發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1994年08月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年08月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
（1994年8月9日）
根據(jù)《國家公務員暫行條例》和《國家公務員制度實施方案》，結合司法部機關實際，制定本方案。
一、 實施范圍
1．正、副部級干部（具體實施工作按中央統(tǒng)一規(guī)定辦）。
2．十三個職能部、廳、司、局除工勤人員以外的工作人員。
3．紀檢組、監(jiān)察局、直屬機關黨委、紀委、離退休干部局、審計局、直屬機關工會、團委中除工勤人員以外的工作人員。
4．“四委”單列編制的有關人員。
二、 實施步驟
1．準備階段（1993年12月至1994年9月中旬）
（1）設立司法部實施公務員制度工作機構（具體工作由政治部負責）和考核委員會（由部黨組成員組成），各司局相應成立工作小組和考核小組。（2）舉辦實施公務員制度骨干培訓班。（3）根據(jù)國務院批準的《司法部職能設置、內(nèi)設機構和人員編制方案》提出《司法部各司局人員編制和處級機構設置的意見》。（4）起草《司法部公務員職位分類辦法》、《司法部機關工作人員向公務員過渡考核辦法》、《司法部機關工作人員向公務員過渡任職辦法》、《司法部公務員非領導職務設置辦法》。
2．實施階段（1994年9月下旬至12月上旬）
（1）組織全員培訓。召開部機關全體人員大會進行動員，組織學習討論，搞好思想發(fā)動，使全體人員認識推行公務員制度的目的、意義，掌握公務員制度的基本原則、基本規(guī)范和基本要求，確立公務員意識。（2）根據(jù)部黨組批準的《司法部各司局人員編制和處級機構設置意見》，按照各司局的職能，合理設置職位，明確各職位的職責和任職條件，制定職位說明書。（3）根據(jù)公務員的條件，對現(xiàn)有人員進行過渡考核，在考核的基礎上，根據(jù)職位的任職條件，通過逐級實行雙向選擇、領導批準的辦法，擇優(yōu)配備人員；按照規(guī)定的標準和程序，確定公務員的職務和級別，完成向公務員的過渡。（4）設置非領導職務。（5）妥善安置分流出機關的人員。（6）實施國家公務員錄用、職務升降、培訓、獎勵、紀律、交流、回避、退休等項具體制度，使公務員制度在我部入軌運行。
3．檢查驗收階段（1994年12月中旬）
（1）在完成現(xiàn)有部機關工作人員向公務員過渡的基礎下，部和各司局自查自檢，主要檢查驗收職位設置、職務（包括非領導職務）任命、級別確定等實施情況，鞏固和完善實施成果，處理未盡事宜。（2）寫出總結上報，接受人事部檢查。
三、 實施辦法
1．精心組織，分步實施，穩(wěn)妥推進，切實加強思想政治工作，保證公務員制度的實施質(zhì)量。認真抓好宣傳教育，把大家的思想統(tǒng)一到轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結構、提高素質(zhì)和建立一支廉潔高效的公務員隊伍上來，下功夫抓好公務員制度的落實。
2．現(xiàn)有工作人員向公務員的過渡。
現(xiàn)有工作人員向公務員過渡的主要程序是：（1）組織過渡培訓（即全員培訓）。（2）進行過渡考核。（3）依據(jù)職位要求逐級進行雙向選擇配備人員，并確定其職務和級別，按公務員管理權限和程序辦理手續(xù)。
3．公務員級別的確定。
按照這次工資改革套定的等級確認其公務員級別，在機構改革中確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務確定級別。并按公務員管理權限辦理審批手續(xù)。
在確定級別中遇到的政策性問題，由政治部負責提出解決意見上報請示。
4．關于非領導職務的設置。
確定非領導職務必須與機構規(guī)格相符合，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的標準，擔任非領導職務要有嚴格的任職條件，非領導職務的任命，要在國家規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按照管理權限和審批程序辦理。各司局現(xiàn)有巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的職數(shù)限額內(nèi)，按國家公務員非領導職務的任職條件重新確定。制定非領導職務晉升規(guī)定，除由領導職務改任同級非領導職務者外，正常晉升副處級以上非領導職務的工作待公務員過渡工作基本完成以后進行。
5．結合公務員過渡，建立起有關配套制度。
