發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院,最高人民檢察院,公安部
發(fā)文日期2008年06月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2008〕28號(hào)
施行日期2008年06月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)用槍管理工作的通知(2008年6月10日公通字[2008]28號(hào))
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，人民檢察院，公安廳(局)，國(guó)家安全廳(局)，司法廳(局)，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)(首府)城市中心支行，各銀監(jiān)局，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局、司法局、監(jiān)獄局：
為切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)用槍管理，規(guī)范公務(wù)用槍管理使用工作，嚴(yán)防槍支彈藥丟失、被盜(搶)及濫用槍支案(事)件的發(fā)生，保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)用槍管理工作的重要性和緊迫性。今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出戰(zhàn)略部署的第一年，我國(guó)將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，加強(qiáng)槍支管理、確保安全使用，對(duì)于維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、確保各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行和奧運(yùn)會(huì)成功舉辦具有十分重要的意義。公務(wù)用槍的配備和使用，是法律賦予刑事司法、治安行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和金融守護(hù)押運(yùn)單位的特定權(quán)利，嚴(yán)格限于法定的范圍和用途。如果槍支管理不嚴(yán)、流散社會(huì)，將成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。管理使用好公務(wù)用槍是各配槍部門、單位依法執(zhí)行職務(wù)的客觀需要和基本要求。當(dāng)前，公務(wù)用槍管理工作還存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一些公務(wù)用槍單位管理制度不健全，措施不落實(shí)，保管設(shè)施簡(jiǎn)陋，對(duì)配槍人員疏于管理教育，導(dǎo)致槍支丟失、被盜特別是濫用槍支致人傷亡案件時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了惡劣影響。各級(jí)公務(wù)用槍配備部門要從黨和國(guó)家事業(yè)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公務(wù)用槍管理工作的極端重要性，牢固樹立“槍彈無(wú)小事”意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，堅(jiān)決把槍支彈藥管住管好。要按照從嚴(yán)管理、規(guī)范使用、保證工作的要求，堅(jiān)持管人、管槍相結(jié)合的原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行槍支管理法律法規(guī)，全面落實(shí)各項(xiàng)槍支管理制度，加大對(duì)公務(wù)用槍管理使用勤務(wù)保障工作的投入，加強(qiáng)對(duì)配槍人員的管理和教育，最大限度地預(yù)防、減少內(nèi)部涉槍違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
二、 認(rèn)真組織開展公務(wù)用槍安全大檢查。從現(xiàn)在起到7月31日前，各公務(wù)用槍配備部門要根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)際，組織所有配槍單位進(jìn)行一次公務(wù)用槍安全檢查。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)本地區(qū)配槍單位進(jìn)行督導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收。公安部將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)各地公務(wù)用槍檢查情況進(jìn)行抽查。對(duì)在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要明確責(zé)任，落實(shí)到單位和人員，逐一督促整改到位。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要及時(shí)掌握各配槍部門公務(wù)用槍管理使用情況，做到底數(shù)清、情況明。
