發(fā)文機關最高人民檢察院,國家稅務總局
發(fā)文日期1994年04月14日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢會〔1994〕15號
施行日期1994年04月14日
效力級別司法文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、稅務局：
根據(jù)黨中央、國務院的部署，從今年1月1日起，以規(guī)范增值稅為核心的工商稅制改革已經(jīng)付諸實施。這次稅制改革就是要建立一個適合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代化稅收制度，這必然給稅務檢察工作提出新的任務和要求。為了適應形勢的發(fā)展，有力地打擊偷稅、抗稅、騙取出口退稅和逃避追繳欠稅等犯罪（以下簡稱涉稅犯罪），保證新稅制的順利實施，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務，經(jīng)最高人民檢察院和國家稅務總局研究，現(xiàn)就進一步加強稅務檢察工作的有關問題通知如下：
一、 提高對稅制改革的認識，加強涉稅犯罪的查處工作。各級檢察、稅務機關的領導和廣大檢察、稅務人員要充分認識稅制改革對增強稅收組織財政收入和宏觀調(diào)控監(jiān)督功能，調(diào)動中央和地方兩方面積極性，保證各項改革和經(jīng)濟建設順利進行都具有重大意義。但是，在新稅制實施過程中，偷稅與反偷稅的斗爭會更加尖銳復雜，檢察、稅務機關查處涉稅違法犯罪的任務更加艱巨。因此，稅務檢察工作必須加強，不能削弱。各級檢察、稅務機關務必把查處涉稅犯罪案件工作擺到重要地位，緊密配合，采取有力措施，共同把稅務檢察工作推上新的臺階。
二、 鞏固和加強稅務檢察室機構(gòu)建設，確保辦案工作的順利進行。為保證稅務檢察工作的連續(xù)性和辦案工作的正常進行，在國稅局和地方稅局兩套稅務機構(gòu)組建完成前，地方各級稅務檢察室機構(gòu)和人員應當保持相對穩(wěn)定。在兩套稅務機構(gòu)組建完成后，地方各級稅務檢察室派駐在同級國稅局，同時承擔查處涉及中央稅和地方稅犯罪案件的任務；查處涉及地方稅的犯罪案件時，地方稅局派員協(xié)助辦案；有條件的地方，也可吸收地方稅局有關人員參加稅務檢察室日常工作。稅務檢察室負責人應由檢察院和同級國稅局選派人員擔任。
三、 突出重點，狠抓大要案，加大打擊涉稅犯罪的力度。當前查辦涉稅案件的重點，一是個人偷稅五萬元以上，法人偷稅十萬元以上的重大案件，二是騙取出口退稅案件，三是以暴力或者威脅方法抗稅的案件，四是偽造、倒賣發(fā)票以及利用增值稅專用發(fā)票偷稅的犯罪案件。今年務必在查處法人涉稅犯罪和騙取出口退稅犯罪案件方面取得新的進展。對暴力抗稅、妨礙征稅案件，要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，從嚴懲處，決不手軟。
四、 堅持“嚴格執(zhí)法、狠抓辦案”的工作方針。各級檢察、稅務機關在辦案中要嚴格依法辦事，充分履行各自的職責，不得互相代替，越權(quán)辦案。對于稅收征管、稽查中發(fā)現(xiàn)的涉稅犯罪案件，稅務機關應當移送檢察機關查處，不得只作行政處罰；檢察機關應當及時立案偵查，對罪該判刑的案件一定要起訴，不得有案不辦或該捕的不捕、該起訴的不起訴。辦案中要堅決排除地方、部門保護主義干擾以及各種阻力，對阻撓檢察機關查辦涉稅案件、情節(jié)嚴重、構(gòu)成犯罪的，要堅決依法追究。檢察機關內(nèi)部也要加強協(xié)調(diào)配合，辦理跨地區(qū)犯罪案件要樹立全局觀念。在調(diào)查取證、追捕逃犯等環(huán)節(jié)要積極配合協(xié)作，絕不允許以任何借口扯皮推諉。上級檢察、稅務機關要積極支持下級檢察、稅務機關開展工作，并對執(zhí)法情況進行經(jīng)常的檢查與督促，采取切實有效措施，解決當前執(zhí)法不嚴和打擊不力的問題。
五、 認真分析研究稅制改革后涉稅犯罪的新情況、新特點，把開展專項斗爭作為稅務檢察工作的重要任務。各地檢察、稅務機關應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，會同公安、審判機關適時聯(lián)手在重點行業(yè)或區(qū)域組織專項斗爭，形成打擊的聲勢。當前，偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動在一些地區(qū)相當猖獗，利用發(fā)票從事偷稅、騙稅、走私、投機倒把、貪污等罪案不斷增多，給市場經(jīng)濟秩序和國有資產(chǎn)造成極大損害。各地檢察、稅務機關要把打擊此類不法活動作為專項斗爭的一個重要內(nèi)容，并與公安、審判機關積極配合，將查處工作抓緊抓好。在組織專項斗爭中，要把查處涉稅案件同當前反腐敗斗爭緊密結(jié)合起來，注意深挖與涉稅案件相關的貪污、賄賂犯罪，無論涉及到什么人，都要一查到底。
六、 認真學習新稅法，進一步提高稅務檢察人員的業(yè)務水平和辦案能力。這次稅制改革是全面性、整體性、結(jié)構(gòu)性的改革，新稅制較過去稅制在內(nèi)容上已經(jīng)發(fā)生了重大變化。為適應新形勢下查辦涉稅案件的需要，盡快使稅務檢察人員熟悉新稅法，提高執(zhí)法辦案水平，各級檢察、稅務機關應當對稅務檢察人員的新稅法學習培訓工作作出計劃安排，并認真加以落實。要注意通過辦案研究稅制改革后涉稅犯罪的新變化，新對策，避免埋頭辦案、忽視總結(jié)研究工作。今年要在總結(jié)涉稅案件偵查經(jīng)驗方面取得明顯成果，促進稅務檢察工作的不斷發(fā)展。
