發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2018年12月30日
時效性現行有效
施行日期2018年12月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
維護民警執(zhí)法權威 捍衛(wèi)國家法律尊嚴
近年來，廣大一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭遇阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時有發(fā)生，不僅對公安民警人身安全和個人聲譽造成嚴重傷害，也極大地損害了國家法律尊嚴和公安機關執(zhí)法權威，還嚴重干擾了公安民警依法履行打擊犯罪、保護人民的職責使命。
據統(tǒng)計，改革開放40年來，全國共有1.3萬余名民警因公犧牲，為公安事業(yè)獻出了寶貴生命。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負傷或致殘2.5萬人，其中，2017年犧牲361人、平均年齡只有43.5歲。這些流血犧牲有相當一部分是由于民警在執(zhí)法執(zhí)勤過程中受到暴力襲擊、報復傷害、妨害阻礙所造成的。
近日，國務委員、公安部部長趙克志簽署部長令，正式發(fā)布了《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于明年2月1日起正式施行。12月29日，公安部在京召開新聞發(fā)布會，公安部新聞發(fā)言人郭林主持，公安部警務督察局局長張向寧，副局長韓超就相關問題回答了媒體記者的提問。
《規(guī)定》發(fā)布施行具有重大現實意義和深遠歷史影響
在會上，張向寧通報了《規(guī)定》的制定必要性、主要內容和意義。
張向寧通報，《規(guī)定》的制定具有必要性。一是落實黨中央部署的要求。習近平總書記高度重視公安工作和公安隊伍建設，強調要加大綜合保障力度，落實從優(yōu)待警各項措施。黨的十九大提出，要建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。中央先后出臺了一系列重要文件，要求健全依法履職保護機制，依法嚴懲暴力襲警抗法等妨害執(zhí)法的違法犯罪行為，依法維護人民警察執(zhí)法權威。二是回應嚴峻形勢的要求。近年來，暴力襲警、抗法和辱警、擾警等侵犯民警執(zhí)法權威的違法犯罪易發(fā)頻發(fā)，公安民警的執(zhí)法權威屢受挑釁，不僅損害國家法律尊嚴和權威，破壞社會秩序，而且直接危害民警人身安全、人格尊嚴，也使一些民警心存顧慮，不愿作為、不敢作為，削弱了公安隊伍戰(zhàn)斗力。三是完善制度規(guī)范的要求。當前公安機關維護民警執(zhí)法權威的法律依據主要是《中華人民共和國人民警察法》《公安機關督察條例》中的個別條文，機制流程主要依據2009年公安部印發(fā)的《公安機關保障民警依法履行職務工作規(guī)范》，沒有法律效力和強制約束力，而且近十年來形勢任務發(fā)生了很大變化，很多內容已經不符合實際需要。綜合考慮各方面的因素，出臺介于法律、行政法規(guī)與規(guī)范性文件之間的規(guī)章勢在必行。
張向寧介紹，主要內容《規(guī)定》共有33條，主要包括6個方面內容，充分考慮了當前維護民警執(zhí)法權威工作的實際需要，充分考慮了與相關政策、法律法規(guī)的銜接配套，具有較強的科學性、針對性和可操作性。
張向寧表示，《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》的發(fā)布施行，順應了新時代全面依法治國的大勢，貫徹了從優(yōu)待警的方針，堅持了依法治警的原則，回應了基層民警的期盼，對于提升維護民警執(zhí)法權威工作的法治化水平，堅決把暴力襲警勢頭壓下來，激勵公安隊伍忠于職守、勇于擔當，推動嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，具有重大現實意義和深遠歷史影響。
執(zhí)法權威建立在民警嚴格依法履職基礎之上
記者：請問如何判斷民警的行為是依法履職還是執(zhí)法過錯？怎樣把握維護執(zhí)法權威和依法履職之間的統(tǒng)一性？
韓超：《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》第十七條主要是對公安民警認定職務行為作出了規(guī)定。在實際工作中，民警依據國家法律法規(guī)和公安機關相關工作規(guī)定進行執(zhí)法，具有較強的法律性和專業(yè)性。對于民警的行為是否屬于依法履行職責、行使職權行為，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題，由公安機關維護民警執(zhí)法權威工作委員會組織公安法制、督察、各專業(yè)警種，并視情邀請相關領域專家學者、法律實務工作者和群眾代表參與，從不同的專業(yè)、角度，從法律實體規(guī)定、程序規(guī)定以及其他專業(yè)要求等方面對民警的執(zhí)法行為進行審查，能夠較好地發(fā)揮公安機關對相關業(yè)務要求掌握更為準確全面，公安機關外部相關領域人員監(jiān)督更加客觀獨立兩個方面的優(yōu)勢，互相監(jiān)督、互為補充、良性互動，能夠形成更為合法合理、客觀公正、更具說服力的意見。
《規(guī)定》第四條也已經明確規(guī)定，公安機關維護民警執(zhí)法權威工作委員會的主任由各級公安機關的督察長兼任，成員單位包括警務督察、法制、警令指揮、警務保障、政工人士、教育訓練、新聞宣傳以及執(zhí)法辦案等部門。所以該委員會組織審查出具的論證意見，對公安機關內部職務行為認定、責任認定具有重要的參考作用。
