發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2008年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2008〕59號
施行日期2008年07月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
海南省人民政府，發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部：
財政部《關于呈請國務院批轉(zhuǎn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的請示》（財農(nóng)[2008]152號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
原則同意《關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見》，請你們認真組織實施。海南農(nóng)墾管理體制改革涉及面廣、政策性強。海南省人民政府要切實負起責任，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善解決歷史遺留問題，通過管理體制改革和經(jīng)營機制創(chuàng)新，大力促進生產(chǎn)發(fā)展，努力提高職工群眾的生活水平。國務院有關部門要與海南省人民政府密切配合，通力協(xié)作，確保改革順利進行。
附件：關于推進海南農(nóng)墾管理體制改革的意見
黨中央、國務院歷來高度重視海南農(nóng)墾事業(yè)，采取一系列政策措施支持海南農(nóng)墾發(fā)展。半個多世紀以來，海南農(nóng)墾為支持國家經(jīng)濟建設，開發(fā)建設海南，保衛(wèi)祖國南疆，增進民族團結和維護社會穩(wěn)定做出了重要貢獻，并成為我國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地。但是，由于多種原因，海南農(nóng)墾的管理體制和經(jīng)營機制已不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，存在著社會負擔重、基礎設施建設滯后、經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢等問題。
為了促進海南農(nóng)墾與地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中的示范帶動作用，現(xiàn)就推進海南農(nóng)墾管理體制改革提出如下意見：
一、 改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，通過體制改革、機制創(chuàng)新，實現(xiàn)海南農(nóng)墾“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的目標，促進海南農(nóng)墾和海南省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則。
--立足當前，著眼長遠。既要解決好海南農(nóng)墾當前面臨的突出困難，更要著力解決影響海南農(nóng)墾長遠發(fā)展的體制機制問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強海南農(nóng)墾發(fā)展的內(nèi)在活力和持久動力。
--統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。根據(jù)海南省和海南農(nóng)墾的實際，切實把握好改革的力度、發(fā)展的速度和各方面的承受程度，妥善處理國家、企業(yè)和職工的利益關系，把解決職工群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題放在更加突出的位置，確保改革在穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進。
--統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。從海南省的經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，充分發(fā)揮海南農(nóng)墾的優(yōu)勢，整合資源，形成合力，促進地方和農(nóng)墾有機融合，優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。
--地方負責，中央支持。海南省負責海南農(nóng)墾的改革工作，并把海南農(nóng)墾的經(jīng)濟社會發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容。中央從政策、資金、信貸、保險、項目安排等方面，繼續(xù)支持海南農(nóng)墾改革發(fā)展。
二、 深化海南農(nóng)墾管理體制改革
（一）由海南省全面管理海南農(nóng)墾。從2008年1月1日起，將海南農(nóng)墾的管理體制由過去“省部共管、以省為主”調(diào)整為海南省人民政府全面管理，原由中央管理的海南農(nóng)墾資產(chǎn)及負債整體劃轉(zhuǎn)海南省。中央財政核定下劃預算基數(shù)，并對海南省給予一次性綜合財力補助，用于解決海南農(nóng)墾歷史遺留問題及其他困難。中央安排給海南農(nóng)墾的社會公益性基礎設施建設投資，由過去以農(nóng)業(yè)部為主管理改為以海南省人民政府為主管理。海南省人民政府要加強管理，確保農(nóng)墾國有資產(chǎn)保值增值和資金使用安全有效。
（二）實行政企分開。積極創(chuàng)造條件，適時分離農(nóng)墾辦社會職能。力爭用一年左右的時間，將海南農(nóng)墾所屬普通中小學校移交地方政府管理；用三到五年的時間，移交公安機構、勞動就業(yè)管理、農(nóng)場社區(qū)管理服務、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務等其他社會職能。
（三）推進農(nóng)場管理體制改革。大力推動海南農(nóng)墾企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育和發(fā)展有競爭力、帶動力和影響力的龍頭企業(yè)。以龍頭企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，適時組建大型企業(yè)和企業(yè)集團。對于不具備條件組建企業(yè)和企業(yè)集團的農(nóng)場，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。
（四）完善社會保障體系。按照國家有關政策，將海南農(nóng)墾職工及其家屬的社會保障問題納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。通過完善制度、規(guī)范管理，切實保障農(nóng)墾職工及其家屬的基本生活和基本醫(yī)療需求。
（五）加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。從海南農(nóng)墾實際出發(fā)，加快推進職工家庭承包經(jīng)營等多種形式的經(jīng)營體制改革，積極完善分配機制，合理確定承包費用，切實減輕農(nóng)場職工負擔，提高農(nóng)場職工收入。強化農(nóng)業(yè)社會化服務體系，健全統(tǒng)分結合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。
（六）加強國有土地管理。加大海南農(nóng)墾國有土地確權工作力度，妥善處理土地糾紛，依法制止土地侵權行為，切實保護國有農(nóng)場土地的合法權益。在依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃、嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地、確保耕地不流失的前提下，支持海南農(nóng)墾盤活土地資源，提高土地利用效率。
三、 加快海南農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展
（一）鞏固和加強國家天然橡膠生產(chǎn)基地建設。結合海南的自然條件，認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進我國天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2007]10號），優(yōu)化天然橡膠產(chǎn)業(yè)布局，加快優(yōu)良品種和配套栽培技術的研究推廣，提高單位面積產(chǎn)量和加工水平，提升天然橡膠生產(chǎn)能力和橡膠產(chǎn)品質(zhì)量，保障國家戰(zhàn)略物資需要。
（二）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。充分利用海南農(nóng)墾資源優(yōu)勢，加快熱作產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、旅游等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟實力，不斷提高職工群眾收入水平。
（三）加快海南農(nóng)墾基礎設施和社會事業(yè)建設步伐。加強海南農(nóng)墾基礎設施建設，積極推進墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設，在農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、沼氣、農(nóng)村衛(wèi)生、農(nóng)村中小學等項目上，對海南農(nóng)墾優(yōu)先予以安排，并切實解決好職工群眾就業(yè)、看病、住房等切身利益問題，著力改善職工群眾生產(chǎn)生活條件。
四、 加強對改革工作的領導
（一）明確地方政府責任。海南省人民政府對海南農(nóng)墾工作負總責，要把海南農(nóng)墾經(jīng)濟社會發(fā)展納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。要從實際出發(fā)，抓緊研究制訂推進海南農(nóng)墾管理體制改革的實施方案和政策措施，并逐級落實責任。要跟蹤檢查海南農(nóng)墾改革政策措施的落實情況，及時研究改革中出現(xiàn)的新情況，解決新問題。
（二）認真履行部門職責。國務院有關部門要按照各自分工，加強對改革工作的指導，積極支持海南省做好工作，在制定規(guī)劃和政策、安排資金和項目時，充分考慮海南農(nóng)墾體制調(diào)整因素，加大對海南農(nóng)墾天然橡膠發(fā)展、基礎設施建設和解決民生問題等方面的支持力度，為促進海南農(nóng)墾的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。
（三）確保海南農(nóng)墾社會穩(wěn)定。在改革期間，海南省人民政府和農(nóng)業(yè)部要密切配合，做好各項銜接工作，保持海南農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保社會穩(wěn)定。要加強政策宣傳和思想政治工作，引導海南農(nóng)墾各級領導班子進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立大局意識，切實落實好各項改革發(fā)展措施。同時，要充分調(diào)動海南農(nóng)墾廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導他們關心改革、支持改革、參與改革，營造良好的改革氛圍。
