發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1998年11月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1998〕第39號
施行日期1998年11月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹國務院關于化肥工作的各項方針政策，努力做好化肥的生產和流通工作，取得了明顯成效。但化肥生產和流通中仍然存在一些矛盾和問題，主要是現(xiàn)行的管理方式不能適應市場供求形勢的變化，生產和經(jīng)營企業(yè)虧損嚴重；經(jīng)營環(huán)節(jié)較多，費用較高；價格形成機制不靈活，難以發(fā)揮調節(jié)市場的作用；進口代理機制不完善；市場秩序不規(guī)范。必須進一步深化化肥流通體制改革，建立起適應社會主義市場經(jīng)濟要求、在國家宏觀調控下主要由市場配置資源的化肥流通體制，以促進化肥生產和流通的健康發(fā)展?，F(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 改革化肥流通管理，做好總量平衡和宏觀調控
國家對化肥流通的管理由直接計劃管理為主改為間接管理為主，發(fā)揮市場配置化肥資源的基礎性作用。取消國產化肥指令性生產計劃和統(tǒng)配收購計劃，由化肥生產和經(jīng)營企業(yè)自主進行購銷活動。鼓勵化肥生產和經(jīng)營企業(yè)建立穩(wěn)定的產銷關系，化肥生產企業(yè)既可以與化肥經(jīng)營企業(yè)直接簽訂購銷合同，也可以實行銷售代理。
取消指令性計劃后，為避免市場的盲目性，國家計委仍應會同有關部門搞好全國化肥的總量平衡和宏觀調控，進行必要的省際間產需平衡銜接，協(xié)調大型化肥生產企業(yè)和缺肥地區(qū)的供需關系。
二、 拓寬化肥流通渠道，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權
化肥生產企業(yè)可以將自產化肥銷售給各級農資公司和農技推廣站、土肥站、植保站（以下簡稱農業(yè)“三站”）及以化肥為原料的企業(yè)，也可以設點直接銷售給農民。農業(yè)“三站”經(jīng)營的化肥可以從各級農資公司進貨，也可以直接從化肥生產企業(yè)進貨；可以將化肥供應到技術服務項目，也可以直接銷售給農民。保留現(xiàn)行允許農墾、林業(yè)、煙草、軍隊在本系統(tǒng)內銷售化肥的做法，其化肥來源可以委托農資公司代購，也可以從化肥生產企業(yè)自行采購。賦予中國化工進出口總公司化肥內貿經(jīng)營權。除上述單位外，其他單位和個人不得從事化肥批發(fā)業(yè)務。
通過適度競爭，促進化肥經(jīng)營單位加強內部管理，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，強化服務功能，從單一經(jīng)營型向服務經(jīng)營型轉變。同時鼓勵化肥生產、經(jīng)營企業(yè)打破系統(tǒng)和行業(yè)界限，通過發(fā)展工商聯(lián)營、組建集團等多種形式的聯(lián)合，優(yōu)勢互補，共同做好化肥產銷工作。
三、 改進化肥價格管理方式，建立政府指導下市場形成價格的機制
化肥出廠價格由政府定價改為政府指導價。國家計委只對大型氮肥企業(yè)（合成氨年生產能力在30萬噸以上）生產的化肥制定中準出廠價和上下浮動幅度，供需雙方可在浮動幅度內根據(jù)淡、旺季及市場情況協(xié)商確定具體價格。中準出廠價根據(jù)化肥生產成本和市場供求的變化適時進行調整。
放開化肥零售價格，必要時省級物價部門可以對部分品種規(guī)定最高限價。
四、 加強化肥進口管理，改進化肥進口代理辦法
各種貿易方式和渠道進口化肥均納入進口配額管理。國家經(jīng)貿委根據(jù)總量平衡、資源配置和優(yōu)化品種結構的要求，安排全國化肥進口，中央進口化肥計劃下達給供銷總社和有關部門，各部門不能對進口化肥指標自行調劑。
適當增加化肥進口代理渠道，除中國化工進出口總公司外，賦予中國農業(yè)生產資料集團公司化肥進口代理經(jīng)營權。進口化肥代理手續(xù)費，不得高于國家計委核實的標準。外經(jīng)貿部應加強化肥進口代理企業(yè)的業(yè)務指導和協(xié)調管理。有關銀行要積極籌措資金，為進口單位及時發(fā)放貸款。
五、 建立救災化肥儲備制度，增強宏觀調控能力
化肥是常年生產、季節(jié)使用的產品。國家通過中準出廠價加浮動幅度的指導性價格政策，使化肥保持合理的淡、旺季價差，以鼓勵生產、經(jīng)營企業(yè)和農戶淡季儲存化肥。國有商業(yè)銀行對所需貸款應予以支持。全國化肥市場如出現(xiàn)大的波動，由國家計委會同有關部門研究提出應對措施上報國務院，經(jīng)批準后組織實施。
為解決救災用肥的應急需要，建立中央救災化肥年度儲備制度。每年雨季來臨之前，通過收儲和進口，準備50萬實物噸救災備用化肥，當年救災如有剩余，秋播前應予銷出。儲備資金由中國農業(yè)銀行安排，每年給予半年的貼息，由中央財政和使用救災化肥的地方財政各負擔一半，具體貼息辦法由財政部商有關部門另行制定。救災儲備化肥繼續(xù)由中國農業(yè)生產資料集團公司負責經(jīng)營，救災化肥的收購和出庫價格由國家計委會同有關部門確定。
六、 繼續(xù)實行優(yōu)惠政策，支持化肥生產和流通
有關部門應優(yōu)先保證、均衡供應化肥生產所需石油、天然氣、煤炭、礦石、電力等原材料和能源；鐵路、交通、港口等單位應優(yōu)先保證化肥及其原材料的運輸，并對有經(jīng)營資格的單位調運農用化肥和磷礦石實行優(yōu)惠運價。對化肥生產、經(jīng)營和國內短缺品種進口繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策。
國有商業(yè)銀行在規(guī)定的企業(yè)資產負債比例之內，優(yōu)先安排化肥生產、經(jīng)營所需資金，要與生產、經(jīng)營單位密切配合，加強資金管理，防止擠占挪用。
七、 地方政府要切實做好化肥生產和購銷工作
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要繼續(xù)加強對化肥工作的領導，根據(jù)市場需求組織好化肥的生產和進口，適時調節(jié)市場供求，保持本地區(qū)化肥價格的相對穩(wěn)定；維護正常流通秩序，嚴禁實行任何形式的地區(qū)封鎖。各級工商、物價、質量技術監(jiān)督部門要加大市場與價格監(jiān)督管理的力度，嚴格執(zhí)法，取締非法經(jīng)營，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣化肥和走私進口化肥的行為，堅決制止哄抬化肥價格、牟取暴利和低價傾銷、沖擊市場的不正當競爭行為。
