發(fā)文機關(guān)勞動和社會保障部,監(jiān)察部,最高人民檢察院,中華全國總工會
發(fā)文日期1994年02月05日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年02月05日
效力級別司法文件
（1994年2月5日）
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門：
1993年，全國煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上重大惡性事故56起，死亡1．059人，分別比1992年同類事故上升9．8％和2．6％。特別是第四季度，煤礦重大惡性事故頻繁，安全生產(chǎn)形勢更加嚴峻。10月發(fā)生6起，死亡177人；11月發(fā)生7起，死亡162人；12月發(fā)生10起，死亡170人。
煤礦重大惡性事故的頻繁發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成巨大損失，嚴重影響改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。事故多發(fā)固然有對安全生產(chǎn)重視不夠、安全管理松懈等多方面的因素，但對事故的查處不力，執(zhí)法不嚴是一個十分重要的原因。這一問題應當引起各級政府及有關(guān)部門領(lǐng)導，特別是煤礦企業(yè)領(lǐng)導的高度重視。發(fā)生了事故，一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)不是認真地查找事故原因、依法追究事故的責任者、制定預防事故的對策，而是在事故調(diào)查處理過程中，對事故處理不及時或?qū)κ鹿实呢熑握哌w就袒護，處理偏輕；有的推諉扯皮，推卸事故責任；淡化事故性質(zhì)，致使一些事故遲遲不能結(jié)案；更有甚者是不依法辦事，置國法與職工生命于不顧，發(fā)生事故拖延或隱瞞不報。當前查處煤礦重大惡性事故，并非無法可依，而是有些單位和地區(qū)過分強調(diào)特殊性，我行我素，有法不依，一些執(zhí)法部門疏于檢查監(jiān)督，致使一些事故長期得不到處理，以致不能使煤礦企業(yè)及有關(guān)部門從已經(jīng)發(fā)生事故中吸取教訓、改進工作。特別值得指出的是，1993年1月20日安徽省淮南礦務局潘一礦和5月8日河南省平頂山礦務局十一礦的兩起瓦斯爆炸事故，都死亡了39人，因有關(guān)部門不依法辦事，干擾了正常的事故處理程序，致使前一起事故拖延了11個月才得以結(jié)案，后一起事故至今仍未能結(jié)案。
據(jù)統(tǒng)計，在1993年全國煤礦共發(fā)生的一次死亡10人以上的56起重大惡性事故中，已經(jīng)批復結(jié)案的只有25起，結(jié)案率僅為44．6％，尚有31起未結(jié)案。
為了認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》，落實各項責任制度，從技術(shù)上、管理上和執(zhí)法監(jiān)督上采取措施，有效地遏制煤礦重大惡性事故頻發(fā)的勢頭，切實保障煤礦職工的生命安全，使國家和人民生命財產(chǎn)免遭重大損失，現(xiàn)根據(jù)國務院領(lǐng)導同志的指示精神，針對煤礦重大惡性事故查處工作中存在的一些問題，提出要求如下：
一、 各地要立即行動起來，對本地區(qū)煤礦重大傷亡事故，特別是重大惡性事故的查處情況進行一次檢查。認真貫徹落實《國務院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)［1993］50號）和《國務院關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》（國發(fā)明電［1993］）17號以及最高人民檢察院和勞動人事部《關(guān)于查處重大責任事故的暫行規(guī)定》等精神，強化各類煤礦的安全工作，嚴肅查處煤礦重大傷亡事故。對于嚴重官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成重大惡性傷亡事故的責任者要從重處理，不得姑息遷就，凡構(gòu)成犯罪的，必須繩之以法。對已處理結(jié)案的事故要進行復查，對事故的處理決定未予落實的應督促盡快落實。對于在事故查處工作中玩忽職守、徇私舞弊和弄虛作假的，要依照國家有關(guān)的法律和法規(guī)給予嚴肅處理，觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。請各地按照《國務院辦公廳關(guān)于煤礦連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的通報》（國辦發(fā)明電［1992］5月號）要求，將1993年煤礦重大傷亡事故的查處情況于1994年4月1日前報國務院，抄報勞動部、監(jiān)察部、最高人民檢察院、全國總工會。
二、 煤礦企業(yè)及各級管理煤礦的主管部門，必須認清當前煤礦安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》及國家有關(guān)安全法規(guī)，嚴格履行安全管理職責，自覺學習法律、法規(guī)，用法律、法規(guī)規(guī)范言行，接受法律、法規(guī)的約束，對重大的事故隱患和危害采取切實有效的技術(shù)和管理措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)不斷惡化的局面。發(fā)生了重大惡性傷亡事故，必須按規(guī)定程序向有關(guān)部門報告，并認真查明原因，吸取教訓，制定防范措施，改進安全管理工作，并按照國務院《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》及勞動部根據(jù)國務院授權(quán)所作的《解釋》等，認真執(zhí)行對事故有關(guān)責任人員的行政處分決定和組織實施防范措施。
三、 各級勞動行政主管部門、行政監(jiān)察部門、人民檢察院和工會組織，要特別注意強化對煤礦重大惡性傷亡事故查處的監(jiān)督工作。各級勞動行政主管部門，必須嚴格履行《礦山安全法》所賦予的監(jiān)督職責，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，堅持“三不放過”的原則。在監(jiān)督法律實施的同時，必須改進工作作風，講究工作實效，廉潔奉公；必須遵守法紀和接受人民群眾的監(jiān)督。
四、 各級勞動行政主管部門、行政監(jiān)督部門、人民檢察院和工會組織，在查處煤礦重大惡性傷亡事故工作中，要及時溝通情況，加強聯(lián)系，密切配合，各司其職，各盡其責，注意刑事處罰與行政處分的銜接，共同依法做好煤礦重大惡性傷亡事故的查處工作，對觸犯刑律的責任者，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán)，維護國家法律、法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。
五、 各地要選擇一些損失大、影響壞、典型的煤礦重大惡性事故，進行公開查處，一抓到底，對忽視礦山安全生產(chǎn)，草菅人命的人員要嚴肅處理，并利用新聞煤介予以曝光，造成聲勢，讓全社會都來關(guān)心、重視和監(jiān)督煤礦傷亡事故的查處工作，以及關(guān)系到國計民生的安全生產(chǎn)工作。