(一)全面摸清公務(wù)用槍配備底數(shù)。要全面、徹底清查各種管理狀態(tài)的槍支、彈藥數(shù)量，包括裝備庫(kù)存、集中保管、個(gè)人保管、撤裝上交和淘汰報(bào)廢待銷毀的槍支，填寫《公務(wù)用槍管理狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表》(附件1)。在清理過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)配置但尚未辦理槍證的槍支，應(yīng)當(dāng)立即停止配置使用，及時(shí)按規(guī)定辦理槍證后再配置使用。對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存的報(bào)廢、超配、收繳以及撤換的槍支彈藥，一律于今年7月31日前上交到省級(jí)公安機(jī)關(guān)，按有關(guān)規(guī)定處置。
(二)全面清理管理使用槍支人員。各配槍單位要對(duì)現(xiàn)有保管、使用公務(wù)用槍人員進(jìn)行一次排查，嚴(yán)格落實(shí)持槍資格審查和持槍證件辦理規(guī)定，逐級(jí)填寫《公務(wù)用槍管理使用人員統(tǒng)計(jì)表》(附件2)。對(duì)未辦持槍證、未經(jīng)培訓(xùn)考核合格或已經(jīng)喪失持槍條件的人員，一律停止領(lǐng)用槍支活動(dòng)。對(duì)不適宜持槍的人員，要暫停其持槍資格，并收回其所配發(fā)的槍支彈藥。對(duì)配槍單位槍支保管人員，不具備管理能力或不遵守槍支保管、發(fā)放管理制度等情況的，要立即撤換。
(三)全面查清失管的槍支彈藥。要認(rèn)真、細(xì)致組織排查脫離監(jiān)管的槍支彈藥，特別是超范圍配置、離退休未上交、調(diào)離配槍?shí)徫晃瓷辖弧⒄{(diào)離原配槍單位未上交原配發(fā)槍支彈藥等情況，必須查清、收繳，做到不留死角。對(duì)收繳、收回庫(kù)存的槍支，要逐一核對(duì)，做到賬、物相符；對(duì)去向不明或私自保存的槍支彈藥，要組織專人查清流向，堅(jiān)決予以收回。
(四)全面排查槍支保管安全設(shè)施。要按照公務(wù)用槍儲(chǔ)存、保管工作規(guī)范，對(duì)公務(wù)用槍配備單位的槍支彈藥保管庫(kù)(室、柜)進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防、技防措施，落實(shí)24小時(shí)專人值守、雙人雙鎖和槍彈分開存放等管理制度，對(duì)存在的不安全隱患立即落實(shí)整改，并逐級(jí)填寫《公務(wù)用槍槍彈庫(kù)(室)管理情況登記表》(附件3)。因工作需要由個(gè)人保管的槍支，必須經(jīng)配槍單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按規(guī)定必須使用槍套、槍鋼、槍鎖等安全裝置，嚴(yán)禁人槍分離。
(五)全面檢查各項(xiàng)槍支管理制度。要對(duì)槍支勤務(wù)實(shí)際管理使用情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改配槍單位日常槍支管理中存在的問(wèn)題。特別是要全面檢查配槍單位在槍支集中保管、領(lǐng)用審批、領(lǐng)退登記、持證攜槍、槍支勤務(wù)安全狀態(tài)、勤務(wù)現(xiàn)場(chǎng)保管、開槍情況報(bào)告、槍支保養(yǎng)等管理使用活動(dòng)，對(duì)照槍支管理使用規(guī)定，梳理存在的漏洞，當(dāng)場(chǎng)糾正錯(cuò)誤并及時(shí)完善槍支管理使用的勤務(wù)制度。
三、 進(jìn)一步落實(shí)槍支管理制度和工作措施。公務(wù)用槍管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，各公務(wù)用槍配備部門、單位要根據(jù)槍支管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全相關(guān)管理制度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
一要嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用槍管理責(zé)任制度。各配槍部門、單位是槍支管理使用的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是本部門、本單位槍支管理第一責(zé)任人，要帶頭執(zhí)行各項(xiàng)槍支管理制度，切實(shí)承擔(dān)起內(nèi)部管理職責(zé)。要把每一支槍、每一發(fā)子彈的安全責(zé)任與各環(huán)節(jié)的每一個(gè)管理責(zé)任人捆綁起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任制，建立健全崗位責(zé)任制。
二要嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)用槍集中保管制度。各配槍單位對(duì)配備的公務(wù)用槍一律實(shí)行集中保管，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理制度，建立槍支領(lǐng)用審批登記制度，做到上班或執(zhí)行任務(wù)時(shí)領(lǐng)用、下班或完成任務(wù)后交回。管理和審批人員要主動(dòng)督促單位主要領(lǐng)導(dǎo)遵守槍支保管使用制度。
三要嚴(yán)格規(guī)范槍支證件的管理工作。各配槍單位配槍人員攜帶使用槍支時(shí)，必須同時(shí)攜帶持槍證和槍證，嚴(yán)禁使用無(wú)證槍支，堅(jiān)決杜絕無(wú)證持槍。對(duì)目前槍支證件管理工作中存在的有證不領(lǐng)、不用、不發(fā)以及該辦證不辦證等問(wèn)題，必須于今年7月底前徹底予以糾正、解決。今后，要對(duì)所有公務(wù)用槍持槍證進(jìn)行年度審驗(yàn)，審驗(yàn)工作要做到人、槍、證三見面，如實(shí)進(jìn)行登記。
