發(fā)文機關國務院法制辦公室,公安部
發(fā)文日期2011年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2011年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
《公安機關督察條例（修訂草案）》已于2011年8月24日由國務院第169次常務會議審議通過， 修訂后的《公安機關督察條例》（以下簡稱《督察條例》）將于10月1日施行。記者日前就這部行政法規(guī)的修訂及施行的有關問題，采訪了國務院法制辦、公安部負責同志。
一、為什么要修訂《督察條例》？
答：建立督察制度，是黨中央、國務院改革和加強公安工作，確保公安機關和人民警察依法履行職責、正確行使職權的一個重大決策?！抖讲鞐l例》自1997年公布施行以來，全國3000多個督察機構共開展現(xiàn)場督察500余萬次，對于加強公安隊伍正規(guī)化、法治化建設，建設一支秉公執(zhí)法、清正廉明的公安隊伍，發(fā)揮了重要作用。同時，隨著我國經濟社會的發(fā)展和依法治國方略的深入實施，公安機關維護國家安全、社會穩(wěn)定工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，人民群眾對公安工作和隊伍建設有了新期待，新時期、新形勢、新任務對加強和改進公安內部監(jiān)督工作也提出了許多新要求，《督察條例》施行過程中出現(xiàn)了執(zhí)行力度不夠強，督察范圍不夠明確，缺少停止執(zhí)行職務和禁閉措施的期限以及對被督察人民警察的救濟措施不完善等問題，亟須相應修改完善。
二、新修訂的《督察條例》對于完善督察管理體制，加強督察工作力度作了哪些規(guī)定？
答：為了進一步完善公安機關督察體制和督察的適用范圍，維護督察工作的權威性和嚴肅性，新修訂的《督察條例》主要作了三個方面的規(guī)定：
一是強化了公安機關督察長的配置?，F(xiàn)行條例規(guī)定，公安機關的督察長由同級公安機關領導成員副職擔任。條例修訂過程中，各地方反映，地方公安工作涉及面廣，直接關乎社會穩(wěn)定和人民生命財產安全，應當加強公安機關的內部監(jiān)督力度，強化公安機關紀律，有必要增強公安督察工作的權威性和嚴肅性。為此，在征求有關部門意見的基礎上，《督察條例》將地方各級人民政府公安機關的督察長職務，由公安機關領導成員副職擔任改由公安機關行政首長兼任。地方公安機關行政首長兼任督察長，更有利于進一步強化行政首長對督察工作的領導，樹立督察工作的權威性，把監(jiān)督工作寓于決策和執(zhí)行之中，使行政首長的權力與督察職能優(yōu)勢有機結合，從體制上保障督察職權的充分發(fā)揮，提高督察工作效率，加強督察工作力度；
二是明確了公安督察機構的執(zhí)法勤務性質。根據《公安機關組織管理條例》和國務院的有關規(guī)定，《督察條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府公安機關的督察機構為執(zhí)法勤務機構，實行隊建制；
三是進一步明確了對現(xiàn)役人民警察的督察。對于現(xiàn)役制的公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊警務督察適用問題，各地方在工作實踐中存在不同理解。《督察條例》明確將邊防、消防、警衛(wèi)部隊的督察統(tǒng)一納入公安警務督察的工作范圍。
三、新修訂的《督察條例》在完善督察程序、處理人民群眾投訴事項方面規(guī)定了哪些措施？
答：為了進一步完善督察工作程序，提高督察工作效率，《督察條例》作了以下規(guī)定：一是對于群眾投訴的正在發(fā)生的公安機關及其人民警察違法違紀行為，督察機構必須及時出警，給予現(xiàn)場處置，并將處理結果及時反饋投訴人； 二是投訴人投訴事項已經進入信訪、行政復議或者行政訴訟程序的，督察機構應當將投訴材料移交有關部門，督察機構不再重復受理。
四、新修訂的《督察條例》增加了對民警停止執(zhí)行職務和禁閉的有關規(guī)定，具體內容有哪些？
答：《中華人民共和國人民警察法》第48條第3款規(guī)定，“對違反紀律的人民警察，必要時可以對其采取停止執(zhí)行職務、禁閉的措施”。新修訂的《督察條例》主要是對公安民警停止執(zhí)行職務和禁閉的有關規(guī)定作了進一步完善，主要內容有：一是規(guī)定停止執(zhí)行職務的期限為10日以上60日以下；禁閉的期限為1日以上7日以下。二是規(guī)定由地方公安機關作出的停止執(zhí)行職務、禁閉的決定，受理申訴的機關為作出決定的公安機關的上一級公安機關；由公安部督察機構作出的停止執(zhí)行職務、禁閉的決定，受理申訴的機關是公安部督察委員會；三是規(guī)定不服停止執(zhí)行職務的申訴審查期限為5日，不服禁閉的申訴審查期限為24小時。此外，為了維護依法履行職責的公安民警的合法權益，《督察條例》還規(guī)定，督察機構及其工作人員對公安機關及其人民警察依法履行職責、行使職權的行為應當予以維護。
六、那么如何保證新修訂的《督察條例》的貫徹實施呢？
答：認真貫徹落實新條例，是當前和今后一個時期必須抓好的一項重點工作。首先，各級公安機關要認真抓好對《督察條例》的學習、宣傳和教育培訓工作。一是，各級公安機關領導干部要以身作則，帶頭學好《督察條例》，并切實加強對這項工作的領導，做到認識到位、領導到位、工作到位、措施到位。要逐條學習掌握《督察條例》的具體修改內容。二是，要根據本地區(qū)的實際情況，采取有力措施，利用各種輿論宣傳工具和生動有效的形式，認真宣傳《督察條例》，為貫徹實施《督察條例》創(chuàng)造有利的社會環(huán)境和條件，讓廣大人民群眾充分了解公安督察工作的性質、內容和程序，依法行使《督察條例》賦予其的權利。三是，要認真做好《督察條例》的教育培訓工作，要抓緊時間通過專題講座、集中培訓等形式，對公安民警特別是執(zhí)法民警和督察民警，進行《督察條例》的教育培訓，使廣大公安機關民警準確掌握《督察條例》的具體內容，提高公安民警的法律意識、紀律意識，促進公安機關人民警察勤政廉政、依法行政。
其次，各級公安機關要抓緊落實督察長任職規(guī)定，全面落實督察隊建制。地方公安機關要按照新修訂的《督察條例》規(guī)定和要求，盡快落實行政首長兼任督察長的任職調整，并以此為契機進一步加強和改進對督察工作的領導。要按照總隊、支隊、大隊、的機構設置要求，分別在省、市、縣三級公安機關建立、健全獨立的督察機構，配齊配強督察人員，全面加強督察隊伍自身建設。
再次，要抓緊修訂完善配套規(guī)定。公安部擬在近期對《公安機關督察條例實施辦法》、《公安機關實施停止執(zhí)行職務和禁閉措施的規(guī)定》的相關內容作進一步修訂，符合新修訂的《督察條例》的規(guī)定。各級公安機關也要結合本地實際，認真梳理完善與之相配套的督察工作制度體系，確保督察工作始終圍繞中心、服務大局，依法、規(guī)范、高效運行。
