發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1995年12月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔1995〕61號
施行日期1995年12月27日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
福建省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、云南省人民政府，國務(wù)院各有關(guān)部門：
國務(wù)院僑務(wù)辦公室《關(guān)于深化華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于深化華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(摘要)
(國務(wù)院僑務(wù)辦公室 一九九五年十二月四日)
近10年來，在中央政策扶持和福建、江西、廣東、廣西、海南、云南6省、自治區(qū)的各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，通過歸(難)僑和廣大職工共同努力，華僑農(nóng)場生產(chǎn)發(fā)展，職工生活水平提高，農(nóng)場的面貌發(fā)生了較大變化。但是，由于多方面的原因，目前仍有一些華僑農(nóng)場虧損，相當(dāng)一部分職工的生活還比較困難。從總體上看，這些農(nóng)場的改革與發(fā)展仍然落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，深化改革是華僑農(nóng)場面臨的緊迫課題。
為了促進(jìn)華僑農(nóng)場深入貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》(中發(fā)〔1985〕26號，以下簡稱中央26號文件)，盡快解決農(nóng)場發(fā)展中遇到的問題，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，我辦會同有關(guān)部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就下一步華僑農(nóng)場的深化改革問題提出如下意見。
一、 領(lǐng)導(dǎo)體制改革是華僑農(nóng)場深化改革的重要環(huán)節(jié)。中央26號文件明確規(guī)定，把華僑農(nóng)場現(xiàn)行的由中央和省的僑務(wù)部門主管(以省為主)的領(lǐng)導(dǎo)體制，改為由地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制的改變，不是簡單的管理權(quán)限轉(zhuǎn)移，而是要徹底改變?nèi)A僑農(nóng)場長期形成的封閉體制，使其各方面的工作與地方政府各有關(guān)部門的管理相銜接，真正做到與當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體。
華僑農(nóng)場已交由所在地政府領(lǐng)導(dǎo)的省，應(yīng)進(jìn)一步理順其隸屬關(guān)系，加強(qiáng)管理，鞏固和發(fā)展改革成果，使農(nóng)場獲得更好的深化改革、發(fā)展生產(chǎn)的外部環(huán)境。對目前仍維持原領(lǐng)導(dǎo)體制的省、自治區(qū)，要采取有力措施加快改革步伐，近期抓緊做好有關(guān)準(zhǔn)備工作并進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步推開。
華僑農(nóng)場要在中央26號文件規(guī)定的方針、原則的指導(dǎo)下，從各自的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，不斷深化內(nèi)部管理機(jī)制的改革。
二、 華僑農(nóng)場交由所在地政府領(lǐng)導(dǎo)后，要將現(xiàn)由農(nóng)場管理的教育、衛(wèi)生、政法等方面的社會性事務(wù)，交給當(dāng)?shù)卣毮懿块T管理。
解決華僑農(nóng)場的離退休金和醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重的問題，根本出路是建立社會保障制度。農(nóng)場要積極創(chuàng)造條件，參加當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度改革。
三、 鑒于華僑農(nóng)場的特殊情況和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際困難，國家計(jì)委、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)銀行同意在今后若干年內(nèi)，在基本建設(shè)投資、華僑事業(yè)費(fèi)及農(nóng)業(yè)貸款等方面，繼續(xù)給予華僑農(nóng)場必要的扶持。建議地方政府同時(shí)在各方面對華僑農(nóng)場增加資金扶持。對中央撥付的款項(xiàng)要進(jìn)一步改進(jìn)使用辦法，提高資金使用效益，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用?；窘ㄔO(shè)投資要重點(diǎn)用于貧困華僑農(nóng)場修建必要的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施；華僑事業(yè)費(fèi)要按照適當(dāng)集中的原則，向貧困華僑農(nóng)場傾斜，力求取得更好的扶貧效益。1980年以來華僑農(nóng)場的虧損補(bǔ)貼和三項(xiàng)費(fèi)用，已納入省、自治區(qū)財(cái)政包干基數(shù)內(nèi)，今后應(yīng)繼續(xù)由地方財(cái)政予以安排，并根據(jù)財(cái)力可能和企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)增加。
由于華僑農(nóng)場以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，多數(shù)地處貧困山區(qū)，抵御各種自然災(zāi)害的能力很弱。連年來，不少地區(qū)的華僑農(nóng)場不同程度地遭受臺風(fēng)、洪澇、冰雹、干旱等自然災(zāi)害的侵襲，給農(nóng)場的生產(chǎn)和歸(難)僑的生活造成嚴(yán)重?fù)p失和困難。有關(guān)省、自治區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將華僑農(nóng)場救災(zāi)問題切實(shí)納入當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作中統(tǒng)籌解決，在下?lián)芫葹?zāi)款和救災(zāi)物資時(shí)給予華僑農(nóng)場必要的照顧。
華僑農(nóng)場工作既是經(jīng)濟(jì)工作，又是政治工作。華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展離不開地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，華僑農(nóng)場的改革與發(fā)展最終也有利于地方的發(fā)展和穩(wěn)定。有關(guān)省、自治區(qū)政府應(yīng)更加重視這項(xiàng)工作，將其列入政府的重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對華僑農(nóng)場的領(lǐng)導(dǎo)和管理，及時(shí)給予必要的支持。
