發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1996年04月26日
時效性現行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1996〕15號
施行日期1996年04月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為使我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展與社會主義現代化建設第二步戰(zhàn)略目標相適應，國務院殘疾人工作協調委員會組織有關部門制定了《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(1996年-2000年)》。國務院同意這個綱要，現轉發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要，在總結“八五”計劃綱要執(zhí)行情況的基礎上，根據國家在本世紀內基本消除貧困現象、人民生活達到小康水平的要求和我國殘疾人事業(yè)的實際，明確了“九五”期間的總目標和指導原則，規(guī)定了具體任務，提出了主要措施。各級人民政府和有關部門要結合當地和本部門的實際情況，采取切實措施，認真完成該綱要規(guī)定的任務。
附件：中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(1996年――2000年)
本世紀最后5年，是承前啟后、繼往開來的重要時期。為使殘疾人事業(yè)的發(fā)展與國家實現社會主義現代化建設的第二步戰(zhàn)略目標相適應，依據 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的精神，特制定實施《中國殘疾人事業(yè)“九五”計劃綱要(1996年-2000年)》。
一、 “八五”計劃綱要執(zhí)行情況
《中國殘疾人事業(yè)“八五”計劃綱要(1991年-1995年)》實施5年來，在各級黨委和政府的領導、關心下，經各方面共同努力，超額完成了各項任務指標，殘疾人事業(yè)取得了歷史性成就：
(一)為殘疾人事業(yè)打下了良好的基礎。各項業(yè)務全面拓展，確立了殘疾人事業(yè)的基本格局；政府建立殘疾人工作協調機構，有關部門各司其職，殘疾人聯合會集“代表·服務·管理”三種職能于一體，形成了新型的事業(yè)管理體制；初步形成法律體系，奠定了殘疾人事業(yè)的法律基礎；黨和國家把殘疾人事業(yè)提到人權保障、人類解放的高度，為認識和解決殘疾人問題提供了理論指南；多種形式的助殘活動改善了社會環(huán)境；廣泛開展自強活動，增強了殘疾人的參與意識和奮斗精神。
(二)給殘疾人帶來了實實在在的利益。殘疾人自身素質提高，參與機會增多，參與范圍擴大，生活狀況改善。
康 復 107萬白內障患者重見光明、3.9萬低視力殘疾者提高了視力、近6萬聾兒開口說話、36萬兒麻后遺癥患者經矯治手術改善了功能、10萬智殘兒童增強了認知和自理能力、45萬重性精神病患者得到綜合防治，共使208萬人不同程度地康復；為殘疾人提供70多萬件特殊用品和輔助用具，給4290萬新婚育齡婦女、孕婦、嬰幼兒服用了碘油丸，使更多的人受益。
教 育 特教學校增加559所、達到1379所，特教班增加3859個、達到6148個，大量殘疾兒童少年在普通學校隨班就讀，視力、聽力言語、智力殘疾兒童少年入學率均由20%提高到近60%；殘疾人職業(yè)培訓機構達到445個，多渠道開辦中短期培訓班，使105萬殘疾人得到職業(yè)培訓；報考大中專院校達到國家規(guī)定錄取標準的殘疾考生錄取率由不足50%提高到92%；改革了現行盲文，統(tǒng)一規(guī)范了中國手語。
就 業(yè) 初步建立了殘疾人就業(yè)服務網絡，按比例安排殘疾人就業(yè)邁出了開拓性的一步，28個省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定了具體比例，141個市、533個縣全面實施；國家延續(xù)對福利企業(yè)的優(yōu)惠政策，穩(wěn)定了93萬殘疾人在其中就業(yè)；近百萬殘疾人個體從業(yè)；為農村殘疾人生產勞動提供了綜合服務。殘疾人就業(yè)率由60%提高到70%。
