發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2008年10月11日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公交管〔2008〕215號
施行日期2008年10月11日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局交通管理局、處：
現(xiàn)將《關(guān)于加強交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定實施意見，認真組織落實。
公安部交通管理局
二OO八年十月十一日
關(guān)于加強交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見
為貫徹落實全國公安廳局長座談會精神，加強交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升隊伍執(zhí)法形象，提升整體執(zhí)法水平，提升管理服務(wù)水平，著力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，提出以下工作意見：
一、 開展學習教育，進一步樹立正確的執(zhí)法理念。交通管理的基本工作是執(zhí)法工作。維護交通秩序，處罰交通違法行為，處理交通事故，管理車輛和駕駛?cè)耍苯用鎸θ嗣袢罕?，?zhí)法工作量大面廣。因此，抓好交通管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)至關(guān)重要。要通過學習教育，不斷提高對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重要性、緊迫性的認識，使民警增強交通管理法治意識，努力做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。部交管局每年就規(guī)范執(zhí)法重點學習內(nèi)容提出要求，組織全國交警系統(tǒng)開展集中學習、在崗學習。每半年對規(guī)范執(zhí)法情況進行通報，年終做工作總結(jié)，對規(guī)范執(zhí)法好的單位予以表彰，繼續(xù)開展執(zhí)法標兵評選活動。各總隊要組織全體民警學習規(guī)范執(zhí)法的有關(guān)文件和法律法規(guī)，把規(guī)范執(zhí)法學習教育貫穿于日常管理中，強化執(zhí)法程序的學習和運用，每年集中學習教育中規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)容要占三分之一以上。每季度對規(guī)范執(zhí)法情況進行檢查、通報，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要組織執(zhí)法標兵和法制員開展執(zhí)法宣講活動，為基層提供執(zhí)法服務(wù)。基層執(zhí)法單位要堅持每周一次執(zhí)法講評。要開展案例講評，以案析理，以案說法。為推進規(guī)范執(zhí)法，今年10月至12月在全國交警系統(tǒng)開展執(zhí)法教育培訓活動（方案附后）。
二、 開展調(diào)查研究，進一步梳理執(zhí)法突出問題。道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理、車輛和駕駛?cè)斯芾硎且?guī)范執(zhí)法的重點。當前，要就執(zhí)法存在的突出問題，特別是執(zhí)法制度的制定、完善、執(zhí)行、落實情況進行調(diào)查研究，梳理、找準道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理以及車輛和駕駛?cè)斯芾矸矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，研究整改意見。部交管局著重就交通違法處理和事故處理程序規(guī)定執(zhí)行情況，民警執(zhí)法形象、執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法用語使用情況，民警執(zhí)勤中受傷害及安全防護情況等進行調(diào)查研究。各總隊要建立健全征求群眾意見制度，通過召開征求意見會等多種途徑，廣泛聽取社會各界對有關(guān)規(guī)范執(zhí)法的意見和建議，并認真研究、吸取。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定省、市、縣級公安交通管理部門需要解決的執(zhí)法突出問題，形成各級解決執(zhí)法問題的意見，狠抓落實。
