發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1990年01月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公發(fā)〔1990〕2號
施行日期1990年01月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《第一次全國公安交通管理工作會議紀要》印發(fā)給你們，請結(jié)合俞雷副部長、中央紀委駐公安部紀檢組云世英組長、交通管理局張正常局長在會議上的講話和本地實際，研究貫徹執(zhí)行。
1990年1月15日
第一次全國公安交通管理工作會議紀要
一九八九年十二月十四日至十八日，公安部在北京召開了第一次全國公安交通管理工作會議。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局主管副廳、局長，交通管理局、處長和部分市縣公安局、交警隊的負責人。國務院有關部委的同志應邀出席了會議。國務院秘書長羅干、全國安全生產(chǎn)委員會副主任李伯勇到會作了重要講話。公安部副部長俞雷作了“加強道路交通管理，為保衛(wèi)社會主義建設和運輸?shù)陌踩c暢通而努力”的報告，中央紀委駐公安部紀檢組組長云世英、公安部交通管理局局長張正常在會議結(jié)束時講了話。會議以黨的十三屆五中全會精神為指針，檢查三年來貫徹執(zhí)行國務院《關于改革道路交通管理體制的通知》（國發(fā)〔1986〕94號文件）的情況，總結(jié)、交流經(jīng)驗，分析交通管理面臨的形勢，確定了當前和今后一個時期的工作方針和任務。
一
會議充分肯定了三年來各級公安機關在黨委、政府的領導下和交通、農(nóng)業(yè)等有關部門的支持配合下，交通管理工作所取得的成就。一致認為，統(tǒng)一的交通管理機構(gòu)的建立，解決了政出多門的弊端，為加強全國道路交通管理奠定了基礎；促進了交通管理的法規(guī)和技術(shù)標準建設，改變了我國交通管理在許多方面無法可依、無章可循的局面；加快了交通管理科學技術(shù)的研究與應用，提高了現(xiàn)代化管理能力；以預防和減少交通事故為中心，深入開展交通安全宣傳，治理交通環(huán)境，城鄉(xiāng)交通秩序逐步改善。多年來存在的在公路上打場曬糧、擺攤經(jīng)商、違章建筑等嚴重妨礙交通安全、暢通的現(xiàn)象，已大為減少，主干線公路交通嚴重阻塞現(xiàn)象得到緩解，平均車速提高。特別是交通事故大幅度直線上升的勢頭得到遏制，從一九八七年開始，事故上升比例回落；一九八八年除事故死亡人數(shù)增加2．57％以外，事故起數(shù)和受傷人數(shù)分別減少7．4％和8．97％；一九八九年一至十一月，事故起數(shù)、受傷人數(shù)和死亡人數(shù)比上年同期分別減少6．59％、6．82％、和8．31％，少死四千一百零一人。初步實現(xiàn)了三年前國務院領導同志提出的“事故要下降、車速要提高”的要求。同時，保證了國家養(yǎng)路費征收任務的超額完成。道路交通由公安機關負責統(tǒng)一管理，大大增強了公安機關維護社會治安的整體作戰(zhàn)能力，特別是在應付各種突發(fā)事件中，交通民警以其覆蓋面廣、機動性強發(fā)揮了重要作用。實踐證明，國務院關于改革道路交通管理體制的決策是完全正確的。
會議認為，交通管理在我國的國民經(jīng)濟中處于重要地位，也是一個國家現(xiàn)代化行政管理水平的標志之一。交通管理的水平和質(zhì)量，直接關系到經(jīng)濟建設和社會安定。良好的交通循序，是保證交通運輸?shù)谋匾獥l件，也是社會治安的一面鏡子。在公安工作中，交通管理是與社會、經(jīng)濟聯(lián)系最為緊密的一項業(yè)務工作，是直接為發(fā)展生產(chǎn)力和人民生活服務的；減少交通事故和交通阻塞，提高道路通行能力，就能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，促進經(jīng)濟建設和社會安定。必須堅定不移地貫徹執(zhí)行國務院國發(fā)〔1986〕94號文件精神，進一步深化改革，理順與有關部門的關系，充分發(fā)揮公安交通管理部門的職能作用和權(quán)威。
