發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2007年06月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年06月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
--2007年6月28日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議上
國務(wù)委員 唐家璇
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
海外僑胞和歸僑僑眷是我國獨特的重要資源。黨和政府歷來關(guān)心海外僑胞和歸僑僑眷，高度重視僑務(wù)工作。黨的十六大以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次指示要求加強僑務(wù)工作。中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議專題聽取僑務(wù)工作匯報，并做出了重要決策和部署。全國人大十分關(guān)心僑務(wù)工作，2006年，全國人大常委會對 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實施情況開展了執(zhí)法檢查，并提出了重要的意見和建議。吳邦國委員長等領(lǐng)導(dǎo)同志對執(zhí)法檢查工作提出了明確要求。這是對國務(wù)院工作的有力支持，是對僑務(wù)工作的重大推動。今天，我受溫家寶總理的委托，代表國務(wù)院向全國人大常委會報告僑務(wù)工作情況，請予審議。
一、 關(guān)于 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法執(zhí)法檢查報告及審議意見的落實情況
國務(wù)院對全國人大常委會的執(zhí)法檢查報告十分重視。溫家寶總理明確要求采取切實有效的措施，認(rèn)真做好改進(jìn)工作。2006年8月，我?guī)ьI(lǐng)國務(wù)院調(diào)研組赴廣西，以解決華僑農(nóng)場問題為重點，進(jìn)行實地調(diào)研，全面研究改進(jìn)措施。國務(wù)院有關(guān)部門會同有關(guān)省區(qū)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定和落實有關(guān)政策措施，并取得了階段性成效。
(一)國務(wù)院就推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展做出重大決策，解決華僑農(nóng)場歷史遺留問題取得積極進(jìn)展。
黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心歸難僑的生產(chǎn)生活。胡錦濤總書記、溫家寶總理批示，要求解決好華僑農(nóng)場的歷史遺留問題。國務(wù)院成立的由發(fā)展改革委牽頭，18個部門和廣東、廣西兩省(區(qū))政府參加的華僑農(nóng)場發(fā)展改革工作小組，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見。2007年1月，國務(wù)院召開常務(wù)會議，專題研究并原則通過了關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的意見。2007年2月，召開了七省(區(qū))工作會議，全面部署華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作。
推進(jìn)華僑農(nóng)場的改革和發(fā)展，我們的基本態(tài)度是：講政治、帶感情、辦實事。基本原則是：因地制宜、分類指導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，一視同仁、適當(dāng)照顧，中央支持、地方負(fù)責(zé)?；舅悸肥牵和ㄟ^清還債務(wù)、改造危房、土地確權(quán)、完善社會保障等，解決好華僑農(nóng)場的歷史遺留問題，通過深化改革，理順體制、機制，推動華僑農(nóng)場體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場，增強自身造血功能，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，深化華僑農(nóng)場體制改革。改革是解決華僑農(nóng)場問題的根本動力。為解決不少華僑農(nóng)場存在的管理體制不順、經(jīng)營機制不健全、社會負(fù)擔(dān)沉重等問題，我們采取了四方面的措施：一是改革領(lǐng)導(dǎo)體制。按照領(lǐng)導(dǎo)體制下放地方和政企分開的原則，進(jìn)一步明確華僑農(nóng)場由地方政府領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)華僑農(nóng)場根據(jù)自身特點進(jìn)行改革，有的單獨設(shè)鎮(zhèn)，有的加掛華僑管理區(qū)牌子，有的改制為企業(yè)，有的辦成合作經(jīng)濟組織。