三、 加強執(zhí)法培訓，進一步提高執(zhí)法能力。重點抓好各級領(lǐng)導干部培訓和業(yè)務(wù)骨干培訓。部交管局組織對總隊、支隊領(lǐng)導進行規(guī)范執(zhí)法的培訓。每年組織3至5期總隊領(lǐng)導培訓班、10期以上支隊領(lǐng)導培訓班、10期以上業(yè)務(wù)骨干培訓班。從今年10月份開始到明年底，部交管局直接培訓2000人，作為規(guī)范執(zhí)法骨干力量，在全警發(fā)揮重要作用。對總隊、支隊領(lǐng)導重點培訓社會主義法治理念、《道路交通安全法》及其實施條例，著重提高領(lǐng)導干部的執(zhí)法指導水平。對業(yè)務(wù)骨干重點培訓《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》和《道路交通事故處理程序規(guī)定》，著重提高程序規(guī)定運用能力。各總隊要對隊伍培訓工作進行規(guī)劃，明確年度必訓時間安排及規(guī)范執(zhí)法培訓內(nèi)容。每年組織對基層所隊領(lǐng)導開展規(guī)范執(zhí)法集中培訓（培訓時間在5天以上），安排執(zhí)法先進單位介紹經(jīng)驗，用案例講評，查找問題，特別是要對領(lǐng)導干部如何抓規(guī)范執(zhí)法提出明確要求。各支隊要組織對道路執(zhí)勤執(zhí)法民警、事故處理民警進行培訓，采取講授座談、案例評析、網(wǎng)上答題等形式，重點培訓《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》、《交通事故處理工作規(guī)范》和《機動車駕駛證業(yè)務(wù)工作規(guī)范》、《機動車登記工作規(guī)范》，引導民警規(guī)范執(zhí)法行為。培訓結(jié)束后，要對學習、培訓情況進行考核。
四、 整改突出問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，以促進社會和諧作為執(zhí)法工作的最終落腳點，既要嚴格執(zhí)法，又要文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)執(zhí)法的法律效果與社會效果的統(tǒng)一。在城市要把樹立執(zhí)法形象、改進執(zhí)法態(tài)度作為首要任務(wù)。整改執(zhí)法形象問題，要求民警執(zhí)勤時警容嚴整，舉止端莊，指揮交通動作規(guī)范，敬禮協(xié)調(diào)有力標準。整改執(zhí)法態(tài)度問題，要求民警執(zhí)勤執(zhí)法及與當事人交流時保持表情平靜，態(tài)度溫和而不失嚴肅。整改執(zhí)法用語問題，要求民警在執(zhí)勤執(zhí)法、受理群眾求助時尊重當事人，使用文明、禮貌、規(guī)范的語言，語氣溫和不生硬，對當事人不理解的要耐心解釋。在公路要把解決不按程序執(zhí)法問題作為首要任務(wù)。整改不按規(guī)定填寫出具法律文書、收取罰款不開具罰款收據(jù)等違法違紀問題，加強對查處交通違法工作的明查暗訪，對違法違紀人依照《道路交通安全法》、《人民警察法》等有關(guān)規(guī)定，停止其執(zhí)行職務(wù)或予以禁閉；情節(jié)嚴重的，予以辭退或開除。整改違法扣留車輛和牌證等行為，嚴格依法實施行政強制措施，違者予以通報批評；情節(jié)嚴重的，予以紀律處分。整改隨意攔車和追車問題，要求民警嚴格執(zhí)行道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范，按程序檢查車輛、處理逃跑的違法車輛及當事人。整改非現(xiàn)場執(zhí)法中存在的問題，規(guī)范交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置，進一步完善交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料收集、審核、處理等方面程序和交通違法信息告知方式。同時，整改非執(zhí)法主體直接從事執(zhí)法工作等問題。通過整改，改進執(zhí)勤執(zhí)法方式，對輕微交通違法行為，糾正違法行為并予以口頭警告后放行；完善執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步細化對常見交通違法行為查處的執(zhí)法標準和操作規(guī)程。在事故處理執(zhí)法方面，要解決事故調(diào)查取證不全面甚至錯誤問題，以及由此引發(fā)的信訪問題，制定完善事故現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證等操作規(guī)程。在車輛和駕駛?cè)斯芾矸矫?，要解決窗口服務(wù)態(tài)度不好、工作效率不高等問題，力爭實現(xiàn)窗口服務(wù)無有效投訴。各地要結(jié)合本地實際，針對執(zhí)法突出問題認真加以整改。各總隊要組織對執(zhí)法突出問題整改情況及效果進行督促檢查和考核評價。