通過部機關現(xiàn)有工作人員向公務員過渡，結合我部情況，將國家公務員的錄用、考核、職務升降、培訓、辭職辭退、退休等項制度建立起來。
經(jīng)過公務員過渡，主任科員以下職位的空缺，嚴格按照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定，一律采取面向社會公開招考的辦法，補充人員；建立起正常的考核制度，將考核結果作為公務員的獎懲、培訓、辭退以及調(diào)整職務、級別和工資的依據(jù)；建立公務員的職務升降制度，將不稱職和不勝任現(xiàn)職的進行職務調(diào)整，做到能上能下，合理使用干部；利用現(xiàn)有條件和各種機會，有目的地加強對公務員進行專業(yè)培訓，逐步提高公務員的整體素質(zhì)；建立辭職辭退制度，做到能進能出，充分體現(xiàn)公務員制度的合理流動機制；嚴格退休制度，按照有關規(guī)定，凡到離退休年齡的，均辦理離退休手續(xù)，不搞特殊照顧。
四、 組織領導
我部實施公務員制度的工作，在部黨組統(tǒng)一領導下進行。政治部作好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，各司局工作要按照部署，認真組織實施，嚴格把關，精心組織。在整個公務員過渡工作中，在保持機關的穩(wěn)定、工作的正常運行的前提下，注意研究實施工作中出現(xiàn)的新情況，解決新問題，保證實施工作的順序進行。
附件一：《司法部機關公務員職位分類辦法》；
附件二：《司法部機關工作人員向公務員過渡考核辦法》；
附件三：《司法部機關工作人員向公務員過渡任職辦法》；
附件四：《司法部機關公務員非領導職務設置辦法》；
附件五：《司法部機關工作人員分流意見》。
附件一
司法部機關公務員職位分類辦法
職位分類是實行公務員制度的一項重要基礎工作。為了保證公務員制度的順序推行，必須科學合理地進行職位分類工作。
職位分類的基本內(nèi)容是：第一，進行職位設置；第二，制定職位說明書；第三，確定職務；第四，確定級別。
一、職位設置
職位設置必須按照“三定”方案規(guī)定的編制數(shù)額，在職能分解的基礎上，以適當?shù)墓ぷ髁繛橐罁?jù)，確定每個具體職位的職責范圍、工作標準和任職資格條件。
1．確定職位職責。各司、處根據(jù)部、司、處三級“三定”方案，將職能層層分解。在分解的過程中，既要注意接頭對縫、不出遺漏，又要避免業(yè)務交叉。職位能合并的要合并，可設可不設的不設。同層次職位的任務量要大體相當。
2．確定職位設置的層次。職位的位置必須與機構規(guī)格相符，不得超過其機構規(guī)格或搞變相升格。
3．確定職位設置的數(shù)量。必須嚴格按照批準的“三定”方案所確定的職數(shù)、編制和《國家公務員非領導職務設置辦法》執(zhí)行。
4．確定職位名稱。職位名稱必須簡明、規(guī)范，能體現(xiàn)出該職位的特點和所處層次。
二、制定職位說明書
職位說明書是對某一職位的工作性質(zhì)、任務、職責及任職資格條件等內(nèi)容的客觀、準確、規(guī)范的描述。它說明的是某一職位，而不是該職位上的人員。
1．職位說明書的內(nèi)容：
（1）職位名稱。
（2）職位代碼：指每一職位的代表號碼。由三部分組成（315－××－××）。第一部分的315是國家規(guī)定的司法部的代碼；第二部分是各司局級單位的部內(nèi)代碼；第三部分是職位在司局單位內(nèi)的順序號，由各司局自定，報部備案。
（3）工作項目：按照職位職能列出職位應擔負的全部工作項目。
（4）工作概述：是指對職位工作情況進行簡要描述。主要包括：工作時所接受的監(jiān)督指導；處理本職位承擔的每項工作任務時，所運用的工作方法、工作程序，以及相應的工作權限和責任；工作過程中與其他人員的接觸情況；工作效果在職權范圍內(nèi)的影響程度。
（5）所需知識能力：完成本職位工作所需的文化程度、知識結構、資歷及其他能力和技術。必須以職位的工作需要為依據(jù)，不是按現(xiàn)有人員的情況而定。
（6）轉(zhuǎn)任或升遷方向：職位上任職人員按照業(yè)務一般要求可以轉(zhuǎn)任或升遷的方向。
（7）工作標準：每個工作項目所應達到的質(zhì)量和數(shù)量的基本標準。
2．各司局級機構的代碼：另行規(guī)定。
3．填寫職位說明書的范圍：
（1）司級、處級正副職領導職位。
（2）各層次非領導職位。
4．編制和審定職位說明書：
（1）編制職位說明書要求簡明、準確、實用。制定職位說明書的前提和依據(jù)是“三定”方案，按照職位設置的要求進行填寫。
（2）職位說明書由各處室負責組織填寫。
（3）各司局組織修改職位說明書。
（4）政治部審核職位說明書，報部領導審定后，匯編成冊，作為公務員錄用、考核、培訓、晉升的依據(jù)之一。
