發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2003〕16號
施行日期2003年09月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
黨的十六大提出“拓展和規(guī)范法律服務”的重要命題，這是在全面建設(shè)小康社會的時代背景下對我國法律服務事業(yè)發(fā)展思路和目標的科學概括，體現(xiàn)了黨和國家對法律服務工作的高度重視和充分肯定，為新世紀新階段推動法律服務事業(yè)的發(fā)展指明了方向。為拓展和規(guī)范當前以及今后一段時期的公證工作，指導和推動公證工作不斷加快改革發(fā)展，圍繞中心、服務大局，為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明服務，結(jié)合當前公證事業(yè)的發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、緊扣主題，把握機遇，在改革創(chuàng)新中發(fā)展公證事業(yè)
（一） 拓展和規(guī)范法律服務，既是黨和國家對法律服務事業(yè)二十多年來實踐經(jīng)驗的概括和科學總結(jié)，也是公證工作今后必須長期堅持的指導思想。拓展，要求公證工作積極開辟服務新領(lǐng)域，探索服務新方式，更好地發(fā)揮公證制度的功能與作用；規(guī)范，要求公證工作在健康有序的軌道上進行，重點是規(guī)范公證服務主體、服務程序、服務秩序、規(guī)范公證工作的管理。拓展與規(guī)范并舉，是公證事業(yè)發(fā)展的必由之路。
（二） 圍繞建設(shè)小康社會的目標，黨的十六大提出了一系列經(jīng)濟社會發(fā)展與深化改革開放的任務，使我國公證事業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇。推進政治體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政治職能和管理方式，必將更加注重發(fā)揮公證制度的職能；完善訴訟程序，提高司法效率，必然更加重視證據(jù)的效力；人民群眾物質(zhì)文化生活的不斷提高，法律意識的日益增強，對高質(zhì)量、多層次的公證法律服務的需求也將不斷增加；推進司法體制改革，實現(xiàn)社會的公平與正義，穩(wěn)定經(jīng)濟與社會秩序，需要更加充分地發(fā)揮公證工作的職能作用。
（三） 當前和今后一個時期的主要任務，要以國務院批準的《關(guān)于深化公證工作改革的方案》（以下簡稱 《方案》）明確的指導思想和發(fā)展目標，推動公證體制改革，規(guī)范公證機構(gòu)內(nèi)部運行機制，實現(xiàn)公證體制的創(chuàng)新；著眼于強化公證的預防糾紛功能，進一步發(fā)揮公證在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的職能作用，實現(xiàn)公證業(yè)務創(chuàng)新；以探索和建立中國特色的公證管理體系為目標，完善司法行政機關(guān)與公證行業(yè)協(xié)會“兩結(jié)合”管理辦法，實現(xiàn)管理體制創(chuàng)新；立足國情實際，借鑒國外有益經(jīng)驗，對公證制度的功能定位、性質(zhì)等進行深入研究，努力實現(xiàn)公證理論創(chuàng)新。通過改革創(chuàng)新，不斷完善公證法律法規(guī)體系，開拓公證工作服務領(lǐng)域，豐富工作方式，完善工作機制，在2010年初步形成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的具有中國特色的公證法律制度。
二、圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，積極拓展公證法律服務
（四） 拓寬思路，開闊視野，抓住機遇，努力開辟公證法律服務新領(lǐng)域。各級司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會要圍繞國家信用體系建設(shè)，切實發(fā)揮公證制度在防范風險、化解糾紛、減少訴訟、維護正常的經(jīng)濟秩序中的職能作用；特別是圍繞我國加入世界貿(mào)易組織后面臨的機遇與挑戰(zhàn)，樹立“大服務”的思想，積極介入，大膽實踐，使公證業(yè)務不斷深入到經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域，擴大公證服務的覆蓋面。