二是改革經(jīng)營體制。針對華僑農(nóng)場土地權(quán)屬不明確、承包期短、沒有繼承權(quán)等問題，明確要求穩(wěn)定職工家庭土地承包經(jīng)營權(quán)，延長土地承包期，合理確定承包費用，加強對職工負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。職工退休后，其承包土地可由子女續(xù)包，并對歸難僑子女予以適當(dāng)照顧。大力發(fā)展職工家庭農(nóng)場和非公有制經(jīng)濟，增加職工收入。三是徹底分離農(nóng)場辦社會職能。國務(wù)院要求，在兩年內(nèi)把華僑農(nóng)場所承擔(dān)的教育、衛(wèi)生、政法等社會職能分離出去，中央財政從今年開始安排補助經(jīng)費。四是妥善處理職工勞動關(guān)系。在這次華僑農(nóng)場體制改革過程中，對依法解除職工勞動關(guān)系的，要明確解除辦法以及拖欠職工工資等債務(wù)處理辦法，按照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，并做好社會保險關(guān)系的接續(xù)工作。實行公司制改革的農(nóng)場，要按規(guī)定與職工簽定合同，依法參加社會保險。
第二，大力促進(jìn)華僑農(nóng)場發(fā)展。發(fā)展是解決華僑農(nóng)場問題的根本出路。主要措施有：一是融入市場積極發(fā)展。引導(dǎo)華僑農(nóng)場發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和家庭養(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。二是政策扶持加快發(fā)展。“十一五”期間，國家的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及各級政府實施的支農(nóng)補貼等各項惠農(nóng)政策，都要把華僑農(nóng)場納入其中并給予照顧；“十一五”規(guī)劃要把華僑農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入其中，在農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)村沼氣等項目及農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)方面予以優(yōu)先安排。對華僑農(nóng)場職工發(fā)展家庭經(jīng)濟，要提供小額信貸支持；對華僑農(nóng)場興辦符合條件的二、三產(chǎn)業(yè)，在用地、信貸等方面提供支持。明確華僑農(nóng)場享受國有農(nóng)場稅費改革的相關(guān)政策，免除土地承包費中的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌費”，中央和地方財政通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補助。今年，中央財政第一批轉(zhuǎn)移支付補助資金已安排5142萬元。三是推動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展。有關(guān)部門和地方采取措施，將華僑農(nóng)場人員特別是歸難僑及其子女的就業(yè)培訓(xùn)工作納入整體規(guī)劃，提供職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹等服務(wù)，落實職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補貼等相關(guān)政策，加大小額擔(dān)保貸款等政策支持，提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)華僑農(nóng)場持續(xù)健康發(fā)展。
第三，解決好歷史遺留問題。解決歷史遺留問題是推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。一是解決拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費問題。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，解決“三拖欠”問題的責(zé)任在企業(yè)。我們要求有關(guān)省(區(qū))核實情況，制定方案，兩年內(nèi)全部解決拖欠職工工資、退休金、醫(yī)藥費問題，并不得發(fā)生新欠。二是解決職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障問題。我們要求各地按照政策規(guī)定，將未參保職工盡快納入基本養(yǎng)老保險范圍，幫助尚未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的華僑農(nóng)場及其職工盡快參保。三是解決危房改造、安全飲水和電網(wǎng)改造問題。