五、 加強執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高執(zhí)法質(zhì)量。要通過完善警務(wù)公開制度、警營開放制度強化社會監(jiān)督，通過完善勤務(wù)檢查制度和值日警官、法制員制度強化內(nèi)部監(jiān)督。要深化警務(wù)公開，依法公開交通管理的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果以及收費和處罰標準，實行事故處理證據(jù)公開。深化警營開放，既宣傳交通管理和交警隊伍建設(shè)工作，又聽取群眾對交通民警執(zhí)法工作的意見和建議，認真研究和改進工作。各總隊要對警務(wù)公開和警營開放內(nèi)容、形式、時間等作出規(guī)定。要完善勤務(wù)檢查制度，以高速公路、國省道為重點，加強日常勤務(wù)檢查，同時加強重大活動、專項行動的勤務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的問題，立即督促整改。要完善值日警官制度，隨時接待群眾投訴，對群眾反映的問題屬于現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法或窗口服務(wù)的，立即督察解決，當天回復有關(guān)情況，強化對執(zhí)法形象、執(zhí)法態(tài)度的動態(tài)監(jiān)督。要完善法制員制度，建立健全交通違法和事故處理案卷法律審核把關(guān)和個案監(jiān)督機制，定期分析執(zhí)法檔案，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制，強化對執(zhí)法質(zhì)量的日常監(jiān)督。要建立對民警執(zhí)勤執(zhí)法現(xiàn)場督察制度，會同督察、法制部門，加強對執(zhí)法突出問題的督察。要建立嚴格的責任追究制度，會同紀委、監(jiān)察部門對問題長期得不到解決的地方，依照執(zhí)法責任制有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位領(lǐng)導責任和直接責任人的責任。要根據(jù)民警工作職責，結(jié)合轄區(qū)交通秩序、交通流量情況和交通事故的規(guī)律、特點，以及不同崗位管理的難易程度，落實對執(zhí)法程序、執(zhí)法效果、執(zhí)法紀律、執(zhí)勤執(zhí)法工作量、執(zhí)法質(zhì)量、接處警等重點內(nèi)容的考核工作，變單一考核為綜合考核，結(jié)果與過程并重，提高考核評價工作的實效性、科學性。要對執(zhí)法情況定期進行綜合排名，樹立規(guī)范執(zhí)法示范單位，推廣執(zhí)法經(jīng)驗；確定重點地區(qū)，通報存在的問題，督促整改。
附件：
開展執(zhí)法教育培訓活動方案
為貫徹落實全國公安廳局長座談會精神，深化大學習、大討論活動，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高交通管理工作的執(zhí)法公信力，我局決定，自10月10日至12月31日在全國交警系統(tǒng)開展執(zhí)法教育培訓活動，現(xiàn)提出以下方案：
一、工作目標
通過教育培訓，進一步樹立正確的執(zhí)法理念，提高執(zhí)法能力，重點解決執(zhí)法態(tài)度不好、語言動作不規(guī)范和處罰法律文書不齊全、違規(guī)扣車扣證等問題，力求在樹立執(zhí)法形象、規(guī)范執(zhí)法程序、改進執(zhí)法方式上取得新突破，努力實現(xiàn)民警政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素質(zhì)明顯增強，交通違法和事故處理執(zhí)法文書案卷合格率明顯提高，群眾投訴和信訪案件明顯減少的目標。