（五） 不斷研究、探索公證業(yè)務領(lǐng)域的新情況、新問題。公證機構(gòu)及其公證人員要以高質(zhì)量、高效率的服務，努力贏得社會和人民群眾的信賴與支持。一是鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、涉外、政府采購、資金監(jiān)管、電子商務、提存等經(jīng)濟、民事領(lǐng)域里已經(jīng)較為成熟的公證業(yè)務，做精做細，使公證真正滲透到這些領(lǐng)域的全過程并發(fā)揮更加顯著的作用。二是通過積極研究和推進，把能充分體現(xiàn)公證證明效力的業(yè)務做大做強，比如通過增強公證在維護市場經(jīng)濟秩序等服務中的實際效果，爭取公證法律服務更廣闊的空間。三是及時發(fā)現(xiàn)并研究經(jīng)濟社會生活領(lǐng)域的新變化、新需求，主動提供綜合性、全方位的公證法律服務。拓展公證業(yè)務要克服隨意性和盲目性，確保合范性，遵循公證工作的內(nèi)在規(guī)律，體現(xiàn)公證工作的本質(zhì)要求。
（六） 積極開展面向基層、面向社區(qū)、面向群眾的公證法律服務。公證工作要堅持深入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改革與穩(wěn)定提供及時到位的法律服務。積極做好包括農(nóng)村土地承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同、農(nóng)村金融信貸經(jīng)濟公證事項。配合有關(guān)部門做好計劃生育以及租賃、贍養(yǎng)、繼承等方面的民事公證事項。今后，大中城市的公證處都要與一個或多個社區(qū)建立聯(lián)系點，簽訂服務協(xié)議，向社區(qū)居民發(fā)放服務聯(lián)系卡，設(shè)置服務指示牌，向居民解答法律咨詢，辦理公證事務；積極參加社會公益活動，公證處、公證員都要積極為殘疾人、老年人等弱勢群體提供幫助。
（七） 加強面向社會、面向群眾的宣傳，進一步擴大公證的影響。要綜合運用電視、廣播、報刊等新聞媒介，結(jié)合典型案例，大力宣傳公證制度的產(chǎn)生、發(fā)展及其在穩(wěn)定社會秩序和經(jīng)濟秩序，保障國家法律正確實施中的功能、作用，宣傳和普及公證法律法規(guī)知識，為公證事業(yè)的發(fā)展奠定更加廣泛、堅實的社會基礎(chǔ)。
三、健全公證法律法規(guī)和規(guī)章制度，切實規(guī)范公證法律服務
（八） 完善公證法律體系。目前，公證法已經(jīng)列入全國人大常委會2003年立法計劃。要積極做好相關(guān)工作，推動公證法（草案）2003年底由國務院提交全國人大常委會審議。建立健全公證機構(gòu)法人保障機制和內(nèi)部運行機制，制定公證員執(zhí)業(yè)證管理暫行辦法、公證處審批登記管理暫行辦法、公證員助理（或輔助人員）管理暫行辦法、公證機構(gòu)冠名辦法、公證行業(yè)懲戒辦法、公證行業(yè)反不正當競爭規(guī)約等。
（九） 規(guī)范公證法律服務主體。加強公證員職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，進一步提高公證隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)。認真落實《公證員職業(yè)道德基本準則》，深入開展理想信念教育、法紀法規(guī)教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把維護最廣大人民群眾的根本利益作為公證工作的出發(fā)點和歸宿，使公證行業(yè)成為國家誠信體系的建設(shè)者和捍衛(wèi)者。提高公證員準入標準，從通過國家司法統(tǒng)一考試的人員中選錄公證員。研究適應當前公證行業(yè)現(xiàn)狀、能夠吸引高素質(zhì)法律人才的各種機制和辦法，改善和提高公證隊伍的人才結(jié)構(gòu)和整體素質(zhì)。按照《2002-2006年公證員教育培訓規(guī)劃》，精心安排，周密實施，努力使現(xiàn)有公證員達到《規(guī)劃》要求的學歷標準。尊重公證工作的規(guī)律，按照合理布局、總量控制的原則，借鑒國際通行做法，根據(jù)各地經(jīng)濟、人口、交通狀況及公證需求量，合理配置公證機構(gòu)和公證員，近期各地一律暫停批準設(shè)立新的公證機構(gòu)；研究和推進與體制改革相適應的公證機構(gòu)設(shè)置、名稱、業(yè)務管轄、收費標準等配套改革措施，保障公證行業(yè)有序、健康地發(fā)展。
（十） 進一步提高公證服務質(zhì)量。規(guī)范和明確公證業(yè)務程序與質(zhì)量標準，建立公證行業(yè)誠信保障體系，提升公證的公信力。要把公證質(zhì)量作為衡量公證工作的主要標準。司法行政機關(guān)和公證行業(yè)組織要從各自的職能出發(fā)，盡快建立健全公證質(zhì)量標準及公證質(zhì)量保障與監(jiān)督制度。通過實行公證責任保險和公證責任賠償制度等，形成配套、有效的公證職業(yè)風險防范與化解機制，為提高公證的公信力提供保障。
