發(fā)文機關公安部,民政部
發(fā)文日期2009年11月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2009〕156號
施行日期2009年11月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產建設兵團民政局、公安局：
近年來，我國社會福利機構發(fā)展迅速，截至2008年底，全國共有福利類收養(yǎng)單位3.8萬個，床位數(shù)268萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等服務對象214萬人。此外由民政部門直屬或管理的收養(yǎng)類優(yōu)撫事業(yè)單位1600余個，床位數(shù)11萬張，收養(yǎng)優(yōu)撫對象8萬人。但是，由于安全意識淡薄和消防責任落實不到位，一些地區(qū)社會福利機構特別是民辦養(yǎng)老機構相繼發(fā)生火災事故，造成了嚴重人員傷亡和惡劣社會影響。為防止此類事故再次發(fā)生，現(xiàn)就加強社會福利機構（含各類優(yōu)撫機構、救助敬老機構和由民政部門管理的其他收養(yǎng)類機構，下同）消防安全工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社會福利機構消防安全工作的緊迫感和責任感
目前，我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的時期，社會的福利服務需求日益增長。由于社會福利機構的服務對象主要是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，他們大多行動不便、存在認知障礙，一旦發(fā)生火災，極易發(fā)生重大人員傷亡。同時，一些社會福利機構存在建筑耐火等級低、消防設施器材不完善以及消防安全責任不落實、管理不到位、火災隱患整改不及時等問題，火災風險明顯增大。
加強社會福利機構的消防安全工作，不僅有利于保護社會特殊群體的生命安全，促進社會福利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于促進我國人權事業(yè)的發(fā)展，樹立我國良好的國際形象。各地民政部門和公安機關要充分認識加強社會福利機構消防安全工作的重要性，嚴格依法履行職責，切實加強指導、監(jiān)督、檢查和服務，最大限度地預防和減少社會福利機構火災事故的發(fā)生。
二、 明確職責，加強協(xié)調，合力做好社會福利機構消防安全監(jiān)管工作
各地民政部門和公安機關要聯(lián)合對轄區(qū)內的社會福利機構進行全面細致地排查，掌握福利機構的消防安全狀況，摸清底數(shù)，建立臺賬。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要逐一督促制定整改計劃，明確責任人和整改時間，限期予以清除。對于發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患，要專題報告當?shù)厝嗣裾?，及時予以協(xié)調解決。
民政部門要切實履行主管部門職責，依據(jù)相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，定期對社會福利機構開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。要嚴格按照《社會福利機構管理暫行辦法》、本行政區(qū)域社會福利機構設置規(guī)劃和設置基本標準審批社會福利機構，依法將公安消防部門出具的《建設工程消防驗收意見書》或者《建設工程竣工驗收消防備案受理憑證》作為辦理《社會福利機構設置批準證書》的前置條件，并作為年檢的重要內容。要督促救助、敬老機構健全并落實消防安全管理制度。
公安機關要認真履行消防監(jiān)督管理職責，嚴格依法實施社會福利機構建筑工程的消防設計審核、消防驗收、備案和抽查工作。公安消防部門和公安派出所要按照職責劃分，將社會福利機構作為消防監(jiān)督檢查的重點。
各地民政部門和公安機關要建立健全消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同把好社會福利機構消防安全源頭關，堅決取締不具備消防安全條件的社會福利機構。
三、 因地制宜，分類指導，深入推進社會福利機構消防安全標準化管理
各地民政部門和公安機關要結合本地實際，根據(jù)不同類型社會福利機構的特點，督促和指導社會福利機構全面貫徹落實《農村五保供養(yǎng)工作條例》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《人員密集場所消防安全管理》（GA654-2006）、《醫(yī)療機構消防安全管理》（WS308-2009）、《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ122-99）、《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》（JGJ50-2001）、《老年人社會福利機構基本規(guī)范》（MZ008-2001）、《殘疾人社會福利機構基本規(guī)范》（MZ009-2001）、《兒童社會福利機構基本規(guī)范》（MZ010-2001）等規(guī)章和標準，建立完善各項消防安全管理制度，深入推進消防安全標準化管理。一是要針對社會福利機構因臥床吸煙和用火、用電造成火災多的特點，制定落實嚴格的用火、用電管理制度和安全防范措施；二是要結合服務對象特點，定期組織開展針對性強的應急疏散逃生演練，切實做到一旦出現(xiàn)險情，能夠快速有效疏散逃生；三是要加強對消防設施器材的維護保養(yǎng)，指導和督促社會福利機構配備符合服務對象感知特點的報警和疏散逃生設施；四是要建立完善防火巡查、檢查制度，及時整改消除火災隱患和不安全因素，不斷提高社會福利機構內部消防管理水平和自防自救能力。
四、 重點培訓，整體普及，大力提高社會福利機構從業(yè)人員和供養(yǎng)對象的消防安全素質
各地民政部門和公安機關要按照《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號）的要求，定期對轄區(qū)社會福利機構的負責人、從業(yè)人員進行消防安全培訓，不斷提高其消防安全素質和防滅火技能。要結合消防宣傳“五進”工作，指導社區(qū)居（村）民委員會等群眾自治組織深入轄區(qū)社會福利機構和老年人、殘疾人、孤兒寄養(yǎng)場所開展消防安全教育和宣傳提示活動，指導和督促社會福利機構在顯著位置懸掛場所火災危險性、疏散路線、逃生技巧等消防安全常識圖示，切實提高社會福利機構內從業(yè)人員和供養(yǎng)對象的消防安全意識和自防自救能力。
各地應提請政府專題研究解決社會福利機構在消防安全方面存在的問題，并積極研究建立保障社會福利機構消防安全的長效工作機制，不斷提高本地區(qū)社會福利機構的消防安全水平。各地要在11月30日前完成社會福利機構火災隱患排查整治工作，并將有關情況分別上報民政部和公安部。
民 政 部
公 安 部
二○○九年十一月四日