（5）因工作需要，增加、減少職位或改變工作的內(nèi)容，須按上述程序及原則重新制定職位說明書。
三、確定職務
1．經(jīng)考核合格過渡為國家公務員的職務的確定，經(jīng)法定程序報批后，按照公務員管理權限，辦理任職手續(xù)。
2．副處級及其以上的非領導職務的確定，必須嚴格按照《國家公務員非領導職務設置辦法》和批準的“三定”方案執(zhí)行。
3．非領導職務名稱按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
四、確定級別
1．公務員的級別要按照國務院“機關工作人員工資制度改革方案”和“實施辦法”確定，并套改相應工資標準。
2．按照確定的職能和設置的職位，確定每個公務員的領導職務和非領導職務；按照確定的職務確定級別。
3．確定級別，應嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定，在注重德才表現(xiàn)的前提下，以現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職務時間、工作實績和工作年限為主要依據(jù)。
附：司法部職位說明書（略）
附件二
司法部機關工作人員向公務員過渡考核辦法
根據(jù)國務院《國家公務員制度實施方案》的要求和我部公務員制度實施工作的部署，特制訂本辦法。
一、考核目的
通過考核，對部機關現(xiàn)有工作人員的德才表現(xiàn)和工作實績做出實事求是的評價，為現(xiàn)有工作人員向國家公務員過渡的資格認定提供依據(jù)，以保證部機關公務員制度實施工作的質(zhì)量。
二、考核原則
過渡考核工作要本著客觀公正、民主公開和注重實績的原則認真進行。
三、考核內(nèi)容
考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績四個方面。
1．德，包括政治立場、職業(yè)道德、品德修養(yǎng)。主要指：是否擁護和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；是否遵紀守法，執(zhí)行國家的法律、法令；是否忠于職守，廉潔自律，克己奉公，遵守職業(yè)道德和尊重社會公德；思想作風是否正派，為人處事是否正直、公道。
2．能，指從事本職工作的基本能力和應用能力?；灸芰χ饕刚呃碚撍?、文化專業(yè)知識及身體健康狀況；應用能力主要指實際工作中分析問題、解決問題的能力、創(chuàng)造能力、組織協(xié)調(diào)能力和完成業(yè)務工作的具體操作能力。
3．勤，指實際工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)表現(xiàn)。主要包括：是否熱愛和安心本職工作；工作是否積極肯干，出勤又出力；能否盡職盡責，認真細致地完成業(yè)務；有無鉆研精神和開創(chuàng)意識。
4．績，指工作實績。一般干部主要是完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率及產(chǎn)生的效果。領導干部主要是發(fā)揮領導作用的情況，包括對本單位的組織管理情況和開展業(yè)務工作、發(fā)揮本單位職能作用的政績。
四、考核結論及標準
考核結論分“適合”與“不適合”兩種。其評定標準分別是：
1．適合：擁護和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行國家的法律、法令；忠于職守，為政清廉；思想作風正派，辦事公道；有較高的政策理論水平和適應工作的文化、專業(yè)知識，實際工作能力強；熱愛本職，鉆研業(yè)務，積極工作；盡職盡責，完成本職工作好。身體健康。
2．不適合：政治態(tài)度不明朗，有違反黨紀國法的言行；政策水平低，業(yè)務素質(zhì)和工作能力與本職工作的要求不相適應；工作不安心，責任心較差，完成任務不好；不能遵守機關的規(guī)章制度；身體不能堅持正常工作。
五、考核方法與程序
過渡考核以現(xiàn)任職位的要求為衡量標準，采取個人與組織相結合、領導與群眾相結合，自上而下，分步實施的方法，對機關每個干部近二年的德才表現(xiàn)和工作實績進行全面考核，并作出客觀的評價。具體程序是：
1．動員。根據(jù)部機關統(tǒng)一部署，各司局召開全體人員大會，由主管領導進行動員。主要講清過渡考核的意義、目的、方法、步驟和要求，使全體人員正確認識并積極參加過渡考核工作。
2．個人總結。根據(jù)考核內(nèi)容，由個人對自己近二年的實際表現(xiàn)進行總結，作出個人評價。