扶 貧 國家設立康復扶貧專項貸款，在505個縣用于扶助殘疾人參加生產勞動，這一新舉措使200萬殘疾人脫貧；一些地區(qū)開始設立專項補助款，保障特困殘疾人的基本生活需求。
文化生活 殘疾人文化生活日趨活躍；舉辦了全國殘疾人藝術匯演，殘疾人藝術團成功地出訪十幾個國家和地區(qū)，展示了才華和能力，受到普遍贊揚；數十萬殘疾人參加了各種類型的運動會，殘疾人運動員在奧運會和“遠南”運動會上頑強拼搏，為祖國贏得了榮譽。
法制建設 《中華人民共和國殘疾人保障法》(以下簡稱 殘疾人保障法)納入全民“二五”普法規(guī)劃，得到廣泛宣傳，維護殘疾人權益的法律意識增強；國務院發(fā)布了 《殘疾人教育條例》；各省、自治區(qū)、直轄市制定了 殘疾人保障法實施辦法，70%的縣制定了扶助殘疾人的規(guī)定；全國人大常委會連續(xù)3年檢查地方執(zhí)行 殘疾人保障法的情況；司法部門和法律服務機構主動為殘疾人提供法律服務。
社會環(huán)境 公共傳播媒介積極反映殘疾人生活，報道殘疾人事業(yè)；廣播、電視普遍開辦殘疾人專題節(jié)目，配制手語、字幕；“遠南”運動會的成功舉辦和殘疾人運動員的100多場報告，在全社會激起強烈反響，增進了理解，喚起了愛心，形成了強勁的“遠南沖擊波”；“熱愛祖國、自強不息”巡回報告演出團在20個省、自治區(qū)、直轄市報告演出上百場，高度的愛國主義熱忱和自強不息的民族精神在億萬人心中產生強烈共鳴；中國殘聯和有關部門組織干部深入基層，走遍全國1975個縣(市)，殘疾人事業(yè)更加深入人心；通過開展“全國助殘日”、“建家做友”、“紅領巾助殘”、“青年志愿者行動”等活動，扶殘助殘蔚然成風；部分大中城市主要道路和重要公共建筑實施無障礙設計規(guī)范，為殘疾人參與社會生活提供了方便；國家表彰助殘先進和自強模范，殘疾人更加自強不息，社會更加理解、關心殘疾人。
二、 “九五”計劃綱要的總目標和指導原則
“九五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，必須適應建立社會主義市場經濟體制的需要和國家在本世紀內基本消除貧困現象、人民生活達到小康水平的要求，縮小殘疾人在基本需求方面與經濟、社會發(fā)展水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質條件與精神環(huán)境。
總目標：
――殘疾人溫飽問題基本解決；
――殘疾人普遍開展康復訓練，同時通過實施一批重點工程，使300萬人得到不同程度的康復；
――殘疾兒童少年義務教育入學率達到80%左右，可以就業(yè)的殘疾人基本得到職業(yè)培訓；
――殘疾人就業(yè)率達到80%左右；
――殘疾人廣泛參與社會生活；
――為殘疾人提供服務的條件改善、能力增強；
――系統(tǒng)開展殘疾預防，努力減少殘疾發(fā)生。
指導原則：
――實行“講求實效、打好基礎”的發(fā)展方針。優(yōu)先解決殘疾人迫切需要、又有可能滿足的基本需求，重點實施受益面廣、見效快、效益好的項目。同時，完善殘疾人事業(yè)體系，加強基礎設施建設，穩(wěn)定增強服務能力。
――堅持“抓住重點、帶動全盤、分類指導”的工作方法。殘疾人事業(yè)領域寬廣、內容眾多，在各項業(yè)務中必須抓住能帶動全局、整體效益好的重點。“九五”期間，康復以適應面廣、簡便易行、經濟適用的社區(qū)、家庭訓練為重點；就業(yè)以分散按比例安排為重點；教育以提高基礎文化水平和就業(yè)能力的義務教育、職業(yè)培訓為重點；社會保障以解困和扶貧為重點；環(huán)境條件以增進理解、友愛互助為重點；法制建設以執(zhí)法和法律服務為重點。同時，針對不同情況和區(qū)域特點，實行分類指導，加強老、少、邊、窮地區(qū)的殘疾人工作。
――確立“融于一體、適應特性”的業(yè)務格局。將殘疾人事業(yè)各項業(yè)務分別納入國家相關事業(yè)領域，統(tǒng)籌安排，兼顧特性，同步實施：殘疾人教育盡可能納入普通教育體系，殘疾人就業(yè)盡可能分散到普通單位，殘疾人康復盡可能在自然的社區(qū)和家庭環(huán)境中進行，殘疾人文化活動盡可能融于公共文化生活之中，同時針對殘疾人特點和需求，輔以專門設施和特殊手段。
