發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2015年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2015〕37號(hào)
施行日期2015年12月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（公通字〔2015〕37號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
2015年12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》（以下簡稱《反恐怖主義法》），將于2016年1月1日起施行。
《反恐怖主義法》的出臺(tái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)依法防范和懲治恐怖活動(dòng)，加強(qiáng)反恐怖主義工作，維護(hù)國家安全、公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。為切實(shí)做好
《反恐怖主義法》的學(xué)習(xí)貫徹工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)
《反恐怖主義法》公布施行的重要意義?？植乐髁x已成為影響世界和平與發(fā)展的重要因素，是人類社會(huì)的共同敵人。當(dāng)前，我國的暴力恐怖事件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和公民生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
《反恐怖主義法》的公布施行，既是當(dāng)前同恐怖主義斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的國際責(zé)任的體現(xiàn)。
《反恐怖主義法》堅(jiān)決貫徹國家總體安全觀，立足我國國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)國際國內(nèi)反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)的新動(dòng)向新變化，明確了恐怖主義定義和反恐怖主義工作的基本原則以及有關(guān)工作體制機(jī)制責(zé)任，強(qiáng)化了反恐怖主義工作措施，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)處置能力，加強(qiáng)了反恐怖主義國際合作，為有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、確保國家長治久安和社會(huì)大局穩(wěn)定提供了強(qiáng)大的法律武器。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要自覺站在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)
《反恐怖主義法》公布施行的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)反恐怖主義工作的責(zé)任感和緊迫感，將貫徹執(zhí)行
《反恐怖主義法》作為全面加強(qiáng)反恐怖主義工作的重要契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化反恐怖主義工作措施，不斷加強(qiáng)反恐怖主義的能力建設(shè)，確保
《反恐怖主義法》的正確有效施行，切實(shí)將各項(xiàng)反恐怖維穩(wěn)和社會(huì)治理工作推向一個(gè)新的高度。
二、 準(zhǔn)確把握
《反恐怖主義法》的基本精神和主要內(nèi)容。
《反恐怖主義法》總結(jié)近年來防范和懲治恐怖活動(dòng)的實(shí)踐斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，研究借鑒國外一些有效做法，在現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)規(guī)定了有關(guān)反恐怖主義工作體制機(jī)制責(zé)任和手段措施。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹工作中，要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是準(zhǔn)確把握反恐怖主義工作的基本原則。
《反恐怖主義法》將綜合治理、專群結(jié)合，分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)配合，防范為主、懲防結(jié)合，先發(fā)制敵、保持主動(dòng)，法治和人權(quán)保障，全民反恐作為反恐怖主義工作的基本原則，構(gòu)建全民參與、群防群治的反恐格局，兼顧打擊與保護(hù)、公正與效率，堅(jiān)持依法防范和懲治恐怖主義。二是準(zhǔn)確把握反恐怖主義工作體制機(jī)制責(zé)任。
《反恐怖主義法》規(guī)定反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和人民檢察院、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織，應(yīng)當(dāng)根據(jù)分工，實(shí)行工作責(zé)任制，依法做好反恐怖主義工作。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，共同開展反恐怖主義工作。三是準(zhǔn)確把握管控打擊恐怖主義措施。為嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲懲治恐怖主義，
《反恐怖主義法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全管理、危險(xiǎn)物品管理、重點(diǎn)目標(biāo)防范、國（邊）境和出入境管理等一系列安全防范措施，并規(guī)定設(shè)立反恐怖主義情報(bào)中心，實(shí)行跨部門、跨地區(qū)情報(bào)信息工作機(jī)制，賦予有關(guān)部門技術(shù)偵察措施，強(qiáng)化了情報(bào)信息的分析應(yīng)用。根據(jù)調(diào)查工作需要，規(guī)定了盤問、檢查、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)和約束嫌疑人員等調(diào)查措施。四是準(zhǔn)確把握應(yīng)對(duì)處置的有關(guān)內(nèi)容。為及時(shí)有效處置恐怖事件，
《反恐怖主義法》根據(jù)恐怖事件處置的需要和特點(diǎn)，對(duì)恐怖事件的應(yīng)對(duì)處置指揮機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)、應(yīng)對(duì)處置措施、使用武器、現(xiàn)場(chǎng)信息發(fā)布、恢復(fù)秩序等作了規(guī)定。
三、 切實(shí)做好
《反恐怖主義法》的學(xué)習(xí)貫徹工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感，把學(xué)習(xí)貫徹
《反恐怖主義法》作為加強(qiáng)反恐怖主義工作的重要舉措，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推進(jìn)。一是抓緊做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地反恐怖主義工作實(shí)際，針對(duì)崗位需求，及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保民警準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)立法精神，正確掌握條文規(guī)定。二是周密組織對(duì)外宣傳。反恐怖主義工作是全社會(huì)的共同責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地反恐怖主義工作實(shí)際，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，向社會(huì)各界和廣大群眾廣泛宣傳
《反恐怖主義法》和公安機(jī)關(guān)反恐怖主義工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與反恐怖主義工作的積極性，不斷增強(qiáng)全民反恐意識(shí)。三是不斷完善機(jī)制制度。
《反恐怖主義法》根據(jù)工作形勢(shì)發(fā)展的需要，設(shè)定了很多新的制度措施。各地公安機(jī)關(guān)及有關(guān)警種要根據(jù)
《反恐怖主義法》的要求，盡快建立完善相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，積極會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，細(xì)化完善具體配套制度措施，確保將
《反恐怖主義法》規(guī)定的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。四是切實(shí)加強(qiáng)能力建設(shè)。
《反恐怖主義法》對(duì)安全防范、情報(bào)信息、調(diào)查、應(yīng)對(duì)處置等各項(xiàng)工作規(guī)定了許多新措施，提出了許多新要求。要緊密結(jié)合本地反恐怖主義工作實(shí)際，查找自身和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)各項(xiàng)不足制定完善提高方案，切實(shí)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，為落實(shí)各項(xiàng)反恐怖主義措施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)。公安機(jī)關(guān)是反恐怖主義工作的重要部門，也是反恐執(zhí)法工作的主力軍。
《反恐怖主義法》賦予公安機(jī)關(guān)大量手段措施，各地公安機(jī)關(guān)要樹牢法治思維，善于運(yùn)用法治方式和法治手段，用好用足法律武器，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到既嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊恐怖活動(dòng)，又嚴(yán)格遵守法律、尊重和保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
請(qǐng)各地接此通知后抓緊貫徹落實(shí)，執(zhí)行中遇到的問題，及時(shí)報(bào)部。
公安部
2015年12月29日