3．群眾評議。在個人總結完成后進行群眾評議。司局級干部的群眾評議在本司局范圍內(nèi)進行，處級以下干部的群眾評議在本處室范圍內(nèi)進行。群眾評議工作由被考核人的主管領導負責主持進行。
4．主管領導簽署意見。主管領導根據(jù)被考核人的個人總結、實際工作表現(xiàn)，結合群眾評議情況，實事求是地寫出評語，提出考核結論的初步意見。（司局級干部由主管副部長填寫，處級干部由司局長填寫，科以下干部由處室領導填寫）。
5．考核委員會（小組）意見。在認真實施考核的基礎上，考核委員會（小組）對被考核人的考核情況進行綜合評定，提出審核意見（司局級干部由部考核委員會填寫，處級以下干部由各司局考核小組填寫）。
六、考核結論的使用
凡過渡考核為“適合”者，具有過渡為部機關公務員的資格；凡過渡考核為“不適合”者，即不具備過渡為部機關公務員的資格。
附：《司法部機關工作人員向公務員過渡考核登記表》（略）
附件三
司法部機關工作人員向公務員過渡任職辦法
部機關現(xiàn)有工作人員向國家公務員過渡的任職工作，在完成過渡考核的基礎上，按照新的編制職位及其任職條件，通過雙向選擇、組織批準的辦法予以實施。
一、指導思想
過渡任職工作，以《國家公務員暫行條例》和國務院《國家公務員制度實施方案》為指導，既要嚴格標準，又要從實際情況出發(fā)，實行雙向選擇，確保機關公務員質(zhì)量，盡可能使過渡任職工作做到人盡其才，才盡其用，組合優(yōu)化，結構合理，充分調(diào)動領導與群眾、上級與下級兩方面的工作積極性、創(chuàng)造性，促進機關整體素質(zhì)和工作效能的提高。
二、方法、步驟
過渡任職中的雙向選擇，按照自上而下，先領導職務后非領導職務的順序分層次逐步實施。具體步驟是：
1．進行動員。根據(jù)部機關的統(tǒng)一部署，以各司局為單位組織進行，由司局長作動員。主要講明我部采取雙向選擇方法進行過渡任職工作的意義、目的及具體的方法、步驟，使所有具有公務員任職資格的同志對這一工作有明確的認識和詳細的了解。
2．公開職位及其任職條件。各司局要向本司局人員公布新的編制職位及其任務職責、任職條件，以便于雙向選擇中各選擇主體進行選擇，便于大家對過渡任職工作進行監(jiān)督，增強過渡任職工作的透明度。
3．按順序進行雙向選擇。各司局根據(jù)本司局所設職位及任職條件，逐級進行雙向選擇，即先對本司局處級領導職位進行雙向選擇，待處級班子確定之后，再進行處級的以下職位的雙向選擇工作。雙向選擇可打破處（室）、司局界限，但要本著先內(nèi)后外的原則，有組織的進行。雙向選擇的具體操作，采取單位領導提出職位人選－－反饋于本人，本人提出選擇意向－－領導提出正式的職位人選的方式進行。
4．政治部審核。各司局在完成職位的雙向選擇工作并確定職位人選后，要及時將職位人選名單及其任職資格情況報送政治部。同時報本司局未列入職位人選的人員名單及其個人任職意向，還要報送本司局的空缺職位及本司局對該職位的人選意見。政治部對各司局報送的情況進行匯總，對各司局提出的職位人選進行任職資格的復審工作。同時協(xié)助各司局完成空缺職位的人員選配工作。
5．報批任命。按照干部管理權限和任職程序，履行報批手續(xù)，完成審批工作，發(fā)布任職通知，頒布《國家公務員任命書》。
6．對不能過渡為機關公務員的人員，做好分流工作。
三、要求與注意事項
1．各級領導要高度重視，精心組織。過渡任職工作是完成過渡考核后的又一項重要工作，政策性強，牽涉面大。各級領導要高度重視，切實加強領導，及時掌握情況，認真研究解決新問題。
2．要堅持任人唯賢的干部路線。在整個過渡任職工作中，特別是在雙向選擇過程中，要嚴格堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴屎透刹俊八幕狈结?。各級領導要以對黨的事業(yè)高度負責的精神，出以公心，公道正派地選擇職位人選，要堅持集體研究，不得個人說了算。個人在雙向選擇中也要本著對黨、對工作、對自己負責的態(tài)度，正確地處理好個人與組織的關系，恰當?shù)靥岢鰝€人的任職意向。要堅決防止在雙向選擇中發(fā)生不堅持標準、老好人主義或感情用事等不講原則、不講黨性的現(xiàn)象。
3．領導在選人時，要首先考慮現(xiàn)職人員是否合適，現(xiàn)職人員合適的，原則上
應選現(xiàn)職人員，以利保持機關穩(wěn)定。個人選位時，要端正態(tài)度，擺正位置，當個人意向與組織決定出現(xiàn)不一致時，要自覺服從組織的決定。
4．加強思想工作，保證機關工作的正常運行。在過渡任職中，要加強思想政治工作，教育和引導全體同志正確對待過渡任職工作，尤其是要注意解決在雙向選擇中出現(xiàn)的一些思想問題。選定每個人，都要進行談話，肯定成績，指出存在的缺點；對問題較多，可能被選不上的人員，更要多做工作，積極為他們提供必要的幫助，保證整個隊伍的穩(wěn)定，爭取使部機關現(xiàn)有工作人員向國家公務員過渡的任職工作得以順利、圓滿的完成。
