發(fā)文機關文化部,國家工商行政管理總局,公安部,信息產業(yè)部,教育部
發(fā)文日期2005年04月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年04月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
2004年2月，黨中央、國務院決定在全國開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所(以下簡稱網(wǎng)吧)專項整治工作以來，在地方各級黨委、政府的領導下，經過文化、工商、公安、電信管理、教育、財政、法制辦、文明辦、共青團等部門(單位)的共同努力，專項整治工作取得了明顯成效，基本實現(xiàn)了預期目標。通過專項整治，網(wǎng)吧總量得到控制，結構得到調整，黑網(wǎng)吧、網(wǎng)吧接納未成年人以及傳播有害信息等違法經營行為得到治理，網(wǎng)吧管理長效機制開始逐步建立。但必須清醒地認識到，當前的整治成果還只是階段性的，對這一成果還不能估計過高，稍有松懈，問題就有可能反彈。
黨中央、國務院對網(wǎng)吧管理工作高度重視，對深化網(wǎng)吧管理工作、構建網(wǎng)吧管理長效機制做出了重要指示。為鞏固網(wǎng)吧專項整治成果，進一步深化網(wǎng)吧管理工作，現(xiàn)通知如下：
一、 提高思想認識，調整充實組織領導體系
做好網(wǎng)吧管理工作事關未成年人的健康成長，事關社會主義精神文明建設，事關社會主義和諧社會的構建。各地要以“三個代表”重要思想為指導，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，自覺落實科學發(fā)展觀，充分認識深化網(wǎng)吧管理工作的重要性、復雜性、艱巨性和長期性，把深化網(wǎng)吧管理工作作為維護廣大人民群眾切身利益、保護未成年人健康成長的一件大事，切實抓緊抓好。
全國網(wǎng)吧專項整治工作協(xié)調小組已調整為全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調小組，各級網(wǎng)吧專項整治工作協(xié)調(領導)小組或聯(lián)席會議相應調整為網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(領導)小組或聯(lián)席會議，做到思想不松、機構不撤、規(guī)格不變。要深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)文化部等部門關于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治意見的通知》(國辦發(fā)〔2004〕19號)和文化部等部門《關于進一步深化網(wǎng)吧專項整治工作的意見》(文市發(fā)〔2004〕38號)精神，繼續(xù)保持原有的工作體系和工作機制，充實和加強文化行證執(zhí)法隊伍，努力構建分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術監(jiān)管、宏觀調控與市場機制、行業(yè)自律與社會監(jiān)督相結合的網(wǎng)吧管理長效機制。
網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面，各級財政部門要保證網(wǎng)吧管理所需經費，要將網(wǎng)吧管理所必需的日常經費、計算機監(jiān)管體系建設經費納入各級財政預算。
二、 落實屬地管理制度
做好網(wǎng)吧管理工作是地方各級人民政府的重要職責，要實行條塊結合、以塊為主，明確基層政權在網(wǎng)吧管理中的工作責任，充分調動城市區(qū)、街道、社區(qū)(居委會)和農村縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的積極性，保證工作措施落實到基層。要將網(wǎng)吧等文化市場管理納入各級政府落實科學發(fā)展觀與建設和諧社會的工作體系，納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。
當前，特別要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度來認識加強農村網(wǎng)吧管理的重要性，努力使監(jiān)管重心下移，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農村網(wǎng)吧管理中的領導和協(xié)調作用。要發(fā)揮基層工商所、派出所、文化站的作用，積極建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職文化稽查人員在巡查、取證等方面的作用，采取多種措施延伸執(zhí)法“手臂”。
各地要建立健全責任追究制，對出現(xiàn)問題長期得不到解決，造成嚴重后果的，要追究有關負責人的責任。全國網(wǎng)吧管理工作協(xié)調小組將加強對各地工作的檢查督導，上級要加強對下級工作的督促檢查，一級抓一級，層層抓落實。
三、 加強行政執(zhí)法，完善日常管理
嚴格執(zhí)法是網(wǎng)吧監(jiān)管全部工作的核心和關鍵。要充實執(zhí)法主體，健全管理制度，嚴格執(zhí)法行為，實行責任追究。文化、工商、公安、電信管理等部門之間要加強信息通報，規(guī)范審批、查處、取締等各個環(huán)節(jié)的工作流程。
