發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年10月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)〔2010〕21號(hào)
施行日期2010年10月20日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
黨的十七屆五中全會(huì)，是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、切實(shí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期司法行政系統(tǒng)的重要政治任務(wù)?，F(xiàn)就司法行政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神通知如下：
一、 認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握黨的十七屆五中全會(huì)精神
十七屆五中全會(huì)，是一次民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)的會(huì)議，是一次繼往開來、激勵(lì)全黨和全國各族人民在新的發(fā)展起點(diǎn)上繼續(xù)向全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)邁進(jìn)的會(huì)議。胡錦濤總書記在第一次全體會(huì)議上的重要講話，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面總結(jié)了黨的十七屆四中全會(huì)以來中央政治局的主要工作，科學(xué)分析了面臨的挑戰(zhàn)和存在的不足，明確提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的任務(wù)。胡錦濤總書記在第二次全體會(huì)議上的重要講話，全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，就貫徹落實(shí)全會(huì)精神、做好當(dāng)前黨和國家工作等作出了部署，提出了要求。胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)工作指明了方向。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，根據(jù)黨的十七大提出的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢(shì)，確定了“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，對(duì)推動(dòng)“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面部署，是今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神擺上重要日程，精心組織，周密部署，采取中心組學(xué)習(xí)、培訓(xùn)班、專題講座等多種形式，組織黨員干部和法律服務(wù)工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話、溫家寶就《建議(討論稿)》向全會(huì)的說明和全會(huì)文件，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)一年來以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民取得的顯著成績(jī)和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路；深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步明確奮斗目標(biāo)和前進(jìn)方向；深刻領(lǐng)會(huì)“十二五”時(shí)期發(fā)展的主要任務(wù)和重大舉措，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力做好服務(wù)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好黨的十七屆五中全會(huì)精神，重點(diǎn)要做到四個(gè)“準(zhǔn)確把握”。要準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主題，全面理解在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，在司法行政工作中自覺堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到司法行政工作的各方面、全過程。要準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線，深刻認(rèn)識(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重要體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感和緊迫感，緊緊圍繞這條主線，切實(shí)做好服務(wù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各項(xiàng)工作。要準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，司法行政工作要努力為促進(jìn)這些目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。要準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大舉措，充分發(fā)揮司法行政職能作用，努力做好服務(wù)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作。
司法行政系統(tǒng)所屬報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)要采取設(shè)立專欄、?？榷喾N形式，大力宣傳黨的十七屆五中全會(huì)精神，大力宣傳“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，大力宣傳五年來司法行政工作取得的顯著成績(jī)，大力宣傳各地學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，努力營造學(xué)習(xí)貫徹的良好氛圍。
二、 努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法律保障
司法行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，要結(jié)合司法行政工作實(shí)際，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，充分發(fā)揮職能作用，努力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)和法律保障。
(一)要進(jìn)一步做好服務(wù)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是“十二五”時(shí)期發(fā)展的主線。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要立足職能，整合律師、公證、基層法律服務(wù)等司法行政資源，努力為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。要加強(qiáng)政府法律顧問工作，為黨委、政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供法律咨詢。要加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，為企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、自主創(chuàng)新等提供法律服務(wù)。要大力深化專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目提供專項(xiàng)法律服務(wù)。要加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作，通過引導(dǎo)律師事務(wù)所與鄉(xiāng)村“結(jié)對(duì)子”、組建法律服務(wù)志愿團(tuán)等形式，推動(dòng)律師、公證等法律服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供方便快捷的法律服務(wù)。要圍繞實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極參與打擊金融詐騙、合同詐騙、制假售假等違法犯罪活動(dòng)，積極參與食品藥品安全管理和整治，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境提供法律服務(wù)和保障。要大力培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融保險(xiǎn)、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的高層次法律服務(wù)人才，積極做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟、非訴訟法律事務(wù)，為促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)提供法律服務(wù)。
(二)要進(jìn)一步做好服務(wù)保障和改善民生各項(xiàng)工作。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，保障和改善民生是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，立足職能，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為保障和改善民生提供法律服務(wù)和法律保障。要加強(qiáng)法律服務(wù)工作，廣泛開展法律服務(wù)志愿者活動(dòng)，深入開展專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)做好就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的法律服務(wù)，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助黨委政府解決群眾在土地征收征用、土地承包經(jīng)營、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境治理保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中遇到的涉法涉訴問題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)做好法律援助工作，深化“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng)，進(jìn)一步降低法律援助門檻，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，努力滿足困難群眾的法律需求。
