發(fā)文機關(guān)海關(guān)總署,工業(yè)和信息化部,公安部
發(fā)文日期2013年08月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號署緝發(fā)字〔2013〕213號
施行日期2013年08月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、海洋局、全國打擊走私綜合治理辦公室關(guān)于印發(fā)《打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動方案》的通知（2013年8月21日署緝發(fā)字〔2013〕213號）
海關(guān)總署廣東分署，各直屬海關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化廳、公安廳（局）、環(huán)保廳（局）、國稅局、工商局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、林業(yè)廳（局）、海洋局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安廳（局），各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市打私辦：
根據(jù)國務院關(guān)于在全國范圍內(nèi)組織開展大規(guī)模打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動的決定，海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、海洋局研究制定了《打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動方案
為嚴厲打擊走私違法犯罪活動，堅決遏制走私高發(fā)勢頭，切實維護市場經(jīng)濟秩序，維護國家安全和社會穩(wěn)定，根據(jù)國務院決定，自2013年7月至12月，在全國范圍內(nèi)開展一場大規(guī)模打擊走私專項斗爭和聯(lián)合行動（以下簡稱“打私聯(lián)合行動”）。行動方案如下：
一、 指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞中國特色社會主義建設“五位一體”總布局，堅持和完善“聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”的緝私體制，健全打擊走私各項工作機制，各地區(qū)、各部門共同針對突出走私問題開展聯(lián)合行動，抓住要害，突出重點，深化打擊，奮力奪取反走私斗爭新勝利，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境。
二、 行動目標
圍繞維護國家政治文化安全和社會穩(wěn)定，集中打擊毒品、武器彈藥、違禁宣傳品等走私違法犯罪行為；圍繞保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾身心健康，集中打擊固體廢物、珍稀動植物及其制品等國家禁止和限制進出口貨物、物品走私；圍繞維護國家經(jīng)濟安全和規(guī)范貿(mào)易秩序，集中打擊重點涉稅商品及其行業(yè)性走私；圍繞維護沿海、沿邊地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，大力整治重點地區(qū)偷運走私；圍繞落實國家出口調(diào)控政策，集中打擊騙取出口退稅違法犯罪活動；圍繞維護宏觀經(jīng)濟運行和金融安全，集中打擊違法攜帶貨幣現(xiàn)鈔進出境等行為。通過開展打私聯(lián)合行動，全面加大對走私違法犯罪活動的打擊、查堵、治理力度，迅速、堅決、有力地查處一批案件，打掉一批團伙，端掉一批窩點，迅速扭轉(zhuǎn)走私多發(fā)態(tài)勢，堅決遏制走私高發(fā)勢頭，促進公平競爭、規(guī)范市場秩序、維護安全穩(wěn)定，營造良好發(fā)展環(huán)境。
三、 組織領(lǐng)導
在全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議機制下，由海關(guān)總署牽頭，會同公安部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、稅務總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、海洋局及相關(guān)成員單位，負責制定打擊走私聯(lián)合行動方案，組織協(xié)調(diào)聯(lián)合行動，部署推動各部門落實。