國務(wù)院決定用三年左右的時間解決歸難僑的危房問題，所需投資中央給予適當(dāng)補助。華僑農(nóng)場飲水不安全問題，將全部納入《農(nóng)村安全飲水“十一五”規(guī)劃》逐步予以解決。華僑農(nóng)場的電網(wǎng)改造，全部納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電網(wǎng)改造工程。四是認(rèn)真做好扶貧、救災(zāi)和低保工作。在實施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧項目時，對符合條件的貧困歸難僑優(yōu)先安排；把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)戶口人員納入國家自然災(zāi)害救濟補助范圍；把符合條件的困難家庭納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。另外，隨著今年全國農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費等政策措施的實施，農(nóng)場職工子女上學(xué)問題基本得到解決。五是妥善處置債務(wù)。債務(wù)沉重是制約華僑農(nóng)場發(fā)展的突出問題。2006年，國務(wù)院采取債務(wù)重組等方式，減免了華僑農(nóng)場66．76％的金融債務(wù)。對農(nóng)場的非金融債務(wù)，將通過分類處置，妥善解決。六是推進(jìn)土地確權(quán)登記。要求有關(guān)地方和部門在今明兩年全部完成華僑農(nóng)場土地確權(quán)登記，中央和省(區(qū))財政給予適當(dāng)補助。
考慮到廣東、廣西、福建、云南、海南五省 (區(qū))的國有農(nóng)墾企業(yè)和國有林場，也集中安置了 8萬多歸難僑及子女，國務(wù)院決定危房改造補助政策同樣適用于國有農(nóng)墾企業(yè)和國有林場集中安置的歸難僑。為落實政策，國務(wù)院華僑農(nóng)場發(fā)展改革工作小組多次派出督查組，指導(dǎo)地方編制計劃和實施方案，研究協(xié)調(diào)解決問題。有關(guān)省 (區(qū))認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，積極進(jìn)行專題調(diào)研和數(shù)據(jù)核實，研究制定實施方案?？傮w上看，華僑農(nóng)場改革和發(fā)展、解決歷史遺留問題取得了積極進(jìn)展，但還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。為此，我們把抓緊落實國務(wù)院文件精神作為當(dāng)前的一件大事來抓，近日已舉辦以華僑農(nóng)場和所在市、縣領(lǐng)導(dǎo)為主要對象的培訓(xùn)班，直接向基層宣講中央精神，幫助他們更好地了解和把握政策。國務(wù)院華僑農(nóng)場發(fā)展改革工作小組加大了督導(dǎo)工作力度。國務(wù)院要求，有關(guān)省區(qū)要對推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，對農(nóng)場逐個研究、具體指導(dǎo)。同時要配備年富力強的優(yōu)秀干部充實農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)廣大職工和歸難僑加快改革發(fā)展，盡快改變面貌。
(二)解決散居歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難問題取得明顯成效。
我國有3000多萬歸僑僑眷，其中約有117萬生活較為困難。幫助他們解決好生產(chǎn)生活問題，是維護(hù)僑益、凝聚僑心、落實僑法的一項重要工作。國務(wù)院高度重視，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極扶持，采取了一系列扶貧幫困措施。
第一，將符合條件的歸僑僑眷納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?。各地已普遍把生活困難、符合城鎮(zhèn)低保條件的歸僑僑眷納入低保范圍。隨著全國農(nóng)村最低生活保障制度的建立，散居貧困歸僑僑眷的基本生活將從根本上得到保障。一些地方還對納入城鄉(xiāng)低保范圍、有特殊困難的歸僑僑眷，給予專項救助；全國有28個省(區(qū)、市)加大了對貧困老歸僑的救助力度，對城市貧困老歸僑給予生活補貼，有的還制訂了農(nóng)村老歸僑生活補助政策。有關(guān)部門還對南僑機工老歸僑提高了生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二，將符合條件的農(nóng)村散居貧困歸僑僑眷全部納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)規(guī)劃。有關(guān)部門要求各地在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、貧困戶勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧工作中，對散居的貧困歸僑僑眷按照同等優(yōu)先的原則重點支持，優(yōu)先安排扶貧資金、實施扶貧項目。目前正在按全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村人均年收入低于968元的歸僑僑眷進(jìn)行摸底調(diào)查，建立檔案，為落實扶貧措施打好基礎(chǔ)。
