(shè)部重新核定工程設(shè)計企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。
2．工程設(shè)計單位改為企業(yè)后，由財政部按照 《企業(yè)財務(wù)通則》和 《企業(yè)會計準(zhǔn)則》制定適合設(shè)計企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的財務(wù)會計管理辦法。設(shè)計單位改企業(yè)后，要結(jié)合清產(chǎn)核資重新核定設(shè)計企業(yè)資金。改企業(yè)前，國家撥給設(shè)計單位無償使用和設(shè)計單位自己積累的資金，全部劃為設(shè)計企業(yè)國家資本金。設(shè)計單位改企業(yè)后，離休退休人員參加社會統(tǒng)籌，費用由原單位自己負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國家計委、財政部《關(guān)于勘察設(shè)計事業(yè)費按建設(shè)項目任務(wù)情況統(tǒng)一安排的通知》（計設(shè)〔1986〕2590號文）的規(guī)定。
3．工程設(shè)計單位改為企業(yè)后，仍以工程設(shè)計為主業(yè)，它是技術(shù)型、服務(wù)型企業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)設(shè)計企業(yè)是科技型企業(yè)的特點，制定相應(yīng)的稅收政策。
四、逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營機制?！ ≡O(shè)計單位改為企業(yè)，關(guān)鍵是建立起適應(yīng)企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在機制及其運行方式。為實現(xiàn)這一重大變革，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制上下功夫。為此，當(dāng)前要重點解決好以下幾個方面的問題：
1．政企分開，賦予設(shè)計企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。各級政府主管部門要簡政放權(quán)。主要負(fù)責(zé)制定行業(yè)政策，發(fā)展規(guī)劃，控制隊伍總量平衡和合理布局；審定技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，管好市場；運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控和引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)，為企業(yè)決策和經(jīng)營活動提供信息、咨詢。
設(shè)計企業(yè)歸口管理部門主要負(fù)責(zé)批準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)計、合并、分立、終止、清算、拍賣；與設(shè)計企業(yè)簽訂承包經(jīng)營合同，按承包合同進行考核、檢查和監(jiān)督；依照法定條件和程序，決定經(jīng)理的任免和獎懲。
設(shè)計企業(yè)必須遵守國家的法律、法規(guī)，依法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。按照《企業(yè)法》和 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》，設(shè)計企業(yè)享有以下自主權(quán)：經(jīng)營形式的協(xié)商選擇權(quán)、國內(nèi)外經(jīng)營自主權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、留用資金支配權(quán)、勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)、工資獎金分配權(quán)、內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)等。各級主管部門不得對設(shè)計企業(yè)正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營活動進行干預(yù)。
2．加快內(nèi)部機制改革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌變型。設(shè)計單位改為企業(yè)后，要結(jié)合設(shè)計行業(yè)特點完善工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤辦法，把設(shè)計人員的積極性引導(dǎo)到提高設(shè)計質(zhì)量、技術(shù)水平和工程效益上來。設(shè)計企業(yè)必須堅持正確的指導(dǎo)思想，把全面優(yōu)質(zhì)完成國家重點基本建設(shè)和技術(shù)改造的設(shè)計任務(wù)放在首位，努力作出更多質(zhì)量高、技術(shù)先進、經(jīng)濟效益好的優(yōu)秀設(shè)計。設(shè)計企業(yè)要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，調(diào)整組織機構(gòu)，實行同企業(yè)經(jīng)營相適應(yīng)的管理制度和管理方法。要實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，強化經(jīng)理為首的生產(chǎn)經(jīng)營指揮系統(tǒng)，明確黨政分工，發(fā)揮黨組織的政治核心作用和職工的主人翁作用。要建立完善的自我約束機制，嚴(yán)格財務(wù)制度，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。要特別重視人才培訓(xùn)工作，增加技術(shù)投入，提足折舊基金，加強技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造資金的管理，確保設(shè)計技術(shù)進步和企業(yè)資產(chǎn)增殖，努力提高企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力。
3．完善市場機制，逐步建立開放、平等、競爭的設(shè)計技術(shù)和成果市場。要清理阻礙設(shè)計市場發(fā)育的規(guī)章，制定《工程設(shè)計法》、設(shè)計文件（圖紙）版權(quán)保護辦法、設(shè)計市場管理辦法等法規(guī)，健全工程設(shè)計法規(guī)體系，逐步建立起正常的市場運行機制。工程設(shè)計關(guān)系到國家人民生命財產(chǎn)安全，不屬于業(yè)余兼職范圍。要加強資格管理，制止無證設(shè)計。不具備設(shè)計企業(yè)條件的，不準(zhǔn)進入市場，要打破部門、地區(qū)封鎖，制止壟斷和分割市場，鼓勵設(shè)計企業(yè)開展技術(shù)和質(zhì)量的競爭。要大力發(fā)育設(shè)計技術(shù)市場，鼓勵設(shè)計企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進設(shè)計專有技術(shù)和設(shè)計軟件的推廣應(yīng)用，加速設(shè)計技術(shù)和設(shè)計成果商品化的進程。
國務(wù)院各主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市主管部門要加強對設(shè)計體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前要集中力量，調(diào)查研究，結(jié)合本部門、本地區(qū)的具體情況，制定實施方案，有計劃、有組織、積極穩(wěn)妥地把這項工作做好。工程設(shè)計單位改為企業(yè)，須經(jīng)單位申請，主管部門批準(zhǔn)，機構(gòu)編制部門核銷事業(yè)編制，納入企業(yè)勞動工資計劃管理、統(tǒng)計范圍，并且根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行內(nèi)部分配制度的改革，不再享受事業(yè)單位的一工資、福利待遇。各級計劃、建設(shè)、財政、人事、勞動等部門，要密切配合，及時解決設(shè)計單位轉(zhuǎn)型過程中遇到的問題，確保這項改革順利進行和設(shè)計企業(yè)的健康發(fā)展。
