發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1994年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)明電〔1994〕11號
施行日期1994年06月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（一九九四年六月二十八日 國發(fā)明電〔1994〕11號）
今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決策，各項(xiàng)改革順利進(jìn)行，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了快速發(fā)展的勢頭，總的經(jīng)濟(jì)形勢是好的。但是，當(dāng)前消費(fèi)基金的增長過快，銀行統(tǒng)計(jì)的工資和對個人其它現(xiàn)金支出1至5月比去年同期增長37．5%，明顯超過了同期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益增長速度，已經(jīng)影響到機(jī)關(guān)超支，企業(yè)欠交稅收，增加銀行掛帳，加劇通貨膨脹，推動物價上漲，引起人民群眾不滿。在消費(fèi)基金大幅度增長的同時，個人所得稅的征收額并不相應(yīng)增長，一些地區(qū)還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、偷漏稅嚴(yán)重的問題，也助長了分配不公。為穩(wěn)定市場，抑制通貨膨脹，保持消費(fèi)基金的合理增長，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院決定在全國進(jìn)行一次消費(fèi)基金檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 檢查的目的
通過這次檢查，全面了解當(dāng)前消費(fèi)基金膨脹的總體情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對消費(fèi)基金的宏觀調(diào)控，完善有關(guān)法規(guī)和政策，抑制通貨膨脹，穩(wěn)定市場和物價。同時，通過這次檢查，進(jìn)一步完善個人所得稅征收管理辦法，更好地發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)收入分配的作用，緩解分配不公，保持社會穩(wěn)定。
二、 檢查的范圍和重點(diǎn)
（一）各級黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位。重點(diǎn)檢查各類物資流通公司、外貿(mào)公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)（包括各種證券公司、保險公司、信托投資公司等）、房地產(chǎn)開發(fā)公司以及職工收入水平明顯偏高的行業(yè)。
（二）外商投資企業(yè)從業(yè)人員、私營企業(yè)主和個體經(jīng)營者。重點(diǎn)檢查個人所得稅的申報、繳納情況。
三、 檢查的主要內(nèi)容
（一）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度改革的通知》（國發(fā)〔1993〕79號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革實(shí)施辦法的通知》（國辦發(fā)〔1993〕85號）以及《中共中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工資套改政策堅(jiān)決控制增資總量的通知》（中發(fā)〔1994〕6號）；各地實(shí)際增資水平和自行規(guī)定的津貼、補(bǔ)助等項(xiàng)目的情況。
（二）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位是否按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見》（中發(fā)〔1993〕6號）和 《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制財政支出和社會集團(tuán)購買力過快增長的通知》（國發(fā)〔1993〕57號）的要求，嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力的過快增長；在社會集團(tuán)消費(fèi)中是否存在用公款支付個人高消費(fèi)和轉(zhuǎn)化為個人消費(fèi)基金的問題。
（三）國有企業(yè)工資增長是否按照 《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》的要求，真正做到“兩個低于”（工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，職工實(shí)際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率增長幅度）；各行業(yè)實(shí)行工效掛鉤的具體做法和存在的問題；工資儲備基金提取和使用情況；企業(yè)經(jīng)營者與生產(chǎn)者收入差距的情況。
（四）個人所得稅征收情況及個人按規(guī)定申報納稅、代扣代繳稅款制度的執(zhí)行情況和存在的問題。
四、 檢查的組織形式和工作步驟
為保證檢查工作的順利進(jìn)行，國務(wù)院決定由國家計(jì)委牽頭，國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、財政部、國家稅務(wù)總局、人事部、勞動部、內(nèi)貿(mào)部、外經(jīng)貿(mào)部、中國人民銀行、審計(jì)署、國家統(tǒng)計(jì)局、國家工商行政管理局等部門參加，組成消費(fèi)基金檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)檢查的組織工作。
這次消費(fèi)基金檢查先進(jìn)行試點(diǎn)，再全面展開，分兩階段進(jìn)行。
第一階段：從7月份起，在北京、上海、廣東、浙江、山東等5?。ㄊ校┻M(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行，在認(rèn)真做好自查自糾工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院將于8月上旬派出綜合檢查工作小組赴五省（市）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，了解情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為在全國開展檢查工作做好準(zhǔn)備。其它地區(qū)要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好消費(fèi)基金檢查的準(zhǔn)備工作。
第二階段：從9月份起，在全國范圍內(nèi)開展消費(fèi)基金檢查，屆時國務(wù)院將派檢查組對部分地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
各地區(qū)、各部門要高度重視這項(xiàng)工作，指定一位主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織好自查自糾，及時解決檢查中出現(xiàn)的問題。各地區(qū)、各部門要于10月底前將檢查結(jié)果報國務(wù)院，同時抄送國家計(jì)委。