第三，切實幫助城鎮(zhèn)貧困歸僑僑眷職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。國務(wù)院有關(guān)部門積極推動各地做好歸僑僑眷下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，要求對符合條件的歸僑僑眷，按政策發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，幫助其享受政府促進(jìn)就業(yè)的各項優(yōu)惠政策。一些地方結(jié)合本地實際制訂了保障歸僑就業(yè)權(quán)益的政策，有的成立了歸僑僑眷就業(yè)服務(wù)中心。各地還把包括歸僑僑眷在內(nèi)的“零就業(yè)家庭”作為重要工作內(nèi)容，幫助他們就業(yè)和再就業(yè)。
(三)維護(hù)海外僑胞投資權(quán)益，不斷加大吸引僑胞回國創(chuàng)業(yè)的工作力度。
改革開放以來，海外僑胞回國投資創(chuàng)辦企業(yè)，捐贈善款興辦公益事業(yè)和扶貧濟困，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。海外僑胞中有大量高層次專業(yè)人士，吸引他們回國創(chuàng)業(yè)，對于我國的現(xiàn)代化建設(shè)，具有十分重要的意義。
第一，切實維護(hù)海外僑胞在國內(nèi)投資權(quán)益。國務(wù)院高度重視保護(hù)海外僑胞在國內(nèi)投資的合法權(quán)益，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門優(yōu)化投資環(huán)境，規(guī)范招商引資行為，主動為僑胞排憂解難；認(rèn)真受理僑商的投訴，積極協(xié)調(diào)解決，對典型侵權(quán)案件要一查到底，限期解決。有關(guān)部門制定了《涉僑經(jīng)濟案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，建立了涉僑經(jīng)濟案件處理情況的通報制度，成立了為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問團(tuán)。一些地方出臺了保護(hù)華僑投資權(quán)益的專項法規(guī)和文件，成立了以政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭、有關(guān)部門參加的僑務(wù)工作協(xié)調(diào)機制，集中協(xié)調(diào)解決難點問題和重大涉僑糾紛與案件。不少地方積極配合人大開展僑法執(zhí)法檢查，使一批久拖不決的案件和僑胞反映強烈的問題得到較好的處理。維護(hù)海外僑胞投資權(quán)益工作是一項長期而重要的任務(wù)。下一步將進(jìn)一步研究提出保護(hù)僑胞在華投資合法權(quán)益的工作意見，完善涉僑投訴協(xié)調(diào)處理機制，更好地為僑資企業(yè)提供法律服務(wù)。
第二，吸引海外僑胞和留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。始終堅持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由”的方針，有計劃、有重點地做好高層次人才引進(jìn)工作。一是通過開展“海外人才為國服務(wù)計劃”等活動，大力吸引海外僑胞專業(yè)人士和留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)。截至2006年底，回國工作、創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員已達(dá)25萬人。二是幫助海外僑胞和高層次留學(xué)人才解決工作和生活中的具體困難和問題。今年國務(wù)院16個部門印發(fā)的《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國工作綠色通道的意見》明確要求，國家自然科學(xué)基金、863計劃、973計劃等重大科技計劃和專項基金，要向回國工作的高層次留學(xué)人才平等開放；對于特別優(yōu)秀、國內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才回國工作，給予專項經(jīng)費資助；對于創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，享受國家高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策；建立健全包括政府資助、銀行貸款、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等在內(nèi)的投融資機制，幫助留學(xué)人員解決資金困難；妥善解決他們隨遷配偶的就業(yè)、隨遷子女的入學(xué)；積極為高層次留學(xué)人才提供入出境及居留便利等。
