發(fā)文機關(guān)公安部,教育部,國家工商行政管理總局
發(fā)文日期2002年10月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號教外綜〔2002〕51號
施行日期2002年10月25日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、公安廳（局）、工商行政管理局，有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館（文化）處（組）：
《自費出國留學(xué)中介服務(wù)管理規(guī)定》及其實施細(xì)則發(fā)布以來，教育部和公安部先后對全國246家自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱留學(xué)中介機構(gòu)）予以了資格認(rèn)定。根據(jù)中央和國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及關(guān)于加強出入境中介活動管理的要求，教育部、公安部和國家工商行政管理總局在全國范圍內(nèi)對自費出國留學(xué)中介活動進(jìn)行了清理整頓。各地教育、公安和工商行政管理部門密切合作，做了大量工作，取得了階段性的成果，但仍存在諸多問題。當(dāng)前，非法留學(xué)中介活動依然屢禁不止，嚴(yán)重擾亂了市場秩序；有些合法留學(xué)中介機構(gòu)轉(zhuǎn)借資質(zhì)、編造假材料、擅自開展未經(jīng)確認(rèn)的出國留學(xué)項目、發(fā)布虛假廣告等違法違規(guī)的問題仍比較突出，有關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益遭受侵害的事件時有發(fā)生，在國內(nèi)外造成了不良影響；一些地方行政部門重視不夠，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍然存在。
為鞏固前一階段清理整頓工作的成果，適應(yīng)當(dāng)前形勢的要求，促進(jìn)自費出國留學(xué)中介活動健康有序地發(fā)展，保護我國公民的合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范自費出國留學(xué)中介活動秩序的有關(guān)問題通知如下：
一、 加強對自費出國留學(xué)中介活動的管理，是社會各界普遍關(guān)注的一件大事，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。各地職能部門要以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，從密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系以及維護社會穩(wěn)定的高度，按照中央和國務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的要求，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，切實重視自費出國留學(xué)中介活動的監(jiān)管工作，凈化市場環(huán)境，逐步建立以培養(yǎng)人才為導(dǎo)向，公平競爭、優(yōu)勝劣汰、健康有序的自費出國留學(xué)中介市場。
各地要建立和完善自費出國留學(xué)中介市場的長效監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法機制，各部門要加強信息溝通和相互協(xié)調(diào)，做好本行政區(qū)內(nèi)自費出國留學(xué)中介活動的日常監(jiān)督管理工作。
二、 各地要嚴(yán)格把好自費出國留學(xué)中介市場準(zhǔn)入關(guān)。留學(xué)中介機構(gòu)必須具有企業(yè)法人資格，取得教育部頒發(fā)的《自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定書》和工商行政管理部門核發(fā)的經(jīng)營范圍中含有“留學(xué)中介服務(wù)”字樣的營業(yè)執(zhí)照，并按規(guī)定交存?zhèn)溆媒?。未?jīng)批準(zhǔn)和登記注冊，任何機構(gòu)和個人不得以任何方式擅自從事留學(xué)中介活動。各地要特別加大對非法留學(xué)中介活動的查處力度，對各類非法從事留學(xué)中介活動的機構(gòu)和個人堅決依法查處。
三、 各地教育行政部門要嚴(yán)格審核境外機構(gòu)的資質(zhì)情況。與留學(xué)中介機構(gòu)合作的外國機構(gòu)必須是經(jīng)所在國家政府教育主管部門認(rèn)可或其承認(rèn)的權(quán)威機構(gòu)認(rèn)可的高等學(xué)校及實施與高等教育相銜接的大學(xué)預(yù)科或語言教育的教育機構(gòu)，并經(jīng)我駐外使（領(lǐng)）館教育（文化）處（組）認(rèn)證。省級教育行政部門應(yīng)根據(jù)上述原則，對留學(xué)中介機構(gòu)報送的與境外機構(gòu)直接簽訂的合作協(xié)議進(jìn)行確認(rèn)。有關(guān)駐外使（領(lǐng)）館教育（文化）處（組）對不符合條件的外國機構(gòu)一律不予認(rèn)證。各地教育行政部門應(yīng)對業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)并通過國家資格認(rèn)定的留學(xué)中介機構(gòu)與外國機構(gòu)簽署的合作協(xié)議進(jìn)行重新核查，對于未經(jīng)確認(rèn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即辦理確認(rèn)手續(xù)，對于逾期仍未辦理確認(rèn)手續(xù)的，依法予以查處。
四、 各地教育行政部門要責(zé)成留學(xué)中介機構(gòu)完善內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度。要重點檢查留學(xué)中介機構(gòu)的服務(wù)對象是否主要為已完成高級中等教育申請自費出國留學(xué)的中國公民；是否在法定住所和服務(wù)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，并在顯著位置懸掛《自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)資格認(rèn)定書》和營業(yè)執(zhí)照；是否以工商行政管理部門核定的企業(yè)名稱對外簽約，實行統(tǒng)一的行政、人事、財務(wù)管理和合同文本（特別要含如何處理出國后發(fā)生爭端事宜的條款）；是否非法轉(zhuǎn)借從業(yè)資質(zhì)；舉辦教育教學(xué)活動（如出國前培訓(xùn)），是否按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。對留學(xué)中介機構(gòu)在上述方面存在的違規(guī)行為，要依法查處。
五、 要加強對留學(xué)中介機構(gòu)留學(xué)業(yè)務(wù)廣告的監(jiān)管。發(fā)布有關(guān)自費出國留學(xué)中介服務(wù)廣告，必須經(jīng)中介服務(wù)機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理部門批準(zhǔn)，特別要查驗經(jīng)省級教育行政部門蓋章的留學(xué)中介機構(gòu)與境外高等學(xué)校、教育機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議。
六、 要建立自費出國留學(xué)中介活動的監(jiān)督機制，向社會公布舉報渠道。對舉報的違法違規(guī)案件，各地教育、公安和工商行政管理部門要及時核查情況，依法處理。對典型案件可通過新聞媒體進(jìn)行“曝光”，震懾非法經(jīng)營者，教育廣大群眾。
請各省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門會同公安、工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)本通知的精神和要求，即對本行政區(qū)域內(nèi)的留學(xué)中介機構(gòu)開展一次全面檢查，并將結(jié)果和通過檢查的留學(xué)中介機構(gòu)于今年12月31日前報教育部，同時抄報公安部和國家工商行政管理總局。在此基礎(chǔ)上，教育部擬于明年上半年適當(dāng)時候采取互查和抽查的方式進(jìn)行復(fù)審，并將通過復(fù)審的留學(xué)中介機構(gòu)向社會公布。
二00二年十月二十五日