全國打擊走私綜合治理辦公室負責指導推動各地區(qū)落實打私聯(lián)合行動方案要求，迅速組織開展本地區(qū)聯(lián)合行動，組織有關(guān)部門對重點地區(qū)行動開展情況進行聯(lián)合督導檢查。
海關(guān)總署緝私局（全國打擊走私綜合治理辦公室）承擔行動組織協(xié)調(diào)具體工作，分析研判形勢，通報工作進度，協(xié)調(diào)行動步驟，發(fā)布戰(zhàn)況通報，重大事項提請召開部際聯(lián)席會議研究。
四、 時間安排及階段任務
打私聯(lián)合行動自2013年7月開始至12月底結(jié)束，分為三個階段，具體安排如下：
第一階段（2013年7月1日至7月中旬）：動員部署階段。
各地區(qū)、各部門要認真學習、深刻領(lǐng)會打擊走私工作座談會和國務院領(lǐng)導講話精神，按照打私聯(lián)合行動方案要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，研究制定具體實施方案，細化任務目標，組織動員部署。
第二階段（2013年7月中旬至12月底）：全面打擊治理階段。
各地區(qū)、各部門按照專項行動方案和具體實施方案組織開展專項行動。迅速堅決地查處一批影響大、危害嚴重的重特大走私案件，打掉一批手段惡、罪行重的走私團伙和頭目骨干，端掉一批隱藏深、規(guī)模大的走私窩點，清理整治重點地區(qū)走私販私，截斷“購、運、儲、銷”一條龍走私鏈條。
第三階段（2014年1月上中旬）：總結(jié)評估階段。
各地區(qū)、各部門對開展聯(lián)合行動進行認真總結(jié)，報送總結(jié)報告。通過打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議，對各地區(qū)、各部門行動成效進行評估、總結(jié)，向國務院報告。
五、 打擊重點和任務分工
（一）打擊固體廢物走私（由海關(guān)總署、環(huán)境保護部、質(zhì)檢總局牽頭組織）。
重點打擊通過非設關(guān)地以及采用藏匿、偽報、利用他人許可證等方式走私電子廢物、工業(yè)礦渣、生活垃圾、建筑廢物、廢舊衣物和醫(yī)療廢物等禁止進口固體廢物的活動。海關(guān)要繼續(xù)深入開展“綠籬”專項行動，充分發(fā)揮在邊境口岸查緝堵截職能作用，加強風險分析和布控查緝，加大力度，打管齊下，重點打擊幕后操縱、非法倒賣許可證和貨物的走私團伙，落實就近報關(guān)、“三個100%”查驗等要求，堵住夾藏、偷運走私路徑。環(huán)保部門要開展進口可用作原料固體廢物（以下簡稱進口廢料）的專項整治工作，嚴厲查處加工利用企業(yè)非法進口固體廢物、倒賣以及非法加工利用進口廢料等行為；完善進口廢料相關(guān)許可證制度，制定固體廢物屬性鑒定相關(guān)管理辦法。質(zhì)檢部門做好可用作原料固體廢物的進口法定檢驗檢疫工作，對疑似固體廢物的其他進口貨物進行屬性鑒定，加強裝運前檢驗檢疫，加強可用作原料固體廢物的監(jiān)督管理。
（二）嚴厲打擊重點涉稅商品的走私（由海關(guān)總署牽頭組織）。
重點打擊成品油、汽車、電子產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、化工原料、高檔消費品、肉類產(chǎn)品、煙草專賣品、糧食、食糖等農(nóng)產(chǎn)品走私活動，防止稅款“偷逃漏騙”，確保海關(guān)稅收應收盡收。海關(guān)要嚴格稅收征管，嚴厲打擊貨運渠道各種瞞騙走私、快件渠道“化整為零”走私、旅檢渠道“水客”走私。海關(guān)、公安、質(zhì)檢等部門進一步強化“水客”走私治理工作，對有嚴重違法記錄的內(nèi)地“水客”來往港澳簽注加以限制，從根本上消除“水客”走私的基礎(chǔ)和條件。針對粵港、粵澳口岸兩地牌車夾藏走私問題，廣東省政府要進一步規(guī)范兩地車牌的申請、審查、審批、備案和注銷，推進海關(guān)、公安等部門兩地牌車信息共享平臺，加強實際管理。
（三）嚴厲打擊毒品走私（由海關(guān)總署、公安部牽頭組織）。
重點打擊貨運渠道毒品走私活動，繼續(xù)強化重點國家（地區(qū)）入境旅客行李物品、郵遞快件物品以及貨物的查驗力度，進一步加強案件延伸偵查，深挖擴線，徹查境內(nèi)的制販毒團伙。海關(guān)要加強國際旅客行李物品、郵遞物品、快件及貨物的查驗，強化情報調(diào)研和風險分析，加大深挖擴線及案件偵辦力度。公安機關(guān)要積極開展情報信息研判和出入境重點人員布控，從行動技術(shù)、網(wǎng)監(jiān)等方面支持和會同海關(guān)開展案件延伸偵查，加強專案偵查打擊。民航、郵政部門開放航空旅客艙單數(shù)據(jù)和郵件運送狀態(tài)信息，為查緝行動提供信息支持。
