發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2007年07月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2007〕46號
施行日期2007年07月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
《教育改造罪犯綱要》已經2007年第12次部長辦公會通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
教育改造罪犯綱要
為進一步提高罪犯改造質量，根據《中華人民共和國監(jiān)獄法》和《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》等法律、規(guī)章，結合教育改造罪犯工作實際，制定本綱要。
一、充分認識教育改造罪犯的重要意義
1． 教育改造罪犯是監(jiān)獄工作的重要任務。懲罰與改造罪犯，把罪犯改造成為守法公民，是法律賦予監(jiān)獄的重要職責。多年來，監(jiān)獄系統(tǒng)在黨中央、國務院的正確領導下，深入貫徹黨的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞提高罪犯改造質量，大力開展對罪犯的法制、道德、文化和職業(yè)技術等教育，針對不同類型的罪犯，實施有針對性的教育改造工作，并不斷改革創(chuàng)新，在罪犯心理矯治、改造評估、服刑指導、教育改造工作社會化等方面進行了積極的探索，取得了顯著成績，對于罪犯在服刑期間提高法律意識和道德觀念，掌握文化知識和勞動技能，從而順利地回歸社會，發(fā)揮了重要作用。當前，監(jiān)獄工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在人民內部矛盾凸現(xiàn)、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的新形勢下，滋生和誘發(fā)犯罪的消極因素增多，監(jiān)獄在押犯的構成日益復雜，重大刑事犯、暴力犯、涉黑涉毒犯等罪犯數(shù)量不斷增多，與危害國家安全罪犯、“法輪功”罪犯的改造與反改造斗爭日益尖銳，改造罪犯的難度加大。從監(jiān)獄工作情況看，監(jiān)獄正處于體制轉換的重要時期，一方面，監(jiān)獄體制改革和布局調整工作穩(wěn)步推進，財政保障力度不斷加大，監(jiān)獄設施明顯改善，監(jiān)獄人民警察隊伍素質不斷提高；另一方面，一些長期影響和制約監(jiān)獄工作的深層次矛盾還沒有從根本上解決，部分監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境方面的問題仍然比較突出。從教育改造工作本身來看，教育改造罪犯的科學性有待進一步增強，方式、方法和手段有待進一步完善和創(chuàng)新，教育改造質量有待進一步提高。
2． 提高教育改造質量是構建社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十六屆六中全會確立了構建社會主義和諧社會的重大目標任務，提出要加強和諧社會的司法保障，完善刑罰執(zhí)行制度。構建社會主義和諧社會的目標任務對監(jiān)獄工作提出了新的更高的要求。把罪犯改造成為守法公民，使他們順利回歸社會，減少重新違法犯罪，是最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素的重要工作，是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的客觀要求。要積極探索、切實把握新形勢下罪犯改造工作的規(guī)律，創(chuàng)新改造理念，完善改造手段，充分發(fā)揮教育改造在矯治犯罪思想、傳授知識等方面的作用，充分發(fā)揮勞動改造在矯正罪犯惡習、培養(yǎng)勞動習慣、培訓勞動技能等方面的作用，充分發(fā)揮心理咨詢、心理矯治在罪犯改造工作中的重要作用，切實提高罪犯教育改造質量，為減少重新違法犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定做出更大的貢獻。
二、教育改造罪犯的指導思想、主要目標和基本原則
