發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2019年02月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2019〕8號
施行日期2019年02月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深化“放管服”改革，深入推進審批服務便民化，不斷增強企業(yè)和群眾改革獲得感，經國務院同意，現(xiàn)就壓縮不動產登記辦理時間有關事項通知如下：
一、 總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，加強部門協(xié)作，實行信息共享集成、流程集成或人員集成，進行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時間，切實解決不動產登記耗時長、辦理難問題，努力構建便捷高效、便民利民的不動產登記工作體系。
（二）工作目標。2019年底前，流程精簡優(yōu)化到位，不動產登記數(shù)據和相關信息質量明顯提升，地級及以上城市不動產登記需要使用有關部門信息的通過共享獲取，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭分別壓縮至10個、5個工作日以內；2020年底前，不動產登記數(shù)據完善，所有市縣不動產登記需要使用有關部門信息的全部共享到位，“互聯(lián)網+不動產登記”在地級及以上城市全面實施，全國所有市縣一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。
二、 主要任務
（一）推動信息共享集成。按照“放管服”改革要求，基于數(shù)據共享交換平臺，建立部門間信息共享集成機制，加強部門協(xié)作和信息互聯(lián)互通，提高信息質量和利用效率，推進“互聯(lián)網+不動產登記”。
1.實現(xiàn)信息互通共享。大力促進部門信息共享，打破“信息孤島”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。有關部門和單位應當及時提供不動產登記相關信息，與不動產登記機構加強協(xié)同聯(lián)動和信息集成，2019年底前實現(xiàn)互通共享。與不動產登記相關的材料或信息能夠直接通過共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復提交，提取后不得用于不動產登記之外的其他目的。應當通過共享交換平臺提取的主要信息包括：公安部門的戶籍人口基本信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機構編制部門的機關、群團、事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼信息，住房城鄉(xiāng)建設（房管）部門的竣工驗收備案等信息，稅務部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機構的公證書信息，國有資產監(jiān)督管理機構的土地房屋資產調撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學證明、出生醫(yī)學證明信息等。
2.推進“互聯(lián)網+不動產登記”。充分利用互聯(lián)網、大數(shù)據、人臉識別、在線支付等技術，推行“互聯(lián)網+不動產登記”。依托網上政務服務平臺，建立不動產“網上（掌上）登記中心”，推出網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請平臺，為群眾提供多種選擇，構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳，實現(xiàn)24小時不打烊，隨時隨地可申請。構建“外網申請、內網審核”模式，推行線上統(tǒng)一申請、聯(lián)網審核、網上反饋、現(xiàn)場核驗、一次辦結，提供網上預約、網上查詢、網上支付和網上開具電子證明等服務，實現(xiàn)服務企業(yè)和群眾零距離。
3.夯實不動產登記信息基礎。各地要加快存量數(shù)據整合與質量提升，2019年底前實現(xiàn)所有市縣城鎮(zhèn)登記數(shù)據成果的完善與匯交全覆蓋。積極開展地籍測繪等補充調查工作，滿足優(yōu)化登記流程工作需求。按照國家政務信息整合共享要求，積極推進不動產登記信息平臺與政府統(tǒng)一的數(shù)據共享交換平臺有序銜接，為及時共享相關信息提供便利。
（二）推動流程集成。全力推進不動產登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡材料，重點解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復提交材料等問題。
1.一窗受理、并行辦理。實現(xiàn)相關職能部門業(yè)務網上整合銜接，對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項，通過信息化手段整合集成業(yè)務流程，在政務服務大廳或不動產登記大廳設立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，進行一次性錄入、自動分發(fā)各相關部門，實現(xiàn)信息化技術支撐的“一窗受理、并行辦理”。
2.取消不必要環(huán)節(jié)、合并相近環(huán)節(jié)。將不動產登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費和領證環(huán)節(jié)合并，集成相關辦理人員，提高辦事效率。不動產繼承登記（非公證）辦理中，公示應與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時間。推進不動產抵押登記全程電子化系統(tǒng)建設，將登記服務場所延伸至銀行網點，申請人可以在銀行現(xiàn)場簽訂抵押合同的同時提交抵押登記申請材料，通過網絡傳輸至登記機構，無需當事人再到登記機構提交申請。有條件的地區(qū)，推進二手房轉移登記與抵押登記等相關聯(lián)登記事項一并申請、一并受理與審核。
3.精簡申請材料。自然資源部門自身產生的，或者能夠通過部門實時信息共享獲取、核驗的材料，不得要求群眾重復提交。出讓合同、土地出讓價款繳納憑證、規(guī)劃核實、竣工驗收等證明材料由登記機構直接提取，不得要求申請人自行提交。推行告知承諾制，在不動產繼承登記中，逐步推廣申請人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關系證明等材料。對非因權利人原因發(fā)生的不動產坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關部門通過信息共享和內部協(xié)調方式處理。
4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。辦理不動產首次登記，登記機構通過信息共享，直接提取前期供地、規(guī)劃和預銷售等形成的測繪成果；對在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當事人開展測繪和權籍調查。
（三）推動人員集成。不能馬上實現(xiàn)信息共享集成和流程集成的，可通過集中辦公實現(xiàn)便民快捷。將涉及不動產登記中各部門交叉辦理相關事項的有關人員集中辦公，可以在政務服務大廳設立綜合受理窗口，統(tǒng)一受理各相關辦理事項，一次性收取所需全部材料，人工分發(fā)各相關部門分別辦理，同一個窗口發(fā)放辦理結果。
三、 組織實施
（一）強化組織領導。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，指導本行政區(qū)域內各市縣結合實際制定具體實施方案，梳理整合不動產登記環(huán)節(jié)，精簡優(yōu)化流程，提高工作質量和效率。各省級自然資源部門要加強業(yè)務指導，有序推進改革工作，確保實現(xiàn)目標。各有關部門要全力支持、密切配合。
（二）抓好督促落實。各級自然資源部門要強化對改革情況的跟蹤指導，及時總結推廣典型經驗做法，廣泛聽取企業(yè)和群眾對不動產登記的意見與訴求，暢通投訴舉報渠道，協(xié)調解決改革中的問題，適時進行專項檢查，對改革成效顯著的地方予以表揚激勵，對工作推進不力、進度滯后的地方及時督促整改。
（三）做好宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體，加大宣傳力度，及時宣傳報道相關典型做法和工作成效，促進相互學習借鑒。加強輿論引導，及時回應群眾關切。
國務院辦公廳
2019年2月26日
