發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1995年02月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔1995〕002號
施行日期1995年02月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
黨和國家歷來非常重視農(nóng)村基層組織建設。去年10月，中央召開了全國農(nóng)村基層組織建設工作會議，接著又下發(fā)了《關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》(中發(fā)［1994］10號文件)，提出了新時期加強農(nóng)村基層組織建設的目標、重點和政策措施?！锻ㄖ访鞔_要求建立健全農(nóng)村人民調(diào)解組織，發(fā)揮農(nóng)村人民調(diào)解組織在社會治安綜合治理中的作用。農(nóng)村人民調(diào)解工作是農(nóng)村社會治安綜合治理的第一道防線，廣大調(diào)解人員是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要力量。當前和今后一個時期農(nóng)村人民調(diào)解工作，要認真貫徹落實全國農(nóng)村基層組織建設工作會議和去年6月份召開的全國農(nóng)村社會治安綜合治理工作會議精神，圍繞黨在農(nóng)村的中心工作，牢固樹立“大服務”的思想，堅持“調(diào)防結合，以防為主”的工作方針，積極推進改革，充分發(fā)揮職能作用，在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大作用。為此，特作如下通知：
一、 進一步建立、健全農(nóng)村人民調(diào)解組織。各地應結合以加強村黨支部為核心的基層組織建設，按照《人民調(diào)解委員會組織條例》的要求，把村級人民調(diào)解委員會建設好。進一步完善三級人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。適應農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的需要，采取多種形式在工農(nóng)結合部、城鄉(xiāng)結合部建立聯(lián)合調(diào)解組織；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、較大的村辦企業(yè)、農(nóng)村中的“三資”企業(yè)、集貿(mào)市場、外來人口聚居區(qū)建立調(diào)解組織。到1997年底，農(nóng)村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡化建設覆蓋面要達到80%以上。
要大力開展調(diào)解組織的整頓工作。重點整頓癱瘓、半癱瘓的調(diào)解組織，力爭在三年內(nèi)，有領導、有計劃地把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的人民調(diào)解組織整頓好、建設好。對這些調(diào)解組織，要摸清情況，抓準癥結問題，根據(jù)不同情況采取相應措施，逐個加以整頓。要通過整頓增強調(diào)解組織的戰(zhàn)斗力，使一、二類調(diào)解組織達到95%以上。同時，要使農(nóng)村中50%的調(diào)委會達到規(guī)范化標準。規(guī)范化人民調(diào)解委員會的基本標準是：組織健全，制度完善，糾紛發(fā)生率逐年下降，無因民間糾紛激化引起的刑事案件，具備必要的辦公場所和辦公條件。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定實施規(guī)劃，狠抓落實。
二、 按照“大服務”的思想，強化人民調(diào)解工作職能。人民調(diào)解組織是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，其職能不能簡單地理解為僅僅調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化。除此之外，調(diào)解組織還應按照“大服務”的思想，拓寬視野，通過開展法制宣傳，參與依法治村、參與群防群治，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供法律服務。
(一)及時預防和調(diào)解民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾。人民調(diào)解組織要認真研究新形勢下民間糾紛的特點、規(guī)律、激化條件、預防和調(diào)處措施，著重預防、調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛；直接影響農(nóng)村治安秩序的糾紛；影響黨群、干群關系的糾紛和城鄉(xiāng)結合部、工農(nóng)結合部發(fā)生的糾紛，千方百計地防止糾紛激化。繼續(xù)開展民間糾紛排查和專項治理工作，并形成制度。
(二)努力探索人民調(diào)解工作同加強基層民主政治建設相結合的做法和經(jīng)驗。要積極協(xié)助村委會開展依法建制、以制治村、民主管理活動，幫助建立健全村民議事、村務公開等制度，制定以村規(guī)民約為主體的各種行為規(guī)范，促使廣大干部群眾自覺遵守、相互監(jiān)督執(zhí)行。
(三)針對農(nóng)村群眾的思想狀況，開展多種形式的法制宣傳教育，增強群眾的法制觀念。當前，要著重宣傳有關社會治安綜合治理的法律、法規(guī)和政策，教育廣大農(nóng)村群眾積極參加整治農(nóng)村社會治安的活動，促進綜合治理工作的深入開展。
(四)開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。農(nóng)村廣大調(diào)解組織要配合有關部門，開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”等活動，推動移風易俗，凈化農(nóng)村社會風氣，弘揚社會主義道德風尚。
(五)協(xié)助有關部門，做好農(nóng)村中刑滿釋放、解除勞教人員的幫教和過渡性安置工作。
三、 努力造就一支適應新形勢要求的人民調(diào)解員隊伍。各地要繼續(xù)推廣“十戶調(diào)解員”、“義務調(diào)解員”的做法和經(jīng)驗，最大限度地吸收廣大農(nóng)民群眾參加人民調(diào)解工作。要積極聘請當?shù)攸h委、政府、人大、政協(xié)以及農(nóng)村中的工、青、婦等群眾組織的領導干部為特邀調(diào)解員，使其參與、了解、支持人民調(diào)解工作。在人民調(diào)解組織整頓和換屆選舉中，要注意吸收懂法律、懂政策、群眾擁護的離退休干部、教師、在鄉(xiāng)知識青年以及復員、退伍軍人參加調(diào)解工作。對不能勝任或不適宜從事人民調(diào)解工作的進行調(diào)整。
不斷加強和改進農(nóng)村調(diào)解人員的思想教育和業(yè)務培訓工作。各地應結合農(nóng)村基層組織建設中對農(nóng)村黨員進行的有關學習活動，對調(diào)解人員開展全心全意為人民服務的教育和愛崗敬業(yè)教育，大力表彰優(yōu)秀調(diào)解人員。要進一步發(fā)揮調(diào)解人員中黨員的先鋒模范作用，做好調(diào)解隊伍中積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員的工作。各地應采取多種形式對調(diào)解人員分期分批進行培訓，不斷提高他們的業(yè)務素質(zhì)。
四、 進一步加強對農(nóng)村人民調(diào)解工作的指導，積極爭取黨政領導和有關部門的重視和支持。各地司法行政機關要深入學習、領會中共中央《關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》(中發(fā)［1994］10號文件)和全國農(nóng)村社會治安綜合治理工作會議精神，充分認識新形勢下搞好農(nóng)村基層組織建設的重大意義和人民調(diào)解工作所擔負的重要職責，將人民調(diào)解工作列入議事日程，定期研究部署。建立人民調(diào)解工作目標管理責任制；加強調(diào)查研究，幫助解決人民調(diào)解工作面臨的實際困難；加強人民調(diào)解工作的宣傳，不斷總結推廣經(jīng)驗；采取多種形式到鄉(xiāng)、駐村、入戶了解情況，具體檢查指導工作。
緊緊依靠各級黨委和政府的領導，千方百計爭取他們的理解、重視和支持。各地司法行政機關要報請當?shù)攸h委、政府按照全國農(nóng)村社會治安綜合治理工作會議的要求，“對尚未配齊司法助理員的要盡快配齊，所需人員、經(jīng)費主要由地方調(diào)劑解決”，妥善解決人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解人員補貼，以保障農(nóng)村人民調(diào)解工作的正常開展。