附件四
司法部公務員非領導職務設置辦法
一、非領導職務設置原則
1．非領導職務的設置，按照“司法部公務員制度實施方案”和“三定”方案逐步進行；要有利于精兵簡政、提高效率、理順關系。
2．非領導職務根據(jù)工作需要設置，是實職，但不具有行政領導職責。
3．各級非領導職務的設置，不得突破規(guī)定的比例限額，不搞平均設置。各司局、各處室非領導職務設置的具體職數(shù)，按照“三定”方案確定。
二、設置非領導職務，必須嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定。各層次非領導職務設置規(guī)格，不得高于所在部門的領導職務。提任非領導職務的具體人選，按管理權限報批。
三、各級非領導職務的任職必須符合規(guī)定的條件。過渡考核后進入職位的各級非領導職務人員，必須堅持德才兼?zhèn)涞臉藴?，其政治素質(zhì)、業(yè)務水平、工作能力應達到相應的任職標準，身體健康，能堅持正常工作，并且具備國家規(guī)定的任職資格條件：
1．巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副局級職務五年以上；
2．助理巡視員應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任正處級職務五年以上；
3．調(diào)研員應具備大學專科以上文化程度，任副處級職務四年以上；
4．助理調(diào)研員應具備大學專科以上文化程度，任正科級職務四年以上；
5．主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任副科級職務三年以上；
6．副主任科員應具備中專、高中以上文化程度，任科員級職務三年以上；
7．科員應具備中專、高中以上文化程度，任辦事員三年以上；
8．辦事員應具備高中以上文化程度。
由領導職務改任同級非領導職務的，可不受上述資格條件的限制。
四、非領導職務的職數(shù)，要控制在國家規(guī)定的比例限額內(nèi)。巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過司局級領導職務職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過40％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過處級領導職務職數(shù)的75％。
五、設置非領導職務的要求
1．要從實際出發(fā)，根據(jù)工作需要設置非領導職務，不得因人設職，不得突破國家規(guī)定的比例限額和“三定”方案所批準的職數(shù)。
2．非領導職位的人選，要堅持原則和標準，嚴格掌握任職條件，并按規(guī)定的管理權限和審批程序辦理。
3．在確定級別時，應嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定，在注重德才表現(xiàn)的前提下，以現(xiàn)任職務、任現(xiàn)職務時間、工作實績和工作年限為主要依據(jù)。確因職數(shù)限額和工作需要而做低職安排的，可按原任職務確定級別。確定級別，應按職務任免管理權限辦理審批手續(xù)。
4．原任命的巡視員、調(diào)研員，要在規(guī)定的非領導職務職數(shù)比例限額內(nèi)，根據(jù)任職條件重新確定非領導職務。
附件五
司法部機關工作人員分流的意見
按照《國家公務員制度實施方案》中關于現(xiàn)有機關工作人員不能進入公務員職位的，要采取妥善措施，安置分流出機關的規(guī)定，結合我部機關的實際情況，提出以下分流安置意見。
一、分流對象
1．公務員過渡考核中，考核結論為不適合進入公務員的機關工作人員；
2．公務員過渡任職中，經(jīng)雙向選擇，未能進入公務員職位的人員；
3．其他不能進入公務員的機關工作人員。
二、分流意見
1．達到《國家公務員暫行條例》規(guī)定的男年滿60周歲、女年滿55周歲的，辦理退休手續(xù)；
2．男年滿55周歲、女年滿50周歲且工作年限滿20年的；工作年限滿30年的人員，本人提出申請，可以辦理提前退休手續(xù)；
3．長期患病，喪失工作能力的，辦理退休手續(xù)；
4．長期出國未歸的人員，經(jīng)批準可予辭退；
5．其他機關、企事業(yè)單位同意接收的，可予調(diào)出；
6．根據(jù)分流人員的實際情況，組建經(jīng)濟實體安置；
7．調(diào)整到部屬企事業(yè)單位工作（一次性分配）；
8．本人要求辭職的，可酌情批準。