四要進(jìn)一步加強(qiáng)槍支管理基礎(chǔ)工作。各配槍部門、單位要加強(qiáng)槍支管理基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全槍支管理基礎(chǔ)臺(tái)賬，按照規(guī)定建立健全槍彈底冊(cè)登記本、槍彈出入柜登記本、槍彈定期保養(yǎng)檢查登記本等管理制度，夯實(shí)公務(wù)用槍管理基礎(chǔ)。要加強(qiáng)槍支管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)用，推廣用槍單位智能槍支保管設(shè)施等先進(jìn)技術(shù)，提高管理效率。
四、 加強(qiáng)對(duì)配槍人員的管理和教育培訓(xùn)工作。各配槍部門、單位要把槍支管理與隊(duì)伍管理有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)持槍人員的管理和安全教育。配槍單位要對(duì)所有公務(wù)用槍保管人員和配槍人員進(jìn)行一次法制教育，以案釋法，提高對(duì)公務(wù)用槍保管使用重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)依法管槍、用槍意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)配槍人員的監(jiān)管力度，及時(shí)跟蹤掌握配槍人員日常思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、自身心理素質(zhì)差、同志關(guān)系緊張、家庭矛盾突出、債務(wù)糾紛纏身、經(jīng)常酗酒鬧事等問(wèn)題的，要加強(qiáng)教育，穩(wěn)妥細(xì)致地做好思想政治工作，嚴(yán)防發(fā)生涉槍違法違紀(jì)問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)槍支攜帶、使用的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，使每個(gè)配槍人員掌握所佩帶槍支的性能，能夠正確操作使用。要定期組織理論考試和實(shí)彈射擊訓(xùn)練考核，對(duì)考試、考核不及格的要暫停配槍資格。對(duì)長(zhǎng)期在配槍?shí)徫痪o張工作、思想壓力過(guò)重、得不到及時(shí)休整的，要有計(jì)劃地安排休假，緩解工作壓力。
五、 建立監(jiān)督檢查和責(zé)任追究倒查制度。公務(wù)用槍管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立、運(yùn)行嚴(yán)密、高效管理公務(wù)用槍管理工作機(jī)制，并明確和實(shí)施責(zé)任追究制度，確保公務(wù)用槍管理制度落到實(shí)處。各配槍部門要抓緊建立健全日常監(jiān)督檢查制度和發(fā)生涉槍案(事)件責(zé)任追究制度，對(duì)公務(wù)用槍配備、保管、使用工作中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級(jí)公安機(jī)關(guān)作為公務(wù)用槍管理業(yè)務(wù)主管部門，要主動(dòng)認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面履行對(duì)配槍單位、配備槍支和配槍人員的監(jiān)督檢查職責(zé)，不斷加大監(jiān)督管理力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)督促整改。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)配槍單位的日常監(jiān)督檢查，掌握槍支彈藥在保管、使用、攜帶等環(huán)節(jié)的管理情況，把其作為重要職責(zé)，納入崗位目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。凡是單位內(nèi)部槍支管理制度不健全、管理不到位、措施不落實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求、重大安全隱患整改工作不落實(shí)、玩忽職守、疏于監(jiān)管等問(wèn)題導(dǎo)致公務(wù)用槍被盜、被搶、丟失、出租出借、非法買賣、濫用等案(事)件的，一律追究單位及其主管部門負(fù)責(zé)人員的失職責(zé)任。今后，凡因?qū)彶椴粐?yán)導(dǎo)致專職守護(hù)、押運(yùn)人員配槍發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，要倒查追究審批者的責(zé)任，依法嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
各地接此通知后，請(qǐng)迅速組織抓好落實(shí)。各配槍單位檢查的工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)表，逐級(jí)上報(bào)主管部門的同時(shí)，報(bào)同級(jí)公安機(jī)關(guān)。工作總結(jié)及統(tǒng)計(jì)表由省級(jí)公安機(jī)關(guān)匯總，于2008年8月10日前報(bào)公安部。
附件：1.公務(wù)用槍管理狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表(式樣)
2．公務(wù)用槍管理使用人員統(tǒng)計(jì)表(式樣)
3．公務(wù)用槍槍彈庫(kù)(室)管理情況統(tǒng)計(jì)表(式樣)