二、主要措施
（一）開展學習教育
1、組織民警學習。以胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班上的講話、XXX同志在全國政法干部研討班上的講話、孟建柱部長在全國公安廳局長座談會上的講話為重點內(nèi)容，組織全體民警人人通讀一遍文件，人人聽取一次講座、人人參加一次討論，使民警掌握文件內(nèi)容，領(lǐng)會精神實質(zhì)，充分認識規(guī)范執(zhí)法的重要性和必要性。
2、開展警示教育。組織民警觀看1至3部警示教育片，深入剖析3至5個近年來發(fā)生的道路執(zhí)勤中亂扣亂罰、事故處理中違規(guī)辦案、車輛和駕駛?cè)斯芾碇羞`規(guī)辦牌辦證和違反“五條禁令”的典型案例，分析原因，吸取教訓，認識危害，進一步增強執(zhí)法為民的自覺性。
3、梳理執(zhí)法問題。以“一隊一所一崗位”為重點，圍繞執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面，結(jié)合本地實際進行一次執(zhí)法問題的全面梳理，找準在道路執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理執(zhí)法辦案以及車輛和駕駛?cè)斯芾淼确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，研究整改意見。
4、廣泛征求意見。開展1至2次警營開放、警民懇談、換位體驗、走訪當事人、領(lǐng)導接待日、問卷調(diào)查等執(zhí)法為民主題實踐活動，定期在新聞媒體舉辦專題節(jié)目，介紹交通管理工作和交警隊伍建設(shè)情況，聽取群眾對交警執(zhí)法工作的意見和建議，認真研究和改進工作。
5、開展專題研討。以“樹規(guī)范執(zhí)法形象，建和諧警民關(guān)系”為主題，組織民警研討如何提高執(zhí)法藝術(shù)、改進執(zhí)法方式，座談交流學習、實踐體會，引導民警自覺做到文明規(guī)范執(zhí)法。每個民警結(jié)合自己的工作崗位寫出學習體會，分析自身存在的問題，提出下一步整改的措施。
（二）開展執(zhí)法培訓
6、組織領(lǐng)導干部培訓。部交管局從10月份開始分兩期對120名總隊領(lǐng)導進行培訓；分5期對400名支隊主要領(lǐng)導進行培訓?？傟?、支隊分別組織對大隊、中隊主要領(lǐng)導進行培訓，采取理論學習、專題研討、考察觀摩等形式，重點培訓社會主義法治理念、道路交通法律法規(guī)及規(guī)章，著重提高基層領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)，增強主動抓好規(guī)范執(zhí)法的意識，形成自覺學法用法守法的良好氛圍。
7、組織法制員培訓?？傟?、支隊組織對全體專（兼）職法制員和業(yè)務(wù)骨干進行一次交通管理法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范標準、交通違法和事故處理案件審核等方面的輪訓。組織法制員對日常辦案和執(zhí)法考評中常見執(zhí)法問題進行研討，提高執(zhí)法監(jiān)督能力。
8、組織基層民警培訓。支隊、大隊組織對全體路面執(zhí)勤執(zhí)法民警、事故處理民警進行一次培訓，采取講授座談、案例評析、網(wǎng)上答題等形式，重點培訓《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》、《道路交通事故處理程序規(guī)定》及工作規(guī)范，使民警對程序規(guī)定及各項執(zhí)法環(huán)節(jié)要求能夠全面掌握和正確運用。
9、開展技能訓練。按照“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”模式，以崗位練兵為主，實行隨時、隨地、隨事練兵，采取模擬演練、現(xiàn)場演示、互動教學等形式，強化指揮疏導交通、查處交通違法行為、勘查交通事故現(xiàn)場等崗位基本技能的培訓，組織開展崗位技能考試和比武競賽，提高一線民警的實戰(zhàn)能力。
10、培養(yǎng)先進典型?？傟犕瞥鲆?guī)范執(zhí)法示范單位和“一隊一所一崗位”業(yè)務(wù)能手、執(zhí)法標兵，認真總結(jié)、提煉先進經(jīng)驗及工作法，深入開展學習先進典型經(jīng)驗活動。組織規(guī)范執(zhí)法示范單位和執(zhí)法標兵進行巡回演講，到執(zhí)法工作比較薄弱的地區(qū)開展執(zhí)法服務(wù)，發(fā)揮典型示范引導作用。