文化行政部門對網(wǎng)吧接納未成年人行為要堅持嚴管重罰。各級文化行政部門要制定本地區(qū)網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標準，包括對每個網(wǎng)吧檢查的頻度和每周(月)對轄區(qū)網(wǎng)吧檢查的頻度的規(guī)定。要建立現(xiàn)場檢查記錄制度，執(zhí)法人員要嚴格按照規(guī)定，每次檢查結束后均需制作現(xiàn)場檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字，確保日常檢查責任落實。對累計2次接納未成年人進入或一次接納3名以上(含3名)未成年人的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓，時間不得少于15天；對累計3次接納未成年人進入、一次接納8名以上(含8名)未成年人或在規(guī)定營業(yè)時間以外接納未成年人的，要堅決吊銷其《網(wǎng)絡文化經營許可證》，切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門可以對網(wǎng)吧違法經營行為的罰款額度制定量化的指導性意見。
工商行政管理部門要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對黑網(wǎng)吧堅持露頭就打，堅決不留死角。對已取締的黑網(wǎng)吧，要進行“回頭看”，防止死灰復燃。電信管理機構要根據(jù)文化、工商、公安部門提供的擅自設立的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，被吊銷《網(wǎng)絡文化經營許可證》或責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及其互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者名單，通知并監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者立即終止或暫停接入服務，對逾期未終止或暫停接入服務的，由電信管理機構依據(jù)有關法律法規(guī)進行處罰。
教育行政部門和高校要認真貫徹落實《教育部、團中央關于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見》(教社政〔2004〕17號)的要求，切實加強對高校上網(wǎng)場所的管理。對利用學校網(wǎng)絡教室、計算機房和圖書館電子閱覽室等場所變相經營網(wǎng)吧的，工商等部門要予以查處取締，此類設施不得出租、承包用于變相經營網(wǎng)吧，違者教育、文化部門要追究其主管單位的責任。對利用電腦培訓、勞動職業(yè)技能培訓機構等名義變相經營網(wǎng)吧的，工商等部門要予以查處取締。
文化、公安部門要進一步落實網(wǎng)吧經營管理技術措施和安全技術措施，保證網(wǎng)吧和計算機終端的在線率。對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經營管理技術措施和安全技術措施的行為，要依法查處。各級文化、公安部門在網(wǎng)吧技術監(jiān)管措施的安裝、使用中要相互支持，加強協(xié)作。文化行政部門要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經營管理技術措施的作用，及時完善、升級管理軟件功能，根據(jù)文化部印發(fā)的查處名單，有效封堵違法的網(wǎng)絡游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產品。公安機關要進一步完善、升級網(wǎng)吧安全管理軟件功能，實現(xiàn)網(wǎng)吧安全管理軟件省級聯(lián)網(wǎng)，加強對網(wǎng)吧信息安全、消防安全和治安安全的監(jiān)督管理，消除安全隱患。
文化、公安部門要監(jiān)督網(wǎng)吧落實入場登記制度，強化網(wǎng)吧經營單位對身份證等有效證件的核對登記職責，切實發(fā)揮這一措施對防止未成年人進入網(wǎng)吧和打擊防范網(wǎng)絡違法犯罪活動的有效作用。對未按規(guī)定進行核對登記或核對登記時弄虛作假的，要依法查處。根據(jù)《未成年人保護法》的有關規(guī)定，未成年人的鑒別以身份證上載明的生日是否滿18周歲為準。
要堅持依法行政，文明執(zhí)法，保護合法經營，打擊違法經營。文化行政部門要建立網(wǎng)吧日常管理檔案，定期在網(wǎng)吧公示對其日常監(jiān)督檢查的結果，發(fā)動社會監(jiān)督；定期向本地區(qū)網(wǎng)吧經營單位通報網(wǎng)吧守法經營狀況，發(fā)動網(wǎng)吧經營單位互相監(jiān)督。
四、 做好總量規(guī)劃，嚴格市場準入
要妥善處理好宏觀調控與市場機制的關系，堅持從嚴審批，嚴把市場準入關。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第八條的有關規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要在當?shù)攸h委、政府的領導下，統(tǒng)籌分析本地區(qū)網(wǎng)吧市場形勢，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平、人口結構、市場需求、消費習慣和社會反映等因素，及時制定本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃的指導性意見。縣、市文化行政部門要據(jù)此科學制定本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃，在征求各方面意見(必要時可召開聽證會)并報當?shù)厝嗣裾獾幕A上，自下而上逐級報省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門綜合平衡后執(zhí)行。省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要在2005年7月前將本地區(qū)網(wǎng)吧總量和布局規(guī)劃報文化部備案并抄送同級工商等部門。文化部授權省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門以文化部《關于貫徹<互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例>的通知》(文市發(fā)〔2002〕46號)的有關規(guī)定為基礎，可以就本地區(qū)新設網(wǎng)吧的最低營業(yè)面積、計算機數(shù)量、單機面積的標準做出規(guī)定并報文化部備案。