（四）嚴厲打擊武器彈藥走私（由海關(guān)總署、公安部牽頭組織）。
結(jié)合2013年全國緝槍治爆專項行動各項任務要求，重點加強口岸邊境一線查緝，嚴密封堵走私販槍通道，強化“落地緝槍”，追查境內(nèi)流散的槍支彈藥，追查境外源頭，加強行業(yè)監(jiān)管，整頓網(wǎng)絡販槍犯罪活動。海關(guān)要充分發(fā)揮在邊境和口岸的查緝堵截職能作用，加強風險分析和布控查緝，加大對郵遞、快件、旅檢、貨運等武器彈藥走私高發(fā)渠道的查驗力度。對于查獲的走私武器彈藥案件，徹底查清走私犯罪事實，循線追查走私販槍源頭，摸清走私販槍網(wǎng)絡。公安機關(guān)開展好走私武器彈藥案的涉案槍支彈藥追繳、鑒定、犯罪嫌疑人緝捕、調(diào)查取證、國際執(zhí)法合作等工作。工信部門加強通過互聯(lián)網(wǎng)銷售及走私武器彈藥犯罪活動的監(jiān)控。郵政部門協(xié)助海關(guān)調(diào)查取證，進一步完善郵件跟蹤查詢、監(jiān)測布控和后續(xù)處置等工作。
（五）嚴厲打擊境外有害出版物走私（由海關(guān)總署、新聞出版廣電總局牽頭組織）。
結(jié)合2013年“掃黃打非”重點任務，嚴厲打擊走私和郵寄、攜帶對我國政治、文化有害的境外出版物進境，重點打擊政治性有害和宣揚淫穢色情、兇殺暴力等內(nèi)容出版物和宣傳品走私，大力掃除文化垃圾。海關(guān)要加強對旅客行李物品和郵寄物品的監(jiān)管查驗，充分發(fā)揮X光機等檢查設備的作用，落實旅客行李物品100%過機檢查要求，加強風險分析和情報收集，有效查堵各類境外有害出版物入境；密切進出境監(jiān)管環(huán)節(jié)部門間的協(xié)作，嚴厲打擊有害出版物走私。新聞出版部門要強化對出版物進口單位的監(jiān)督管理，完善引進出版物內(nèi)容審查制度，為海關(guān)查辦走私和郵寄、攜帶境外有害出版物案件提供支持，并會同有關(guān)部門研究制定遏制載有有害內(nèi)容的數(shù)字存儲設備入境的監(jiān)管措施，健全運輸、倉儲等環(huán)節(jié)的檢查核驗機制。
（六）嚴厲打擊珍稀動植物及其制品走私（由海關(guān)總署、公安部、林業(yè)局、質(zhì)檢總局牽頭組織）。
重點打擊通過貨運、旅檢、行郵、快件等渠道走私象牙、羚羊角、虎豹熊產(chǎn)品、龜類、犀牛角和沉香、檀香紫檀、紅豆杉等瀕危物種及其制品活動以及互聯(lián)網(wǎng)非法貿(mào)易。緝私警察、森林公安與公安邊防等執(zhí)法部門，加強對重點區(qū)域的監(jiān)督檢查，力爭發(fā)現(xiàn)并打掉隱藏較深的走私犯罪團伙。林業(yè)、瀕管部門做好對聯(lián)合行動的執(zhí)法保障，在鑒定、估價、保管、移交、檢疫、處置、返還、培訓等方面加大支持力度。密切與相關(guān)國際組織的合作，做好境外情報的分析研判與傳遞處置，及時通報宣傳聯(lián)合行動的執(zhí)法成果，爭取獲得國際社會支持。
（七）嚴厲打擊特殊物品走私（由質(zhì)檢總局、海關(guān)總署牽頭組織）。
重點打擊通過貨運、郵遞、快件、旅檢等出入境渠道，瞞報、夾帶微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品。質(zhì)檢部門要加大對進出境貨物、行李郵包、快件的查驗力度，充分運用人機結(jié)合的查驗手段，創(chuàng)新行之有效的查驗方式；海關(guān)要加強對微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品等特殊物品的歸類管理，加大對瞞報、夾帶高風險特殊物品進出境以及偷運我國人類遺傳資源出境等違法行為的打擊力度，降低因此引發(fā)的生物安全風險。
（八）嚴厲打擊稀土等資源性產(chǎn)品出口走私和騙取出口退稅違法犯罪活動（由海關(guān)總署、工業(yè)和信息化部、公安部、稅務總局牽頭組織）。
重點打擊在貨運、非設關(guān)地等渠道偽瞞報、偷運走私稀土、焦炭、鎂砂、硅鐵、螢石、木炭等資源性產(chǎn)品違法行為。海關(guān)加大審單、查驗力度，加強對與稀土外觀相似的“影子商品”的監(jiān)管，強化風險分析和情報經(jīng)營，注重深挖擴線，開展生產(chǎn)地和口岸地海關(guān)執(zhí)法聯(lián)動，集中力量打掉一批專門從事資源性礦產(chǎn)品走私的犯罪團伙。工信部門進一步健全打擊稀土等資源性商品走私長效聯(lián)動機制，聯(lián)合國土、海關(guān)、公安、稅務、商務等部門開展專項整治，打擊資源性商品流通環(huán)節(jié)非法貿(mào)易鏈條和幕后團伙，并進一步加強生產(chǎn)源頭監(jiān)管，完善政策，堵塞漏洞，清理整頓非法生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)守法自律和輿論引導。
