發(fā)文機關公安部,建設部
發(fā)文日期2004年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2004〕34號
施行日期2004年04月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，發(fā)展改革委（計委），建設廳（建委）：
今年以來，火災事故頻發(fā)，尤其是群死群傷火災事故又有抬頭之勢，僅2月15日一天，吉林、浙江兩省就接連發(fā)生兩起群死群傷火災事故，造成94人死亡、72人受傷，給當?shù)氐慕?jīng)濟、生活和社會穩(wěn)定造成了重大影響．引起黨中央、國務院領導同志的高度重視和社會的廣泛關注。從嚴峻的火災形勢來看，近些年來，盡管各地在公共消防設施建設上加大了投入，公共消防設施建設得到了進一步加強，但各地城鎮(zhèn)公共消防設施、消防裝備滯后于經(jīng)濟建設快速發(fā)展的狀況仍十分嚴重，城鎮(zhèn)處置重特大火災事故的整體能力仍然較低。為認真貫徹《消防法》、《城市規(guī)劃法》和國務院批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》，推動城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設與經(jīng)濟建設同步發(fā)展，保障人民生命和財產(chǎn)安全，公安部、發(fā)展改革委、建設部研究決定，今年在全國范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設達標工作。現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、 工作重點
（一）加強城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作。縣級以上城市、全國重點鎮(zhèn)、國家歷史文化名城以及各省、自治區(qū)、直轄市確定的重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)應當在2004年底前完成消防規(guī)劃編制工作。消防規(guī)劃應當包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容，規(guī)劃的編制要符合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展實際需要，具有可操作性。新區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂消防規(guī)劃。消防規(guī)劃作為總體規(guī)劃的組成部分應當按規(guī)定上報審批。
（二）加強公共消防設施建設。有市政供水管網(wǎng)的區(qū)域，重點要在建筑密集地區(qū)按照國家標準要求增設消火栓。寒冷地區(qū)無法使用消火栓的，可設置消防水鶴。市政供水管網(wǎng)流量、壓力不足的，要采取措施提高能力。缺水地區(qū)和年內(nèi)解決不了供水管網(wǎng)建設的，要在重點地段和重點單位修建消防水池等儲水設施，并增配大噸位消防水罐車。修建儲水設施要嚴格按照相關標準規(guī)范進行，并采取切實有效措施防止對市政供水管網(wǎng)水質(zhì)的污染。已配置的消防車，其性能不能滿足實戰(zhàn)需要的要盡快增配。占用、堵塞消防車通道的各類違章建、構筑物必須拆除。
（三）加強消防站和公安、專職、志愿等多種形式消防隊伍建設。按照國家標準增建普通消防站，有困難的建筑密集地區(qū)，要增建小型消防站．消防裝備的數(shù)量和性能要符合《城市消防站建設標準》的要求；尚未建立消防特勤大隊的省會城市、自治區(qū)首府市、副省級市要盡快組建；地級市（州、盟）要積極組建消防特勤中隊；縣（市）要創(chuàng)造條件設立消防特勤班（組）；未建立公安消防隊的縣（市、旗），要積極組建專職消防隊；東部地區(qū)和有條件的中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立多種形式的專兼職消防隊。專職消防隊的站房、訓練場地和消防裝備等可參照《城市消防站建設標準》有關要求，兼職消防隊要因地制宜配備消防裝備。
二、 工作步驟
（一）成立達標工作領導小組。各地接此通知后，公安部門要會同發(fā)展改革（計劃）、建設等部門向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⒃诋數(shù)卣慕y(tǒng)一領導下，成立由各相關部門負責人參加的城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設達標工作領導小組，明確各有關部門的工作職責和責任人，研究制定工作實施方案，組織調(diào)查摸底、督促落實和達標驗收。
（二）調(diào)查摸底。2004年6月底前，各地要對城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和公共消防設施建設的現(xiàn)狀認真調(diào)查摸底，做到情況清，底數(shù)明。各地要在調(diào)查摸底的基礎上，針對存在的問題，按照國務院批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》和國家有關標準要求，結合當?shù)貙嶋H，確定本地區(qū)消防規(guī)劃和公共消防基礎設施、消防裝備、地方消防隊建設的具體工作目標、實施方案和工作保障措施。各地要于2004年7月底前將《城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設調(diào)查摸底情況統(tǒng)計表》（見附件1），分別報省級人民政府和公安部。
（三）督查驗收。各地要對轄區(qū)確定的工作目標的實施情況進行督查，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題。2005年2月初，各地要組成聯(lián)合檢查組，對本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新編消防規(guī)劃和新增公共消防基礎設施、消防裝備、地方消防隊等情況進行專項檢查和驗收，并填寫《城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設達標情況統(tǒng)計表》（見附件2），連同專項檢查工作情況以及城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設存在的問題、原因及加強工作的措施寫出專題報告，于2005年3月25日前分別報省級人民政府和公安部、發(fā)展改革委、建設部。
三、 工作要求
（一）加強領導，確保公共消防設施建設達標工作取得成效。各級公安、發(fā)展改革（計劃）、建設等行政主管部門要從維護廣大人民群眾根本利益的高度充分認識城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設的重要性和緊迫性，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院批轉公安部《關于“十五”期間消防工作發(fā)展的指導意見》，緊緊依靠地方人民政府，充分發(fā)揮職能作用，共同配合．齊抓共管，務求公共消防設施建設達標工作取得實效。
（二）明確責任，認真落實消防規(guī)劃發(fā)展目標。公安消防部門要結合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，提出科學合理的消防規(guī)劃意見，會同規(guī)劃部門組織開展好消防規(guī)劃的編制工作。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設行政主管部門要嚴把城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關，凡在總體規(guī)劃中缺少消防規(guī)劃內(nèi)容或者內(nèi)容不合理的，一律不予審批。在建設項目審批中要按照消防規(guī)劃的要求保留消防站規(guī)劃用地。城鎮(zhèn)新建、擴建地區(qū)和開發(fā)區(qū)的公共消防設施建設必須與城鎮(zhèn)其他基礎設施建設同步實施。
（三）抓住重點，解決公共消防設施“欠賬”問題。各地要從滅火救援實戰(zhàn)需要出發(fā)，因地制宜，采取多種方式，重點解決消防水源不足、消防裝備量少、質(zhì)差以及消防站點稀少等影響消防滅火救援能力的突出問題，切實提高城鎮(zhèn)抗御火災的整體能力。要采取有力措施，急事急辦，切實為公共消防設施和消防裝備建設提供必要的政策和資金支持，保證消防隊站建設用地、消防業(yè)務經(jīng)費、裝備購置經(jīng)費及維護經(jīng)費。各地要制定多種形式消防隊伍建設的具體辦法，為多種形式消防隊伍發(fā)展提供政策保障。公安消防部門要加強對多種形式消防隊伍的業(yè)務指導和培訓，提高其滅火和搶險救援能力。
（四）防止再欠“新賬”，建立公共消防設施經(jīng)費保障機制。各地要制定公共消防設施建設和管理的相關規(guī)定，明確有關部門公共消防設施建設和管理工作的職責，建立公共消防設施建設經(jīng)費保障機制，并隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要同步增長，確保公共消防設施的建設和管理工作適應撲救城鎮(zhèn)火災的實際需要。公安部將會同有關部門組成聯(lián)合檢查組，對各地開展城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和公共消防設施建設達標工作情況進行實地抽查，并將有關情況通報全國。