――建立“各司其職、協調運作”的工作機制。殘疾人事業(yè)是一項涉及面很廣的事業(yè)，要發(fā)揮政府殘疾人工作協調機構的綜合協調作用，有關部門和殘疾人聯合會各盡其責、密切配合、整體運行。
――采取社會化的工作方式。殘疾人的特殊性、需求的多樣性、參與社會生活的全面性，決定了殘疾人事業(yè)具有很強的社會性。必須調動全社會的力量，鼓勵和吸引社會各界廣泛支持、參與。
――切實加強基層工作。殘疾人生活在基層，殘疾人事業(yè)的基礎是基層，各項任務的落實靠基層。必須全面加強基層建設，充實力量，完善工作手段。
――發(fā)揮殘疾人組織的作用。密切聯系殘疾人，反映呼聲，維護權益，發(fā)揮效能，為殘疾人服務。
――調動殘疾人自身潛能。重視殘疾人在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，喚起殘疾人的參與意識，激勵自強精神，發(fā)揮殘疾人的主觀能動性。
三、 “九五”計劃綱要的任務指標和主要措施
(一)康 復
任務指標：
――完善社會化的康復服務體系，以社區(qū)和家庭為重點，廣泛開展康復訓練，使殘疾人普遍得到康復服務。
――實施一批重點工程，使300萬殘疾人得到不同程度的康復，其中：白內障復明手術120萬例、肢體殘疾矯治手術5萬例、裝配假肢和矯形器30萬例、低視力殘疾者配用助視器4萬名、聾兒聽力語言訓練6萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練6萬名、肢體殘疾者系統(tǒng)訓練10萬名、120萬重性精神病患者得到綜合防治。
――開發(fā)供應100種、240萬件殘疾人急需、簡便、適用的特殊用品和輔助用具，以利于殘疾人生活自理、行動輔助、信息傳送、功能訓練、教學認知、生產勞動、休閑娛樂等，幫助殘疾人補償功能、增強能力。
主要措施： 1.完善以殘疾人家庭為基礎、社區(qū)康復站為骨干、康復綜合服務機構為指導的康復訓練服務網絡；建立基層康復訓練員、家庭指導員隊伍；編寫各類康復訓練大綱、評估標準、訓練手冊，制作簡便、經濟的訓練器具；篩查康復對象，摸清康復需求，擬定訓練方案，安排場所，傳授方法，進行巡回指導；幫助殘疾人樹立健康的心理，增強自我康復意識，發(fā)揮殘疾人的能動性和家庭的作用，因地制宜、因陋就簡、實用有效地開展訓練。
2.各地白內障復明中心和醫(yī)院眼科對適合做手術的白內障患者施行復明手術，在所有市的城區(qū)做到有一例做一例；衛(wèi)生部門和殘聯重點組織好縣以下和廣大農村的白內障手術復明工作。統(tǒng)一組織開發(fā)、生產、供應助視器，在所有市和有條件的縣，以兒童少年中的低視力者為重點配用助視器并指導其進行視功能訓練。
3.充實、完善聾兒聽力語言訓練體系；多層次培養(yǎng)技術人員，建立穩(wěn)定的師資隊伍；組織開發(fā)、生產、供應經濟實用的助聽、語訓器具與測試設備；加強對家長的培訓、函授和指導，廣泛開展家庭訓練；在城市普遍進行新生兒聽力檢測，逐步推廣早期干預。
4.肢體殘疾康復工作，應注重矯治手術、假肢和矯形器裝配、功能訓練三者之間的有機結合和系統(tǒng)服務。實施矯形手術的醫(yī)療機構在進行手術時，應考慮假肢或矯形器的裝配以及功能訓練，避免二次損傷，做好轉介服務和指導；從事假肢、矯形器裝配的機構和人員要掌握必要的醫(yī)學工程知識，開發(fā)供應急需、面廣、經濟、實用的器具并提供裝配、使用和維修服務。
5.市和有條件的縣建立智殘兒童康復站，特殊教育學校和兒童福利院開設智殘兒童學前班，普通幼教機構根據生源情況設置智殘兒童班并與家庭相結合，對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力訓練。
6.在有2億人口、200余萬精神病患者的200個市、縣，開展社會化、開放式、綜合性的精神病防治康復。建立社會化的精神病防治工作體系，防治康復機構、基層社區(qū)組織、單位與家庭看護組、家庭病床之間分工協作和有機配合；采取開放式管理和藥物治療、心理疏導、工療、娛療等綜合康復措施，使精神病患者安定情緒、緩解癥狀、解除關鎖、參加勞動、正常生活，達到顯好率60%以上、肇事率0