3． 教育改造罪犯的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立社會主義法治理念，按照構建社會主義和諧社會的總要求，貫徹“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，緊緊圍繞提高罪犯改造質量，堅持以人為本，充分發(fā)揮管理、教育、勞動改造手段的作用，發(fā)揮心理矯治的重要作用，推進教育改造罪犯工作的法制化、科學化、社會化，把罪犯改造成為守法公民。
4． 教育改造罪犯的主要目標是：在罪犯服刑期間，通過各種教育改造手段和方法，使其成為守法守規(guī)的服刑人員。守法守規(guī)服刑人員的基本條件是：認罪悔罪、遵守規(guī)范、認真學習、積極勞動。
--認罪悔罪：承認犯罪事實，認清犯罪危害，對自己的犯罪行為表示悔恨，服從法院判決，不無理纏訴。
--遵守規(guī)范：遵守法律、法規(guī)，遵守服刑人員基本規(guī)范、生活規(guī)范、學習規(guī)范、勞動規(guī)范、文明禮貌規(guī)范。
--認真學習：積極接受思想、文化、職業(yè)技術等教育，遵守學習紀律，學習成績達到要求。
--積極勞動：積極參加勞動，遵守勞動紀律，服從生產管理和技術指導，掌握基本勞動技能，嚴格遵守操作規(guī)程，保證勞動質量，完成勞動任務。
罪犯刑滿釋放時，符合守法守規(guī)服刑人員條件的，要逐步達到當年釋放人數(shù)的90％以上。
5． 教育改造罪犯的基本原則：
--以人為本，重在改造。教育改造罪犯，要充分了解和掌握罪犯的思想動態(tài)，充分考慮罪犯的自身情況，著眼于罪犯順利回歸社會，采取有針對性的改造措施。
--標本兼治，注重實效。教育改造罪犯，要把規(guī)范罪犯行為與矯正罪犯犯罪意識有機地結合起來，增強各種改造手段和措施的實際效果。
--因人施教，突出重點。教育改造罪犯，要根據不同類型、不同罪犯的實際情況，實施分類教育和個別教育，尤其對重點類型、重點罪犯，要重點采取教育改造措施，實現(xiàn)教育改造效果的最大化。
--循序漸進，以理服人。教育改造罪犯，應當按照罪犯的思想轉化規(guī)律，制定工作計劃，分階段、有步驟地實施；要堅持擺事實、講道理，對罪犯開展耐心細致的說服教育工作。
三、教育改造罪犯的主要內容和要求
6． 教育改造罪犯的主要內容：
對新入監(jiān)罪犯的教育；
對罪犯的法律常識和認罪悔罪教育；
對罪犯的公民道德和時事政治教育；
對罪犯的文化教育；
對罪犯的勞動和職業(yè)技術教育；
對罪犯的心理健康教育；
對即將出監(jiān)罪犯的教育。
7． 教育改造罪犯的教學時間：成年罪犯的教學時間，每年不少于500課時。
8． 對新入監(jiān)罪犯的教育。對新入監(jiān)的罪犯，應當建立服刑改造專檔，集中進行兩個月的入監(jiān)教育。重點是開展法律常識教育和認罪悔罪教育，使罪犯了解在服刑期間享有的權利和應當履行的義務，了解和掌握服刑人員的行為規(guī)范。要教育引導罪犯認罪悔罪，明確改造目標，適應服刑生活。
要用科學的手段和方法，了解掌握新入監(jiān)罪犯的基本情況、認罪態(tài)度和思想動態(tài)，對其危險程度、惡性程度、改造難度進行評估，提出關押和改造建議。
入監(jiān)教育結束后，監(jiān)獄要進行考核。對考核不合格的，應當延長入監(jiān)教育時間，時限為一個月。
9． 對罪犯的法律常識和認罪悔罪教育。針對罪犯不懂法、不守法、法律意識淡薄等情況，開展法律常識教育，使罪犯了解基本的法律知識，樹立尊重和遵守法律的意識和觀念。
要組織罪犯學習 憲法、 刑法、 刑事訴訟法、 監(jiān)獄法等法律知識，使罪犯掌握基本法律常識，了解公民所享有的權利和應當履行的義務，理解違法犯罪的含義及其法律責任，認識自己的犯罪行為給社會帶來的危害，增強他們的法律意識，引導他們自覺守法。
要組織罪犯學習 民法通則、 物權法、 繼承法、 婚姻法、 合同法、 勞動法等法律知識，使罪犯了解依法解決民事糾紛的途徑，懂得利用法律維護國家、集體利益和個人的合法權益。
罪犯刑滿釋放時，法律常識教育合格率應當達到95％以上。
要在法律常識教育的基礎上，深入開展對罪犯的認罪悔罪教育。要教育罪犯運用所學法律知識，聯(lián)系自己犯罪實際，明白什么是犯罪，認清罪與非罪的界限，承認犯罪事實；要指導罪犯正確對待法院判決，正確處理申訴與服刑改造的關系，使罪犯認罪服判。
10． 對罪犯的公民道德和時事政治教育。開展公民道德教育，使罪犯明確社會主義道德的基本原則和要求，認識正確處理個人、集體、他人的關系在社會生活中的重要意義，提高道德認識水平，培養(yǎng)遵守社會主義道德的自覺性。