（三）整改執(zhí)法突出問題
11、整改執(zhí)法形象問題。針對執(zhí)法態(tài)度不好、語言動作不規(guī)范、執(zhí)法形象不佳等問題，要進一步貫徹執(zhí)行《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》，重點落實執(zhí)勤執(zhí)法用語規(guī)范、指揮手勢規(guī)范、執(zhí)法告知規(guī)范和值日警官、法制員制度。按照理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的要求，明確執(zhí)勤執(zhí)法崗位行為標準、程序和責任，改進執(zhí)法方式方法，使民警文明執(zhí)法水平進一步提高。
12、整改執(zhí)法程序問題。針對處罰法律文書不齊全、違規(guī)扣車扣證和隨意攔車、追車等問題，要進一步貫徹執(zhí)行《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》，嚴格按程序執(zhí)行處罰、實施行政強制措施。對罰款不開票據(jù)的，依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定，停止其執(zhí)行職務(wù)或予以禁閉；情節(jié)嚴重的，予以辭退或開除。對違規(guī)扣車扣證的，予以通報批評；情節(jié)嚴重的，予以紀律處分。
13、整改事故處理問題。針對事故調(diào)查取證不全面甚至錯誤問題，以及由此引發(fā)的信訪問題，要進一步貫徹執(zhí)行《道路交通事故處理程序規(guī)定》，重點落實事故現(xiàn)場處置與調(diào)查、檢驗和鑒定、證據(jù)公開、事故認定復核的具體規(guī)定，推廣應(yīng)用道路交通事故處理信息系統(tǒng)。
14、整改車管服務(wù)問題。針對窗口服務(wù)態(tài)度不好、工作效率不高等問題，要進一步貫徹執(zhí)行《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《機動車登記規(guī)定》及《機動車登記工作規(guī)范》，進一步簡化程序，深化車管所等級評定，落實限時服務(wù)、預約服務(wù)等制度，實施自編自選號牌等措施，推廣應(yīng)用新版機動車登記系統(tǒng)，強化機動車和駕駛證辦理業(yè)務(wù)網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)控。
15、開展執(zhí)法檢查和考評。總隊、支隊采取自查與交叉檢查、明查與暗訪結(jié)合等方式，組織檢查路面執(zhí)勤執(zhí)法、事故處理有關(guān)規(guī)定落實情況，抽查今年以來辦理的交通違法處理案卷、事故處理案卷，進行執(zhí)法辦案質(zhì)量考核評價。部交管局從10月份開始不間斷組織對重點地區(qū)執(zhí)法情況進行檢查。檢查情況列入預防特大道路交通事故百日行動評價內(nèi)容。
三、工作要求
（一）領(lǐng)導帶頭，精心組織。領(lǐng)導班子特別是主要領(lǐng)導要帶頭學習，帶頭參加教育培訓，帶頭分析整改。總隊、支隊領(lǐng)導要建立規(guī)范執(zhí)法聯(lián)系點，深入實際開展調(diào)研，認真傾聽一線民警的反映。總隊要成立領(lǐng)導小組，結(jié)合實際，盡快制定實施方案，明確工作目標和重點，力爭短時間內(nèi)在規(guī)范執(zhí)法上見成效。
（二）強化督導，邊學邊改。各地要把此次教育培訓活動與整改活動有機結(jié)合起來，以學促改，邊學邊改，以整改檢驗教育培訓效果。要加強指導檢查，重點檢查開展學習教育、執(zhí)法培訓和整改情況及效果。對執(zhí)法保障問題，要積極向黨委、政府及公安機關(guān)匯報，認真研究長遠措施，著力解決突出問題。
（三）注重結(jié)合，整體推進。要把執(zhí)法教育培訓活動融入各項業(yè)務(wù)工作，特別是要與預防特大道路交通事故百日行動有機結(jié)合，相互促進。要把人民群眾的滿意度作為衡量和檢驗執(zhí)法教育培訓活動成效的重要標準。要加強情況匯總和通報，同時注意發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗，建立規(guī)范執(zhí)法的長效機制。
活動結(jié)束后，請各總隊于12月31日前，將開展執(zhí)法教育培訓活動情況總結(jié)報部交管局。