重點核查出口單價偏高的電子產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品以及市場價格差異較大的紡織服裝、毛皮、家具等產(chǎn)品。深入排查重點企業(yè)購貨、報關(guān)出口、申報退稅等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。偵辦一批騙稅鏈條長、地域廣的專業(yè)化、團伙化騙退稅犯罪案件。稅務部門發(fā)揮牽頭作用，對出口企業(yè)辦理出口退稅情況組織開展稅務檢查。梳理并提供騙取出口退稅高風險商品參考目錄、企業(yè)退稅資質(zhì)及稅務登記等信息。聯(lián)合公安、海關(guān)組織對貨運代理公司和報關(guān)企業(yè)開展檢查。海關(guān)要加大對出口商品的監(jiān)管力度，加強布控查驗和稽查，加強對騙取出口退稅高風險企業(yè)和商品的出口審價、價格監(jiān)控和歸類監(jiān)控。及時將重大影響退稅案件信息通報稅務機關(guān)以追繳涉嫌騙稅或違規(guī)退稅款，將犯罪的案件線索及時移送公安機關(guān)立案偵查。公安機關(guān)全力偵辦騙取出口退稅犯罪大要案，會同稅務、海關(guān)聯(lián)合取證，加強協(xié)作配合。
（九）嚴厲打擊違法攜帶貨幣進出境行為（由海關(guān)總署牽頭組織）。
重點加強進出境通道旅客超額攜帶貨幣行為實際監(jiān)管，打擊利用進出境通道超額攜帶貨幣與地下錢莊等金融領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的團伙性犯罪活動。海關(guān)要切實加強旅檢渠道監(jiān)管，落實100%過機檢查要求。強化對出入境旅客的風險分析，提高查緝有效性，依法加大對旅客違規(guī)攜帶貨幣現(xiàn)鈔出境案件的處罰力度。人民銀行開展對進出境通道超額攜帶貨幣違法行為的監(jiān)測分析和信息交換，跟蹤監(jiān)督進出境資金合法使用情況。外匯管理部門會同海關(guān)盡快將外幣現(xiàn)鈔列入限制進境物品的目錄，加大管制力度，深入調(diào)查進出境通道超額攜帶貨幣違法線索，對違反外匯管理的行為予以處罰。公安、海關(guān)、交通等部門加強水運、空運和陸路口岸管理，實現(xiàn)旅客、貨物和運輸工具管理的有效對接，提高口岸查緝效能。加強政策法規(guī)宣傳，引導廣大出入境旅客守法通關(guān)，規(guī)范機場、港口、航空、旅行社等相關(guān)企業(yè)和工作人員行為。
（十）嚴厲打擊治理沿海、沿邊偷運走私（由海關(guān)總署、公安部、質(zhì)檢總局、海洋局、全國打私辦牽頭組織）。
重點打擊北侖河、珠江口、閩南、粵東、東北、西南邊境地區(qū)偷運走私。嚴厲打擊偷運走私團伙，加強海（水）域巡航查緝，開展陸路邊境聯(lián)合巡查和機動查緝，清理岸邊環(huán)境，開展二線攔截，繼續(xù)推進邊境基礎(chǔ)設施建設、管理和基層基礎(chǔ)建設。廣西、廣東、福建、遼寧、云南?。▍^(qū)）各級地方政府打私辦切實發(fā)揮牽頭組織作用，聯(lián)合有關(guān)部門共同落實各項綜合治理措施，組織開展好邊境聯(lián)合巡查、檢疫防疫、岸邊環(huán)境整治、宣傳教育、發(fā)動群眾等工作。協(xié)調(diào)各級邊海防辦推進基礎(chǔ)設施建設，加強日常維護管理。海關(guān)發(fā)揮打私主力軍作用，統(tǒng)籌情報資源，強化案件經(jīng)營，調(diào)集優(yōu)勢警力，深化打擊幕后團伙。海警進一步加強重點海域管控，抽調(diào)精銳船艇，不間斷、分梯次對走私熱點海域、重點航線開展巡查，實施有效查緝和封堵，防止出現(xiàn)執(zhí)法盲區(qū)，始終保持海上執(zhí)法威懾力。公安（邊防）部門加強對重要通道、碼頭出入境人員的檢查，配合地方政府開展邊境一線巡查。交通、漁業(yè)、工信等部門進一步加強對各類船舶、碼頭及船舶修造企業(yè)的監(jiān)管，清理取締“三無船舶”，規(guī)范港口運輸秩序。
（十一）嚴厲打擊治理流通領(lǐng)域走私貨物交易行為（由食品藥品監(jiān)管總局、工商總局、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、全國打私辦牽頭組織）。
