發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2020年09月15日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月15日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院辦公廳日前印發(fā)《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》），要求采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。
《通知》指出，耕地是糧食生產的重要基礎。黨中央、國務院高度重視耕地保護，近年來，出臺了一系列嚴格耕地保護的政策措施，但一些地方仍然存在違規(guī)占用耕地開展非農建設的行為。《通知》明確提出六種嚴禁的耕地“非農化”行為：
一是嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。
二是嚴禁超標準建設綠色通道。要嚴格控制鐵路、公路兩側用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準建設綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設等名義違法違規(guī)占用耕地。
三是嚴禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。不準在城市建設中違規(guī)占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀。
四是嚴禁占用永久基本農田擴大自然保護地。新建的自然保護地應當邊界清楚，不準占用永久基本農田。自然保護地以外的永久基本農田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護紅線。
五是嚴禁違規(guī)占用耕地從事非農建設。不得違反規(guī)劃搞非農建設、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強化農業(yè)設施用地監(jiān)管。加強耕地利用情況監(jiān)測，對亂占耕地從事非農建設及時預警，構建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制。
六是嚴禁違法違規(guī)批地用地。各地區(qū)不得通過擅自調整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農田審批。對各類未經批準或不符合規(guī)定的建設項目、臨時用地等占用耕地及永久基本農田的，依法依規(guī)嚴肅處理，責令限期恢復原種植條件。
《通知》要求，要全面開展耕地保護檢查，將違規(guī)占用永久基本農田開展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”行為納入省級政府耕地保護責任目標考核內容。
《通知》強調，要嚴格落實耕地保護責任。地方各級人民政府要承擔起耕地保護責任，對本行政區(qū)域內耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責。要健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導干部，依紀依規(guī)追究責任。各地區(qū)要抓緊制定和調整完善相關政策措施，對違反通知規(guī)定的行為立即糾正，堅決遏制新增問題發(fā)生。