要對罪犯進行中華傳統(tǒng)美德教育，使罪犯了解中華民族優(yōu)秀的民族品質、優(yōu)良的民族精神、崇高的民族氣節(jié)、高尚的民族情感和良好的民族禮儀。要對罪犯進行世界觀、人生觀、價值觀的教育，使罪犯科學認識世界，明確人生目的，反思人生教訓，端正人生態(tài)度，引導罪犯樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待人生道路上的失敗與挫折。要對罪犯進行道德修養(yǎng)教育，教育罪犯掌握道德修養(yǎng)的正確方法，從小事做起，敢于自我解剖，嚴格要求自己，養(yǎng)成良好的道德品質。
要把社會主義榮辱觀教育作為道德教育的重要內容，使罪犯牢記“八榮八恥”的主要內容，以正確的榮辱觀規(guī)范自己的言行，養(yǎng)成良好的行為習慣。
罪犯刑滿釋放時，道德常識教育合格率應當達到95％以上。
要對罪犯進行時事政治教育，深入開展以科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想為重點的思想政治教育，深入開展以國家改革開放和現(xiàn)代化建設取得的巨大成就為重點的形勢教育，深入開展以近期國際、國內發(fā)生的重大事件，特別是與罪犯關系密切的事件為主要內容的時事教育，教育引導罪犯充分認識國家經濟社會發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的大好形勢，消除思想疑慮，增強改造的信心。
11． 對罪犯的文化教育。針對罪犯的不同文化程度，分別開展掃盲、小學、初中文化教育，有條件的可以開展高中階段教育。尚未完成義務教育、不滿45周歲、能夠堅持正常學習的罪犯，應當接受義務教育。
對罪犯的文化教育，以掃盲和小學教育為重點，文盲罪犯應當在入監(jiān)兩年內脫盲，脫盲比例達到應脫盲人數(shù)的95％以上。罪犯刑滿釋放時，小學文化程度以上的應當逐步達到應入學人數(shù)的90％以上。
對已完成義務教育的罪犯，鼓勵其參加電大、函大、高等教育自學考試或者其他類型的學習。
12． 對罪犯的勞動和職業(yè)技術教育。要結合罪犯實際，教育罪犯認識勞動的重要意義，引導罪犯樹立正確的勞動意識，培養(yǎng)積極的勞動觀念，養(yǎng)成良好的勞動習慣。
要根據罪犯在獄內勞動的崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要，組織罪犯開展崗位技術培訓和職業(yè)技能教育。年齡不滿50周歲、沒有一技之長、能夠堅持正常學習的罪犯，都應當參加技術教育。有一技之長的，可以按照監(jiān)獄的安排，選擇學習其他技能。對罪犯的崗位技術培訓，要按照崗位要求進行“應知”、“應會”培訓和必需的安全教育培訓；對罪犯的職業(yè)技能教育應當按照勞動和社會保障部門的標準進行。
罪犯刑滿釋放前，取得職業(yè)技能證書的應當逐步達到應參加培訓人數(shù)的90％以上。
13． 心理健康教育。針對罪犯心理調節(jié)能力和心理承受能力普遍較弱，容易發(fā)生心理問題的情況，要在罪犯中普遍開展心理健康教育，引導罪犯樹立關于心理健康的科學觀念，懂得心理健康的表現(xiàn)與判斷標準，了解影響心理健康的因素及其關系，對自身出現(xiàn)的心理問題學會自我調適或主動尋求心理輔導和咨詢，增強心理承受和自我調控情緒的能力，提高心理素質。
要幫助罪犯找出導致違法犯罪的心理根源，學會矯正和克服的相應辦法。引導罪犯加強與他人的交流與溝通，培養(yǎng)建立和諧人際關系的能力。
對罪犯開展心理健康教育的普及率，應當達到應參加人數(shù)的100％。
14． 對即將出監(jiān)罪犯的教育。要根據罪犯回歸社會的實際需要，對即將出監(jiān)的罪犯集中進行三個月的出監(jiān)教育，重點是進行形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育。可以邀請當?shù)赜嘘P部門向罪犯介紹有關社會治安、就業(yè)形勢等情況。要對每一名即將服刑期滿的罪犯進行談話教育，使其做好出監(jiān)準備。
要大力加強對罪犯回歸社會前的就業(yè)指導，開展多種類型、比較實用的職業(yè)技能培訓，增強罪犯回歸社會后適應社會、就業(yè)謀生的能力。
要對罪犯整個服刑期間的表現(xiàn)進行綜合評估，并依照有關規(guī)定，向罪犯原戶籍所在地的公安機關和司法行政機關提供評估意見和建議。