（十一） 強化行業(yè)自律管理，加大對違規(guī)行為的懲戒力度。公證員協(xié)會要抓緊制定并實施公證行業(yè)反不正當競爭規(guī)則、公證員懲戒規(guī)則；及時受理和調(diào)查對公證處和公證人員的投訴，對違法違紀行為予以行業(yè)懲戒；盡快建立公證行業(yè)違法違紀信息披露制度，增強管理工作的透明度。對提供虛假信息，采取不正當手段爭攬業(yè)務，損害公證質(zhì)量和信譽、產(chǎn)生嚴重后果的公證處和公證人員，由司法行政機關(guān)嚴格依法處罰。
（十二） 加強檢查監(jiān)督。適應下放辦證審批權(quán)和推行主辦公證員負責制的要求，各級司法行政機關(guān)和公證員協(xié)會必須強化對公證工作的監(jiān)管。從今年起，各公證處每年進行兩次內(nèi)部檢查，重點檢查規(guī)章制度和相關(guān)措施、公證書質(zhì)量、公證專用紙使用管理以及公證人員的職業(yè)操守等。
四、推進公證體制和其他各項改革，逐步建立健全公證管理體系
（十三） 各級司法行政機關(guān)要摒棄部門利益觀念，把思想認識統(tǒng)一到國務院批復的精神上來，堅決貫徹落實 《方案》的有關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地推動公證體制改革?，F(xiàn)有符合條件的行政體制公證處要改為事業(yè)體制。
公證機構(gòu)內(nèi)部要加大自身的規(guī)范化、制度化建設(shè)，盡快建立健全與體制相適應的人事管理、財務管理和社會保障等各項配套措施。各級司法行政機關(guān)要加強與有關(guān)部門的協(xié)商，解決改革中遇到的實際問題，幫助公證機構(gòu)在稅收和財務管理方面進一步理順關(guān)系，減輕負擔，解除公證人員的后顧之憂。
（十四） 繼續(xù)深化公證文書改革，大力推行要素式公證書。繼續(xù)推廣主辦公證員負責制，加快公證員隊伍的職業(yè)化進程。在公證行業(yè)內(nèi)部形成注重知識更新、善于學習、重視理論研究的良好氛圍，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制。
（十五） 完善“兩結(jié)合”管理體制。司法行政機關(guān)在公證管理工作中要切實轉(zhuǎn)變職能，加強宏觀指導，主要做好組織起草公證法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件；負責審批公證處的設(shè)立、公證員的考試、考核、任命和業(yè)務轄區(qū)的指定；指導公證業(yè)務工作，開展對公證質(zhì)量和公證處、公證人員執(zhí)業(yè)行為的檢查、監(jiān)督工作，對違法行為進行行政處罰；指導和監(jiān)督公證員協(xié)會的工作。
加強行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)。今后三年，省級公證員協(xié)會要基本實現(xiàn)按行業(yè)組織模式運作，有條件的地方要做到與司法廳（局）公證管理部門分離。逐步提高執(zhí)業(yè)公證員在各級公證員協(xié)會中的比例。協(xié)會秘書長由司法行政機關(guān)推薦，負責協(xié)會辦事機構(gòu)的日常工作。各級公證員協(xié)會主要職責是：制定行業(yè)規(guī)范；對公證人員進行業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德方面的教育與培訓；開展公證業(yè)務和理論研究，面向社會宣傳公證；維護公證人員的合法權(quán)益。
建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機制。司法行政機關(guān)與公證員協(xié)會既要有所分工，又要加強協(xié)作，形成合力，全面落實規(guī)范公證工作的各項制度、措施。要建立例會制度，共同研究工作，及時通報情況；有關(guān)會議應互相派員參加；協(xié)會作出重要決策包括出臺行業(yè)管理規(guī)范前，應征求司法行政機關(guān)的意見；一些重要活動，如公證質(zhì)量檢查、公證隊伍素質(zhì)教育等，應統(tǒng)一部署，共同開展。
（十六） 加強公證管理工作干部隊伍建設(shè)。不斷提高自身指導和管理工作的能力和水平，努力做到作風正、懂業(yè)務、肯鉆研、會管理。今后兩到三年內(nèi)，司法部和各省（區(qū)、市）司法廳（局）應分期分批將現(xiàn)有公證員全部輪訓一遍。
（十七） 重視和加強理論研究工作。關(guān)注與當前公證改革發(fā)展密切相關(guān)的重點課題，有計劃、有步驟地組織開展研討，推動公證工作理論指導水平。利用中國公證員協(xié)會已經(jīng)加入國際拉丁公證聯(lián)盟的有利條件，注意廣泛了解和學習借鑒各國公證制度的先進做法和有益經(jīng)驗，建立具有中國特色的公證制度。