另外，執(zhí)法檢查報告提到的關(guān)于華僑青年在國內(nèi)就讀大專院校享受港澳臺同胞同等待遇的有關(guān)政策，已于去年正式出臺。關(guān)于華僑子女回國就讀義務(wù)教育問題，目前北京、廣東等8個省 (市)已出臺了政策。關(guān)于僑務(wù)法制宣傳教育的問題，有關(guān)部門將 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法及其實施辦法納入了全國“五五”普法規(guī)劃，開展了僑法“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)僑場、進(jìn)僑鄉(xiāng)”活動。關(guān)于加強僑務(wù)隊伍建設(shè)問題，我們將堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育和培養(yǎng)干部，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、情系僑胞、勤政廉政的僑務(wù)干部隊伍。
二、 關(guān)于我國僑務(wù)工作面臨形勢及下一步工作重點
(一)我國僑務(wù)工作面臨的形勢。
當(dāng)前，海外僑情正在發(fā)生一系列變化。主要表現(xiàn)在：第一，中國的發(fā)展成就，大大激發(fā)了海外僑胞的民族自豪感和文化認(rèn)同感。第二，新華僑華人的數(shù)量劇增、分布更廣，他們同華裔新生代一起，逐步成為華僑華人社會的主體，拓展了我僑務(wù)工作領(lǐng)域。第三，海外僑胞的經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，知識型、創(chuàng)業(yè)型群體不斷壯大，華人參政意識進(jìn)一步提高，他們是住在國經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，也是我國全面建設(shè)小康社會、努力拓展民間外交可以借重的寶貴資源。第四，實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是海內(nèi)外中華兒女的共同意愿，海外僑胞在反對和遏制“臺獨”分裂勢力方面，可以發(fā)揮更加重要的作用。新世紀(jì)的僑務(wù)工作面臨重要發(fā)展機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。
國運昌，僑務(wù)興。本世紀(jì)頭20年，是僑務(wù)工作乘勢而上、開創(chuàng)新局面的重要時期。機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要抓住機遇、因勢利導(dǎo)、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，把僑務(wù)工作提高到新的水平。
(二)當(dāng)前和今后一段時期僑務(wù)工作的工作重點。
加強僑務(wù)工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、為僑服務(wù)的宗旨，堅持以國內(nèi)僑務(wù)工作為基礎(chǔ)、以國外僑務(wù)工作為主導(dǎo)，堅持為國家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的統(tǒng)一，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，努力在海外發(fā)展一支宏大的對我友好力量，充分發(fā)揮海外僑胞和歸僑僑眷的獨特作用，為全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)祖國統(tǒng)一和發(fā)展、促進(jìn)同各國人民的友好合作而奮斗。
第一，加強聯(lián)誼，突出重點，大力涵養(yǎng)僑務(wù)資源。在加強國內(nèi)歸僑僑眷工作的同時，不斷深化“請進(jìn)來、走出去”的工作，注重依托親情鄉(xiāng)誼與合作交流，發(fā)展同海外僑胞的交往，努力拓寬工作面。根據(jù)新華僑華人和華裔新生代的特點和需求，切實加強與他們的聯(lián)誼與合作。積極引導(dǎo)華僑華人社團(tuán)加強團(tuán)結(jié)、活躍會務(wù)、增進(jìn)合作，努力培養(yǎng)僑團(tuán)新秀。
第二，大力促進(jìn)海外僑胞與我開展經(jīng)濟、科技等多領(lǐng)域的合作交流。加大引進(jìn)海外僑胞人才的力度。進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)造與國際接軌的環(huán)境，幫助回國創(chuàng)業(yè)人才拓展事業(yè)。努力提高利用僑資的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)海外僑商參與我國西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部地區(qū)崛起。在“引進(jìn)來”的同時，積極“走出去”，促進(jìn)有比較優(yōu)勢的企業(yè)借助海外僑胞遍布世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)走出國門，開拓海外市場。