要做好監(jiān)獄刑罰執(zhí)行與社區(qū)矯正的銜接工作，把符合法定條件的在押罪犯逐步納入社區(qū)矯正，使他們順利融入社會，努力預防和減少重新違法犯罪。
四、教育改造罪犯工作的實施
15． 切實加強對教育改造罪犯工作的領導。各地司法廳（局）和監(jiān)獄管理機關要充分認識教育改造罪犯的重要意義，真正把改造罪犯工作放到構建社會主義和諧社會的大局中統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一部署，堅持由主要領導抓改造，主要資源用于改造，主要時間花在改造上。要建立工作責任制，把改造罪犯工作的各項任務分解落實到有關部門和人員，納入年終目標考核體系，把教育改造質量作為衡量監(jiān)獄工作成效和考核領導干部任期目標責任制的主要內容。
16． 充分發(fā)揮公正、文明執(zhí)法對罪犯的教育改造作用。要教育引導監(jiān)獄人民警察進一步端正執(zhí)法思想，忠誠履行法定職責。要建立規(guī)范的內部執(zhí)法工作程序和執(zhí)法責任制，細化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)獄執(zhí)法的規(guī)范化和公信力。要嚴格公正執(zhí)法，進一步增強依法保障罪犯合法權利的意識。要嚴格文明執(zhí)法，堅決杜絕打罵、體罰、虐待罪犯等違法違紀行為。要建立健全監(jiān)督機制，將監(jiān)獄執(zhí)法活動置于全方位、全過程的監(jiān)督之下，重點加強對容易發(fā)生違法、違規(guī)等關鍵崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。要深化獄務公開，以公開促進執(zhí)法公正，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
17． 充分發(fā)揮正規(guī)管理對罪犯的約束、引導、激勵作用。要進一步強化管理意識，堅持依法管理、嚴格管理、科學管理、文明管理。要進一步規(guī)范管理程序，明確管理要求，突出管理重點，提高管理質量。要著力健全完善對罪犯的日常管理制度，不斷提高管理水平。要健全完善責任追究制度，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，加大查處違反制度行為的力度，堅決維護制度的權威性和嚴肅性。
18． 強化勞動對罪犯的教育矯治功能。要教育罪犯樹立有勞動能力必須參加勞動的觀念，為罪犯提供勞動崗位；要強化勞動組織管理，提高罪犯技術水平，積極開展技術革新，不斷提高勞動效率，使罪犯了解市場經濟對勞動者的技術水平和團結協(xié)作精神的要求；要依法保障罪犯的合法權益，為罪犯提供必需的勞動保護，依法科學合理安排勞動工時，嚴禁超時、超體力勞動。要積極創(chuàng)造條件，依法落實罪犯的勞動報酬和勞動保險。要充分調動罪犯參加勞動的積極性，使罪犯通過勞動樹立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動觀念，掌握勞動技能，養(yǎng)成職業(yè)道德。
19． 突出個別教育和分類教育的改造作用。監(jiān)獄要根據每一名罪犯的具體情況，實施有針對性的個別教育。要嚴格執(zhí)行“十必談”的規(guī)定，每月對每一名罪犯至少進行一次個別談話教育，并根據不同罪犯的思想狀況和動態(tài)，采取有針對性的管理教育措施。對頑固犯、危險犯，要指定專人負責管理教育工作，頑固犯的年轉化率應當達到50％以上；對危險犯，要努力消除危險。要總結解決常見疑難問題的經驗，積累改造資料，編寫改造案例。要深入研究不同類型罪犯的教育改造方法，進一步提高教育改造罪犯的針對性。
20． 發(fā)揮心理矯治對罪犯心理的調適、干預作用。對罪犯要普遍開展心理測驗，了解和掌握罪犯的心理特征和行為傾向，通過心理咨詢實施有效干預，使罪犯消除心理障礙，學會自我調適，恢復健康心理。對有心理疾病的罪犯，應當予以治療。要注意收集、積累心理矯治個案，注重發(fā)揮個案的指導作用。要認真研究罪犯心理的新變化，進一步規(guī)范心理矯治工作。
21． 發(fā)揮改造環(huán)境和監(jiān)獄文化氛圍對罪犯的熏陶作用。要為罪犯營造良好的改造環(huán)境，做到規(guī)劃合理，設施齊全，環(huán)境美化，監(jiān)區(qū)整潔。要廣泛開展豐富多彩的文化、體育活動，定期舉行文藝演出、體育比賽，組織罪犯學習音樂、美術、書法等，豐富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，使罪犯在文明、人道，有利于身心健康，有利于矯治惡習，有利于重返社會的氛圍中得到改造。
