發(fā)文機關(guān)農(nóng)業(yè)部,公安部
發(fā)文日期2005年10月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號農(nóng)漁發(fā)〔2005〕33號
施行日期2005年10月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
近年來，由于海洋漁業(yè)體制的變化和漁船增多、漁場擁擠的矛盾日益突出，海上漁事糾紛增多。同時，由于海上漁事糾紛不能得到妥善處理而引發(fā)的治安案件數(shù)量也呈上升趨勢，給漁民生命財產(chǎn)造成不必要的損失，已成為影響漁區(qū)社會穩(wěn)定的消極因素，廣大漁民對此反應強烈。為全面貫徹落實黨中央提出的“執(zhí)政為民”和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，更好地維護海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序，防止和減少海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件發(fā)生，保障漁民群眾的生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步加強海上漁事糾紛和治安案件處理工作通知如下：
一、 加強領(lǐng)導，高度重視海上漁事糾紛和治安案件處理工作
海上漁事糾紛具有突發(fā)性、易變性等特點，事關(guān)漁民生命財產(chǎn)安全和漁區(qū)社會穩(wěn)定。沿海各級漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門要在地方政府的領(lǐng)導下，將妥善處理海上漁事糾紛和有效防止?jié)O事糾紛引發(fā)為治安案件，作為當前加強執(zhí)政能力建設的一項重要內(nèi)容，切實加強海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件處理工作的領(lǐng)導，做到領(lǐng)導落實、職能落實、制度落實、措施落實。
要不斷加強對漁民的宣傳、教育，增強漁民以協(xié)商方式解決海上漁事糾紛的意識，積極探索協(xié)商解決海上漁事糾紛的辦法、途徑，把為漁民服務工作落到實處。
要認真受理接報的每一起海上漁事糾紛或由此引發(fā)的治安案件。接報單位不得以任何借口相互推諉，貽誤處理時機。對不屬本部門職能范圍或超出本單位處理能力的糾紛或案件，應及時向相關(guān)部門通報或向上級單位報告，力爭把漁事糾紛控制在最低限度，盡可能避免海上漁事糾紛引發(fā)為治安案件。
要堅持公正、公平、公開原則，依法行政，嚴格執(zhí)法，加強部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，堅決杜絕地方保護主義。要在地方政府的領(lǐng)導下，建立部門間、地區(qū)間的海上漁事糾紛處理協(xié)調(diào)機制。
二、 明確職責，充分發(fā)揮各部門作用
對海上漁業(yè)船舶間因船體碰撞、網(wǎng)具糾纏、捕撈漁船在養(yǎng)殖水域航行以及跨界交叉水域捕魚權(quán)爭議等原因引起的漁事糾紛，漁業(yè)行政主管部門要認真受理漁民的申訴，積極引導漁民在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商解決；對因漁事糾紛引發(fā)的故意破壞他人船舶設施、以暴力、脅迫等方式進行索賠、肆意搶奪他人漁獲物或船載設備、敲詐勒索以及扣船、扣人、打人等違反治安管理行為，由公安邊防管理部門依照有關(guān)治安管理法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）海上漁事糾紛以當事漁業(yè)船舶的船籍港漁業(yè)行政主管部門為主處理，船籍港公安邊防管理部門予以配合；當事漁業(yè)船舶不屬同一船籍港的，由兩個船籍港漁業(yè)行政主管部門的共同上級漁業(yè)行政主管部門指定處理，相關(guān)公安邊防管理部門予以配合。
（二）在我國管轄海域因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件，由漁事糾紛發(fā)生地就近（以下簡稱“就近”）的公安邊防管理部門為主處理，船籍港公安邊防管理部門、船籍港和就近的漁業(yè)行政主管部門予以配合。在我國管轄海域以外因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件，由船籍港公安邊防管理部門為主處理，船籍港漁業(yè)行政主管部門予以配合。
（三）必要時，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心和公安部邊防管理局可分別指定相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門，對海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件進行處理。
三、 加強部門合作，建立協(xié)作機制
各部門凡接到海上漁事糾紛或由此引發(fā)的治安案件報告，應及時向當事漁業(yè)船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門或就近的漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門通報。沿海各級漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門要進一步加強合作，建立定期或不定期的聯(lián)席會議制度，加強溝通，及時研究、解決管理中存在的問題。要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，積極探索建立包括其他相關(guān)部門參加的海上漁事糾紛處理協(xié)調(diào)機制，制定海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件處理工作程序。漁政部門和公安邊防管理部門必要時可開展海上漁業(yè)秩序?qū)ｍ椪温?lián)合行動，整合資源優(yōu)勢，提高管理效率。
沿海各級漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門要按照本通知要求，認真做好各項落實工作，采取切實有效的管理措施，共同維護海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序和漁區(qū)社會穩(wěn)定。
二00五年十月二十一日