執(zhí)法權威是建立在民警嚴格依法履職基礎之上的，也只有嚴格依法履職才能切實地提升執(zhí)法權威。因此，《規(guī)定》第二條明確要求，公安機關及其民警應當嚴格依法履行職責、行使職權，樹立嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，提升執(zhí)法公信力和執(zhí)法權威。公安機關始終堅持從嚴治警方針，對執(zhí)法不作為、慢作為，甚至亂作為的問題，保持“零容忍”，及時嚴肅依法依紀查處。公安機關各方面的監(jiān)督渠道是暢通的，歡迎社會各界監(jiān)督，幫助我們改進執(zhí)法工作。
民警嚴格按照法定條件和程序履職，產生的后果由國家承擔
記者：中央提出要保護依法履職，請問在本《規(guī)定》中有何體現，基本的考慮是什么？
韓超：黨的十八大以來，中央高度重視保護依法履職，提出要建立健全依法履職保護、容錯糾錯、激勵機制?！豆矙C關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》第三條明確提出，公安民警依法履行職務、行使職權受法律保護，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財產安全不因民警依法履行職責、行使職權行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴不因民警依法履行職責、行使職權行為受到侮辱、貶損。
同時，《規(guī)定》第十四條也明確，民警按照法定條件和程序履行職責、行使職權，對公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，民警個人不承擔法律責任，由其所屬公安機關按照國家有關規(guī)定對造成的損害給予補償。相關條款還對依法依規(guī)、公正客觀追究執(zhí)法過錯責任等作出了規(guī)定。主要考慮是，只要民警是嚴格依照法定條件和程序履職，其行為就是代表國家在執(zhí)行法律，而非個人行為，由此而產生的后果就應當由國家來承擔，并且民警個人及其近親屬的人身、財產安全也不應當因此受到侵犯。
學習宣傳執(zhí)行好《規(guī)定》是當前重要任務
記者：為執(zhí)行好《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》，公安部下一步將會采取哪些工作措施？
張向寧：習近平總書記指出，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護?！兑?guī)定》的發(fā)布施行完全符合總書記這段講話的核心要義。學習好、宣傳好、執(zhí)行好《公安機關維護民警執(zhí)法權威工作規(guī)定》，是當前各級公安機關和全體公安民警的重要任務。
一要充分認識《規(guī)定》出臺的重要意義，強化領導責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調，以釘釘子精神切實抓好《規(guī)定》的貫徹落實，為民警依法履職撐腰鼓勁、提供保障。要加強組織領導，及時成立維護民警執(zhí)法權威工作委員會，充實工作力量，健全工作制度。二要加強學習培訓，認真組織全體民警學習《規(guī)定》，確保準確掌握《規(guī)定》要求，做到認識統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、行動統(tǒng)一。要及時調研總結《規(guī)定》執(zhí)行中的經驗和問題，加強督促指導，不斷完善相關制度機制。三要加強民警執(zhí)法執(zhí)勤安全防護，最大限度減少民警傷亡，保障民警身心健康。四要積極向地方黨委、政府匯報，加強與相關職能部門的協(xié)調聯動，增強維護民警執(zhí)法權威的整體工作合力。五要加強宣傳引導，懇請新聞媒體一如既往地予以支持，深入公安執(zhí)法一線，歌頌真善美，鞭撻假惡丑，弘揚正能量，有效震懾襲警辱警等違法犯罪，增強群眾配合民警依法履職的自覺性，共同營造更加良好的執(zhí)法環(huán)境。
多措并舉，大力維護民警執(zhí)法權威
記者：請問近年來公安部在維護民警執(zhí)法權威方面開展了哪些工作？
韓超：對維護民警執(zhí)法權威工作，公安部黨委歷來高度重視。最近幾年主要開展四個方面的工作。一是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。公安部認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，自覺接受來自社會各方面的監(jiān)督，不斷提高廣大民警的執(zhí)法能力和水平。二是積極推進立法保護。2015年8月，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》，明確規(guī)定“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務的人民警察的，依照第一款的規(guī)定從重處罰?！比且婪☉吞庍`法犯罪行為。對侵害民警執(zhí)法權威的違法犯罪行為，公安部旗幟鮮明地支持各地公安機關及時依法進行查處。今年年初，公安部專門派出3個由局級干部帶隊的工作組分赴山東、河南、湖南等地，代表部黨委看望慰問受辱受傷民警和輔警，轉達部黨委的關懷關愛，并就進一步加強民警執(zhí)法保障、維護民警執(zhí)法權威進行專題調研。四是出臺關愛民警的制度措施。2016年，公安部印發(fā)《關于進一步加強和改進關愛民警工作的意見》，提出了進一步加強和關愛民警的30項措施。2017年，公安部又印發(fā)了《關于進一步減輕基層公安機關工作負擔的意見》，從明確職責范圍、嚴格依法履職、合理配置警力、充實實戰(zhàn)力量等八個方面，提出了30項措施。