地方各級文化行政部門要向社會公示經批準的本地區(qū)網(wǎng)吧總量、布局規(guī)劃和有關設立審批的條件，依照《行政許可法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》以及文化部等部門的規(guī)定，辦理設立網(wǎng)吧的行政許可。要向投資者宣傳網(wǎng)吧市場準入政策，加強政策信息引導，避免和遏制對網(wǎng)吧的盲目投資。工商行政管理部門憑文化行政部門核發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務《網(wǎng)絡文化經營許可證》，為網(wǎng)吧經營單位辦理營業(yè)執(zhí)照。工商行政管理部門應以企業(yè)的組織形式(含個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè))辦理網(wǎng)吧的營業(yè)執(zhí)照，不得以個體工商戶形式辦理網(wǎng)吧的營業(yè)執(zhí)照。
五、 推進網(wǎng)吧連鎖，優(yōu)化市場結構
要著力調整優(yōu)化網(wǎng)吧市場結構，充分利用市場機制改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產業(yè)，引導網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。要加強政策引導，消除地方保護，鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經營企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門依法為其辦理證、照變更手續(xù)。要積極引導網(wǎng)吧連鎖經營企業(yè)提高經營管理水平，加強企業(yè)文化建設，拓展服務內容，為上網(wǎng)消費者提供豐富多彩、健康有益的衍生文化產品和增值服務項目，發(fā)揮在行業(yè)內的示范帶頭作用。
省、自治區(qū)、直轄市文化行政部門要定期統(tǒng)計本地區(qū)網(wǎng)吧連鎖經營企業(yè)門店的守法經營狀況，按照文化部《關于加強互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所連鎖經營管理的通知》(文市發(fā)〔2003〕15號)第八條的規(guī)定加強對網(wǎng)吧連鎖經營企業(yè)的監(jiān)督管理，對全國性網(wǎng)吧連鎖經營企業(yè)門店的違法經營情況要及時匯總報文化部。各級文化行政部門要督促連鎖網(wǎng)吧門店按照連鎖經營的要求開展經營，堅決杜絕假連鎖現(xiàn)象。
六、 加強社會監(jiān)督，推進行業(yè)自律
要健全文化市場舉報工作體系，定期向社會公布舉報電話、舉報信箱，認真辦理群眾舉報。建立和完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報。舉報獎勵經費由地方財政解決。要鞏固已建立起的網(wǎng)吧社會監(jiān)督員隊伍，并對社會監(jiān)督員實施動態(tài)管理，保證監(jiān)督效果。有條件的地方做到每個學校、每個社區(qū)、每個村一名社會監(jiān)督員，以及時發(fā)現(xiàn)黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經營行為。
文化行政部門要加強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強自我管理和監(jiān)督，努力實現(xiàn)行業(yè)自律。同時，加強正面宣傳，正確引導輿論，大力推進網(wǎng)吧行業(yè)文明創(chuàng)建活動，提高管理和服務水平，努力塑造文明、健康的網(wǎng)吧行業(yè)形象。
七、 疏堵結合，引導未成年人文明上網(wǎng)
教育行政部門、學校、共青團組織要根據(jù)未成年人的生理、心理特點，開展多種形式的宣傳教育活動，引導未成年人增強自我保護意識，加強自我管理。要強化學校、家庭的教育監(jiān)護責任，特別是要強化家長作為未成年人監(jiān)護“第一責任人”的責任意識。教育行政部門、學校要指導教師、未成年人的監(jiān)護人有效防止、矯治未成年人的不良行為。要提高精神衛(wèi)生意識，對網(wǎng)絡成癮的未成年人，要積極進行心理矯治。對違反《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》，不履行監(jiān)護職責的未成年人的監(jiān)護人，由公安機關依法予以訓誡，責令其嚴加管教。
要充分發(fā)掘網(wǎng)絡資源對未成年人開放，抓緊落實學校計算機網(wǎng)絡資源對學生開放，并建立健全完善的管理制度，確保學生安全上網(wǎng)。要加強對中小學生網(wǎng)絡行為規(guī)范的教育，培養(yǎng)良好的上網(wǎng)習慣，引導其文明上網(wǎng)。積極探索建設非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所向未成年人開放。各地可將作為違法物品沒收的網(wǎng)吧的計算機設備，劃撥給貧困地區(qū)的中小學校作為教學設備使用，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市財政、工商、教育部門制定。
請各地認真總結網(wǎng)吧管理工作經驗，在認真執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》的同時，對執(zhí)行中存在的問題進行全面分析、研究；有關立法、稅收等問題的意見建議，請及時向國務院法制辦公室、文化部、財政部等部門反映和請示。
特此通知。