－－要牢固樹立為交通運輸和交通參與者服務的思想。制定交通管理政策、法規(guī)以及重大措施時，必須站在全局高度，從有利于交通運輸和社會治安兩個方面考慮，自覺地服從于和服務于經(jīng)濟建設和人民生活。
－－要堅持以預防和減少交通事故為中心，正確處理安全與暢通的關系，落實“安全第一，預防為主”的方針，在保障安全的前提下，力求達到暢通。
－－要在各級黨委和政府的統(tǒng)一領導下，依靠社會力量，實行綜合治理，落實各種形式的交通安全責任制，使各行各業(yè)共同承擔交通安全的義務和責任。
－－要堅持依法統(tǒng)一管理，從嚴管理，樹立交通法規(guī)的權(quán)威，反對各自為政。無論什么地方、什么時候，都必須嚴格依法辦事，見違必糾，當罰則罰，堅持不懈。
－－要從我國混合交通的國情出發(fā)，從科學管理入手，立足現(xiàn)實，著眼未來，統(tǒng)籌規(guī)劃，分清輕重緩急，吸收國外先進科學理論、技術(shù)和管理經(jīng)驗，逐步形成適應我國混合交通特點的管理模式，向交通管理現(xiàn)代化邁進。
二
與會同志一致認為，當前交通管理面臨的形勢仍然十分嚴峻。道路基礎設施與車輛、流量急劇增長的矛盾日益尖銳，預計到本世紀末，全國道路交通量、機動車還將以10％左右的速度持續(xù)增長；混合交通在相當長的時期內(nèi)難以改變，發(fā)生交通阻塞和交通事故的因素仍然很多；在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的形勢下，一些企事業(yè)單位特別是個體運輸戶忽視交通安全的情況相當普遍；群眾自覺遵守交通法規(guī)的習慣也不可能在短期內(nèi)培養(yǎng)起來；交通事故減少的趨勢還不穩(wěn)定，重大惡性事故仍較突出。嚴峻的治安形勢和社會不安定因素，必然增加交通管理工作的艱巨性、復雜性。我們工作中也還有不少缺點和問題。就全國來說，交通管理如何適應變化了的形勢，還缺乏科學的對策，與改革相配套的法規(guī)、標準跟不上；公路交通管理基礎薄弱，警力不足，裝備落后，大量路面失控；隊伍的素質(zhì)與所擔負的繁重任務不相適應。但是，也必須看到做好工作的有利條件。黨的十三屆五中全會關于進一步治理整頓和深化改革的決定和采取的措施，必將為交通管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府對交通管理工作愈來愈重視，解決我們工作中的許多問題和困難。我們多年來的經(jīng)驗，也為今后工作奠定了較好的基礎。
會議提出，今后五年交通管理工作的目標是：進一步改善城鄉(xiāng)道路交通秩序，穩(wěn)定交通事故減少的趨勢，在一九八九年的基礎上，萬車死亡人數(shù)減少8％～10％，干線道路平均車速提高10％。為此，各級公安機關必須繼續(xù)貫徹落實國務院國發(fā)〔1986〕94號文件、《中華人民共和國道路交通管理條例》和《國務院關于加強交通運輸安全工作的決定》，實行預防事故、緩解阻塞、綜合治理、安全暢通的方針，結(jié)合治理整頓和深化改革，進一步理順關系，大力加強隊伍建設，加強路面交通秩序管理，加強事故處理和事故對策研究指導，嚴格車輛與駕駛員管理，深入、持久地開展交通安全宣傳教育，加快交通管理科學技術(shù)的研究與應用，加強交通法規(guī)、標準建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查，逐步實現(xiàn)交通管理科學化，法規(guī)、標準系列化，教育培訓正規(guī)化，裝備設施現(xiàn)代化。
會議認為，根據(jù)國務院國發(fā)〔1986〕94號文件的規(guī)定，進一步理順與有關部門的工作關系，是鞏固和發(fā)展道路交通管理體制改革成果的一個重要環(huán)節(jié)。當前，必須盡快落實國務院關于公路檢查站由公安機關實行統(tǒng)一規(guī)劃管理的規(guī)定，減少站點，制止非法檢查。上道路行駛的拖拉機可以委托農(nóng)機部門進行安全技術(shù)檢驗，駕駛員考核和發(fā)牌發(fā)證問題，要按照國務院辦公廳通知的精神，抓緊解決。
三