22． 利用社會資源，加大對罪犯的教育改造力度。要進一步強化教育改造工作的社會性，注意發(fā)揮社會和家庭在罪犯改造中的作用，動員和利用社會力量，參與、支持罪犯改造工作。要與社會有關部門合作，簽訂幫教協(xié)議，開展聯(lián)合辦學、設立流動圖書館和獄內法律服務機構等，建立起多層次、全方位的社會幫教體系。要充分利用社會力量，建立一支相對穩(wěn)定的幫教志愿者隊伍，積極爭取政府機關、社會團體、企事業(yè)組織和熱心社會公益事業(yè)，關心監(jiān)獄工作的各類社會人士參與，為教育改造罪犯提供服務。
23． 發(fā)揮現(xiàn)代科學技術對教育改造罪犯的促進作用。要倡導科學的理念，用科學的理論、思維和方法，研究和把握工作規(guī)律，改革和完善監(jiān)獄工作體制和機制，探索罪犯改造工作的有效途徑和方法，增強教育改造的有效性。加大利用現(xiàn)代信息技術開展教育改造工作的力度，不斷提高監(jiān)獄計算機和網絡的普及應用程度，利用網絡教育、多媒體教育和遠程教育，實現(xiàn)資源共享，科學合理配置監(jiān)獄的人力、物力、財力等各種資源，提高教育改造工作的科技含量。
24． 探索建立改造罪犯評估工作機制。要積極創(chuàng)造條件，開展對罪犯的改造評估工作，按照認罪悔罪、遵守規(guī)范、認真學習、積極勞動的要求，分階段對罪犯進行評估，并據此制定和調整改造方案，開展有針對性的改造工作。
25． 不斷創(chuàng)新改造罪犯的方式、方法。要堅持和完善過去行之有效的經驗和做法，同時，適應新世紀新階段對監(jiān)獄工作的新的要求，積極探索改造罪犯的新的方式、方法和新的手段，增強改造的實際效果。
26． 重視對未成年犯的教育改造。要貫徹“懲罰和改造相結合，以改造人為宗旨”和“教育、感化、挽救”的方針，做好對未成年犯的教育改造工作。對未成年犯的改造，要根據未成年犯的生理、心理、行為特點，以教育為主。要堅持因人施教、以理服人，采取形式多樣的教育改造方式，實行依法、科學、文明、直接管理。對未成年犯進行思想、文化、技術教育的教學時間，每年不少于1000課時。未成年犯的勞動，以學習、掌握技能為主；勞動時間，每天不超過4小時，每周不超過20小時。16周歲以下的未成年犯不參加生產勞動。
五、教育改造罪犯工作的保障措施
27． 落實教育改造罪犯的各項保障措施。在人員配備、經費保障、設施、場所、調研、督導、表彰等方面切實采取措施，為教育改造罪犯工作的順利開展提供有力保障。監(jiān)獄應當依照規(guī)定設立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，同時配備相應的設施。要按照財政部、司法部《關于調整監(jiān)獄基本支出標準的通知》（財行〔2007〕28號）的要求，落實教育改造罪犯經費。要加強對教育改造經費使用的監(jiān)督，統(tǒng)籌安排，確保?？顚Ｓ?。
28． 大力培養(yǎng)教育改造罪犯工作的專業(yè)化人才。要充實基層力量，每一個監(jiān)區(qū)都要設置專人負責本監(jiān)區(qū)罪犯的教育改造工作。要采取多種方式，定期對從事教育改造工作的監(jiān)獄人民警察進行專業(yè)培訓，提高他們的政治素質和業(yè)務素質，適應新時期改造罪犯工作的需要。要注意引進教育改造罪犯的專業(yè)人才，提高專業(yè)化工作水平。要建立教育改造專家?guī)?，發(fā)揮這部分專家對罪犯的改造作用。
29． 加強對改造罪犯工作的研究。認真分析研究新時期教育改造罪犯出現(xiàn)的新情況、新問題，尋找一般性的規(guī)律，尋求解決問題的方法和措施，不斷豐富教育改造罪犯的理論與實踐，推進改造罪犯工作的深入發(fā)展。
30． 加大督導檢查和總結表彰力度。上級司法行政機關和監(jiān)獄管理部門對監(jiān)獄開展教育改造工作的情況要定期進行督導檢查，切實保證國家有關監(jiān)獄工作方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，以及教育改造罪犯的目標和各項工作措施的實現(xiàn)。督導檢查結果要與考核獎懲掛鉤。要加強對教育改造罪犯工作的總結表彰，對教育改造罪犯工作成績突出的單位和個人，要大力宣傳表彰，并給予必要的精神和物質獎勵。