重點打擊治理販賣走私活畜、凍肉、電子產(chǎn)品行為。加強重點市場日常管理，嚴厲查處銷售、存儲無合法進口證明商品行為。集中力量開展聯(lián)合打擊治理行動，堅決取締走私貨物集散地和營銷儲存場所。組織開展冷庫大檢查，重點清查打擊非法肉類產(chǎn)品。食品藥品監(jiān)管、工商、農(nóng)業(yè)部門依法加強市場日常管理，通過檢查商戶經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品質(zhì)量、檢疫證明等手段規(guī)范商戶經(jīng)營行為。同時，密切與地方打私辦、海關(guān)的溝通配合，共同收集梳理有關(guān)情報信息，參與研究制定具體行動方案，聯(lián)合開展集中整治。質(zhì)檢部門提供鑒定、處理等相關(guān)技術(shù)支持。海關(guān)做好信息情報支持、聯(lián)合執(zhí)法工作。各省（區(qū)、市）打私辦充分發(fā)揮牽頭作用，精心組織，周密籌劃，進一步細化行動方案，組織協(xié)調(diào)食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等部門聯(lián)合開展集中清理整治。
要圍繞行動重點堅決查處大案要案。對案值大、危害重、影響惡劣的大案要案要快查快審，依法嚴懲罪大惡極的走私犯罪分子。對盤根錯節(jié)、猖狂作案的走私團伙，要深挖嚴打，一查到底。海關(guān)、公安（邊防）、海警等執(zhí)法部門要統(tǒng)籌情報資源，強化案件經(jīng)營，及時掌握走私動向，強化情報和風險信息的先導、指引作用，摸清幕后操控指揮的團伙及網(wǎng)絡。調(diào)集優(yōu)勢警力，部署精準打擊。對重大走私犯罪案件，檢察院、法院要加大工作力度，切實保障重大走私犯罪案件的順利辦理。特別重大的走私犯罪案件，海關(guān)總署要與最高人民檢察院、最高人民法院、公安部聯(lián)合督辦。
六、 工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。
圍繞行動重點，牽頭單位要會同相關(guān)部門制定具體行動方案，并組織實施。參加行動各部門要加強對本系統(tǒng)的組織指導，結(jié)合本部門職責，細化任務要求，明確工作措施，積極推動落實。各省、自治區(qū)、直轄市要成立專門領(lǐng)導小組，加強對行動的組織指揮，指導協(xié)調(diào)各項工作。按照國務院部署，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具體實施方案。
（二）強化協(xié)調(diào)配合。
各地區(qū)、各部門在行動過程中既要突出重點、整體推進，又要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。地方政府要充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，在邊境地區(qū)整治等問題上切實負起責任，發(fā)揮主導作用，統(tǒng)籌相關(guān)執(zhí)法部門開展統(tǒng)一行動。針對行動期間需要研究解決的重大問題，海關(guān)總署要在全國打擊走私綜合治理部際聯(lián)席會議平臺機制下，加強溝通協(xié)商，將聯(lián)合行動各項部署落實到位。
（三）嚴格督導檢查。
全國打私辦要組織海關(guān)、公安、工商、質(zhì)檢、海洋等部門組成督導檢查組，深入基層、深入一線，強化檢查指導。打私聯(lián)合行動成效要作為2013年反走私綜合治理考核的重要參考。各?。▍^(qū)、市）打私辦要全面掌握專項行動進展情況，督導重點地區(qū)落實專項行動各項要求，確保行動不留死角。
（四）加強輿論宣傳。
海關(guān)總署要會同有關(guān)部門共同制定打私聯(lián)合行動宣傳方案，組織落實。各地區(qū)、各部門要根據(jù)方案要求和本地、本部門實際，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各類新聞媒體，抓好對打私聯(lián)合行動的對外宣傳報道工作。要把握好宣傳時機，分階段逐步推進，在行動期間形成宣傳高潮，形成強大的輿論聲勢。宣傳報道必須注意把控輿論風險，遵守宣傳紀律，嚴格遵循宣傳工作規(guī)定要求。
（五）強化信息報送。
各地區(qū)、各部門要明確聯(lián)絡渠道，保持聯(lián)絡暢通，嚴格、及時按照方案要求上報相關(guān)材料。要于7月底前將行動方案、組織領(lǐng)導機制及聯(lián)絡員的姓名、職務、聯(lián)系電話等情況報全打辦，在8月至11月每月月底最后一個工作日前報送月度情況，12月底前報送總結(jié)報告，重大行動成果、新聞信息、輿論反響等隨時上報。