會議認為，做好交通管理工作，關鍵在于交警隊伍的素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。要繼續(xù)貫徹“從嚴治警”的方針，緊密結(jié)合業(yè)務工作特點，從思想、組織、業(yè)務、作風上進一步加強交通警察隊伍的建設。
第一，完善管理機構(gòu)。為適應交通警察隊伍正規(guī)化建設的特點和行使交通管理職權(quán)的需要，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理部門可以實行一套機構(gòu)兩塊牌子，即交通警察總隊和公安交通局（處）兩個名稱并用；地（市）稱支隊，縣（市）稱大隊或隊。地、市任免支隊長，縣、市任免隊長，要事先征求上級公安機關的意見。各地要根據(jù)《國務院關于加強交通運輸安全工作的決定》，盡快組建干線公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理機構(gòu)。
第二，加強思想政治工作和廉政建設。要根據(jù)不久前召開的全國公安政治工作座談會精神和公安部印發(fā)的《部分地區(qū)交通警察隊伍廉政建設座談會紀要》，健全各級公安交通管理部門的政工機構(gòu)和政工人員。對全體交通民警進行堅持四項基本原則、反對資產(chǎn)階級自由化的教育，為人民服務的宗旨和為警清廉教育，以“公安人員八大紀律十項注意”為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，廣泛開展立功創(chuàng)模、評選優(yōu)秀交通民警活動，大力表彰先進集體和先進人物。要結(jié)合交通管理工作的特點，不斷完善和落實“兩公開一監(jiān)督”制度，正確履行國家賦予的行政管理職權(quán)，把行政管理與經(jīng)營活動嚴格區(qū)別開來。對違法違紀的，要依法查處。
第三，關心交通民警的生活，改善工作和居住條件并積極創(chuàng)造條件，逐步實行定期體檢和休息、療養(yǎng)制度，保留交通警察的污染保健補貼，由各地自行解決。
第四，加速干警培訓，提高隊伍政治、業(yè)務素質(zhì)，造就一支一專多能的交通警察隊伍。各地要根據(jù)公安部印發(fā)《交通警察培訓規(guī)劃》，抓緊組織落實。總隊和支隊都要安排足夠的教育經(jīng)費，爭取在三四年內(nèi)，將全部干警輪訓一遍，并逐步形成短期訓練與正規(guī)化教育相結(jié)合的培訓體系。今后招收交通警察除了技術(shù)性強和業(yè)務工作特殊需要的以外，原則上都要從警察院校畢業(yè)生中選調(diào)；從其他途徑招收民警，必須先經(jīng)過支隊以上開辦的訓練班訓練。
第五，加強裝備建設，嚴格經(jīng)費管理。要根據(jù)交通管理工作的實際需要，盡快擬定交通警察裝備標準；近期主要是加強縣（市、區(qū)）交通警察隊的通訊工具、交通工具、事故勘查器材和分級信息網(wǎng)的建設，爭取兩三年內(nèi)在?。▍^(qū)、市）范圍實現(xiàn)有線、無線通訊網(wǎng)絡化；要在遵守國家有關規(guī)定的前提下，調(diào)動多方面的積極性，開辟多種渠道。要抓緊理順交通管理經(jīng)費渠道，健全內(nèi)部管理制度。交通管理經(jīng)費要用于交通，專款專用，不準平調(diào)挪用。各項經(jīng)費和罰款上繳、返還，要嚴格遵守財政、物價部門的有關規(guī)定。
四
會議認為，各級公安機關要進一步加強對交通管理工作的領導，定期研究，督促檢查。要切實把各級交通管理部門的領導班子建設好，對主要領導干部的考核和任免要嚴格把關，并保持領導骨干和專業(yè)人才的相對穩(wěn)定。對交通管理工作中的實際困難問題，特別是涉及部門之間的協(xié)作配合問題，公安機關的領導同志要親自出面協(xié)商解決。
會議號召全體交通民警要在黨的十三屆五中全會精神指引下，繼續(xù)發(fā)揚公安機關的優(yōu)良傳統(tǒng)，同心同德，勤奮工作，為促進治理整頓和深化改革，為社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造安全暢通的交通環(huán)境做出新的貢獻。