(三)要進(jìn)一步做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定各項(xiàng)工作。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)和諧穩(wěn)定。要加強(qiáng)監(jiān)獄勞教工作，認(rèn)真貫徹監(jiān)獄勞教工作方針，堅(jiān)持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，切實(shí)提高罪犯勞教人員教育改造質(zhì)量，健全完善監(jiān)所安全穩(wěn)定長效機(jī)制，確保監(jiān)所持續(xù)安全穩(wěn)定。要加強(qiáng)人民調(diào)解工作，深入學(xué)習(xí)貫徹 人民調(diào)解法，扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛。要加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國社區(qū)矯正工作會(huì)議精神和“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理和幫困扶助工作，促使他們順利融入社會(huì)。要加強(qiáng)安置幫教工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦發(fā)[2010]5號(hào)文件和全國刑釋解教人員安置幫教工作會(huì)議精神，切實(shí)做好刑釋解教人員銜接管理、服務(wù)管理、教育幫扶工作，努力預(yù)防和減少重新違法犯罪。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)，大力推進(jìn)縣 (市、區(qū))司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，全面活躍基層司法行政工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要深入開展法制宣傳教育，全面推進(jìn)多層次多領(lǐng)域的依法治理，努力提高公民法制意識(shí)，全面提高全社會(huì)法治化管理水平。
(四)要進(jìn)一步做好服務(wù)深化改革和擴(kuò)大開放各項(xiàng)工作。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，改革開放是實(shí)現(xiàn)國家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要組織引導(dǎo)律師、公證員等法律服務(wù)工作者，圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革等，為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化提供專業(yè)法律服務(wù)。要進(jìn)一步深化司法行政體制和工作機(jī)制改革，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的決策部署，大力推進(jìn)監(jiān)獄體制改革，全面試行社區(qū)矯正，進(jìn)一步改革完善律師管理制度，深化法律援助制度改革，繼續(xù)深化國家司法考試制度、司法鑒定管理體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法行政制度。要圍繞實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極培養(yǎng)涉外投資、應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等領(lǐng)域的高端法律人才，支持具備條件的律師事務(wù)所到境外設(shè)立分所，鼓勵(lì)律師為國內(nèi)企業(yè)到境外經(jīng)營發(fā)展提供法律幫助，認(rèn)真做好民商事司法協(xié)助工作，為進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
(五)要進(jìn)一步做好群眾工作。胡錦濤總書記的重要講話，專門強(qiáng)調(diào)了做好新形勢(shì)下群眾工作的極端重要性，并提出了明確要求。司法行政工作，特別是法律援助、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等都是直接為群眾服務(wù)的，與人民群眾息息相關(guān)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)一定要深刻認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，切實(shí)做好群眾工作。要教育引導(dǎo)廣大司法行政干警和法律服務(wù)工作者，牢固樹立群眾觀念，不斷提高群眾工作本領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、服務(wù)為民，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，努力做好群眾工作。要發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層、深入群眾，深入了解群眾的法律服務(wù)需求，研究制定便民利民惠民的具體措施，努力使司法行政各項(xiàng)工作和措施更加符合人民群眾的新要求、新期待，切實(shí)增強(qiáng)法律服務(wù)的實(shí)效性和針對(duì)性，更好地維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要健全服務(wù)和聯(lián)系群眾制度，認(rèn)真總結(jié)近年來法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村等有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，使聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾工作規(guī)范化、制度化。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要圍繞如何堅(jiān)持執(zhí)法為民、執(zhí)業(yè)為民，開展一次群眾觀點(diǎn)再教育，切實(shí)解決好對(duì)群眾的感情問題。要把群眾工作與執(zhí)法工作、執(zhí)業(yè)活動(dòng)相結(jié)合，把群眾工作滲透到司法行政各項(xiàng)工作中去。要深入研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)、新變化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法行政干警和法律服務(wù)工作者群眾工作能力的培養(yǎng)，努力使他們成為群眾工作的行家里手。
(六)要進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照全會(huì)要求，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，大力加強(qiáng)新形勢(shì)下司法行政隊(duì)伍建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大干警和法律服務(wù)工作者始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。要深入開展“規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平”專題教育實(shí)踐活動(dòng)、“中國特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大監(jiān)獄勞教人民警察、法律服務(wù)工作者切實(shí)端正執(zhí)法執(zhí)業(yè)理念，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，不斷提高公正廉潔執(zhí)法和文明誠信執(zhí)業(yè)水平。要規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行減刑(期)、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行(所外就醫(yī)、所外執(zhí)行)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，完善律師、公證、司法鑒定等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進(jìn)獄(所)務(wù)公開，加大警務(wù)督察力度，加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。要大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。
三、 切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)
現(xiàn)在到年底只剩下兩個(gè)多月時(shí)間，全面完成全年工作任務(wù)，時(shí)間緊、任務(wù)重。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要以學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會(huì)精神為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好當(dāng)前各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。
要抓緊研究制定司法行政工作“十二五”規(guī)劃。制定司法行政工作“十二五”規(guī)劃，是當(dāng)前貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，對(duì)于提高司法行政工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平，不斷開創(chuàng)司法行政工作新局面，具有十分重要的意義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要全面貫徹十七屆五中全會(huì)精神，緊緊圍繞“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題和主線，結(jié)合司法行政工作實(shí)際，抓緊組織研究、論證涉及司法行政工作改革發(fā)展的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性問題，廣泛征求各方面意見建議，提出司法行政工作“十二五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取黨委政府重視支持，納入到國家和地方“十二五”規(guī)劃中去，努力推進(jìn)司法行政工作科學(xué)發(fā)展。
要抓緊落實(shí)今年各項(xiàng)工作任務(wù)。去年底的全國政法工作電視電話會(huì)議提出了司法行政工作七項(xiàng)任務(wù)，今年7月底的全國司法廳 (局)長會(huì)議對(duì)完成全年工作任務(wù)作出了具體部署，明確了六個(gè)重要問題。各地要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好工作落實(shí)。要改變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，努力完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)。
要抓緊謀劃明年工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真謀劃好明年的司法行政工作，為全面推進(jìn)“十二五”時(shí)期司法行政工作開好頭、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
各地學(xué)習(xí)貫徹情況及時(shí)報(bào)部。