第三，加強僑務(wù)對臺工作，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程。解放思想、拓寬思路，充分挖掘和利用僑務(wù)工作這一重要渠道，廣泛聯(lián)系和動員世界各地僑胞，積極活躍地開展對臺工作。支持海外僑胞舉行各種形式的“反獨促統(tǒng)”活動，廣泛聯(lián)系臺灣省籍僑團(tuán)和人士，大力開展團(tuán)結(jié)爭取工作，特別是爭取臺胞人心工作。鼓勵海外僑胞利用各種渠道向住在國主流社會介紹我對臺灣問題的方針、政策和主張，堅決遏制“臺獨”分裂勢力在海外的影響。
第四，大力開展海外華文教育和僑務(wù)外宣工作，努力弘揚中華優(yōu)秀文化。采取“走出去輔導(dǎo)、請進(jìn)來培訓(xùn)”等形式，增加外派教師數(shù)量，提高海外華文師資的水平；在完善通用教材的基礎(chǔ)上，支持和協(xié)助海外僑胞編寫更符合住在國國情、僑情的各類華文教材。繼續(xù)在一些重點國家舉辦“中國文化年活動”，將更多優(yōu)秀文化作品奉獻(xiàn)給海外僑胞。華裔青少年是華人社會的未來，以多種形式了解祖籍國，傳承中華優(yōu)秀文化。不斷豐富僑務(wù)外宜工作內(nèi)容和形式，進(jìn)一步增強吸引力、感染力和說服力。
第五，加強領(lǐng)事保護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)海外僑胞與住在國人民和睦相處。隨著我國海外利益的擴展和海外僑胞(公民)的增多，僑務(wù)部門必須進(jìn)一步積極配合外交部門，加大領(lǐng)事保護(hù)工作力度，營造有利于我僑胞生存發(fā)展的良好環(huán)境。建立健全領(lǐng)事保護(hù)預(yù)警機制和應(yīng)急機制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和復(fù)雜局面的能力，切實維護(hù)我僑胞的正當(dāng)合法權(quán)益。教育僑胞遵守住在國法律，尊重社會、民族習(xí)俗，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，參與公益事業(yè)，盡力回報當(dāng)?shù)厣鐣?，樹立中國僑民良好形象。加強對僑胞住在國政治、經(jīng)濟、安全形勢和法律、司法體系的研究，引導(dǎo)和幫助我海外僑胞和公民增強防范意識和自我保護(hù)能力。
第六，加大為僑服務(wù)、依法護(hù)僑的工作力度，做好凝聚僑心的基礎(chǔ)性工作。僑務(wù)工作說到底是做人的工作。為僑服務(wù)，是調(diào)動海外僑胞和歸僑僑眷積極性、為我國全面建設(shè)小康社會服務(wù)的重要基礎(chǔ)性工作。我們堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，作為僑務(wù)工作的出發(fā)點和落腳點。認(rèn)真實施 歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法，堅持“一視同仁、不得歧視，根據(jù)特點、適當(dāng)照顧”的原則，依法維護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷在國內(nèi)的合法權(quán)益，并根據(jù)他們生活在海外或具有“海外關(guān)系”這一特點，給予符合中國國情的適當(dāng)照顧，最大限度地增進(jìn)僑界的團(tuán)結(jié)和睦，增進(jìn)僑胞和歸僑僑眷對祖國的感情。
當(dāng)前和今后一個時期，我們將把推進(jìn)華僑農(nóng)場改革和發(fā)展、解決散居社會歸僑僑眷生產(chǎn)生活困難、依法維護(hù)海外僑胞投資權(quán)益，作為新形勢下為僑服務(wù)、依法護(hù)僑的重點工作，加強督導(dǎo)，狠抓落實，務(wù)必抓出成效。
新形勢下，我國僑務(wù)工作與國家的發(fā)展、國家總體外交的聯(lián)系更加密切，政治意義更加重要，戰(zhàn)略內(nèi)涵更加豐富。國務(wù)院各有關(guān)部門和地方各級政府將堅決貫徹中央的方針政策，把僑務(wù)工作列入重要議事日程，更加扎實有效地做好工作，不斷開創(chuàng)僑務(wù)工作新局面。
僑務(wù)工作是黨和國家一項長期的戰(zhàn)略性工作。全國人大常委會這次聽取匯報，是對僑務(wù)工作的高度重視和有力支持。我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高依法保護(hù)歸僑僑眷和海外僑胞合法權(quán)益的工作水平，努力形成海內(nèi)外中華兒女共同致力于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大好局面。
