發(fā)文機關(guān)國務院南水北調(diào)辦公室
發(fā)文日期2005年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國調(diào)辦建管〔2005〕103號
施行日期2005年11月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各項目法人、各有關(guān)?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招標投標活動的若干意見》（國辦發(fā)［2004］56號），現(xiàn)提出以下意見。
一、監(jiān)督管理
（一） 國務院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室（以下簡稱“南水北調(diào)辦”）依法對南水北調(diào)主體工程項目招標投標活動實施監(jiān)督管理，對重大項目的招標、投標、開標、評標、中標過程進行監(jiān)督檢查，組建并管理南水北調(diào)工程評標專家?guī)?，受理有關(guān)南水北調(diào)工程建設(shè)項目招標投標活動的投訴和舉報，依法查處招標投標活動中的違法違規(guī)行為。
有關(guān)?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)根據(jù)南水北調(diào)辦的委托，對委托范圍內(nèi)的項目招標投標活動進行監(jiān)督管理并向南水北調(diào)辦負責，接受南水北調(diào)辦的指導和檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大事項應當及時報告。每半年向南水北調(diào)辦報告一次行政監(jiān)督管理情況。
（二） 行政監(jiān)督管理工作內(nèi)容包括：接受并按規(guī)定核準（或受委托初步核準）招標人在招標前提交的分標方案；對招標投標活動進行監(jiān)督；對招標投標活動中出現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)行為提出處理意見和建議；接受招標人的招標投標情況書面總結(jié)報告。
（三） 對開標和評標活動監(jiān)督的工作方式主要為：檢查招標投標有關(guān)文件，核查投標單位的資質(zhì)等級和資信情況等；監(jiān)督標底（或成本價）形成、招標、投標、開標、評標、中標等與招標投標有關(guān)的活動；向有關(guān)單位調(diào)查了解情況；現(xiàn)場查驗，調(diào)查、核實招標結(jié)果執(zhí)行情況；受理投訴和舉報。
（四） 行政監(jiān)督人員在監(jiān)督檢查過程中不得非法干預或影響正常評標，不得作為評標委員會成員直接參與評標，不得泄漏應當保密的事項。
（五） 招標人作為項目招標投標管理的責任主體，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和南水北調(diào)工程建設(shè)關(guān)于招標投標的有關(guān)規(guī)定，建立健全內(nèi)部管理和監(jiān)督的體制、機制及制度，落實責任，精心組織，嚴格管理，規(guī)范招標活動，確保招標質(zhì)量。
二、招標
（六） 南水北調(diào)主體工程勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物（包括重要設(shè)備、材料等，以下簡稱“貨物”）等項目符合國家規(guī)定的范圍和標準的，應當依法招標選擇承包單位。推行項目代建管理模式的，應當按照南水北調(diào)辦的有關(guān)規(guī)定招標選擇項目管理單位。
勘測設(shè)計（勘察、測量、初步設(shè)計、技施設(shè)計）招標應當具備的條件：按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已履行審批手續(xù)，取得批準；勘測設(shè)計所需資金已有明確安排；所必需的勘測設(shè)計基礎(chǔ)資料已經(jīng)收集完成；勘測設(shè)計分標方案已經(jīng)核準；法律法規(guī)規(guī)定的其他條件已經(jīng)具備。
監(jiān)理招標應當具備的條件：初步設(shè)計已經(jīng)批準（或已通過技術(shù)審查且初步設(shè)計概算已經(jīng)核定）；監(jiān)理所需資金已有明確安排；監(jiān)理分標方案已經(jīng)核準；有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。監(jiān)理工作一般應包括設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理，對工程設(shè)計和工程建設(shè)的質(zhì)量、進度和投資等進行監(jiān)督、控制管理，協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計單位、施工單位的關(guān)系。監(jiān)理內(nèi)容的具體要求可根據(jù)工程具體情況，由招標人在招標文件中明確。
施工招標應當具備的條件：初步設(shè)計已經(jīng)批準；建設(shè)資金來源已落實或年度投資計劃已經(jīng)安排；滿足招標要求的設(shè)計文件已經(jīng)具備，施工圖紙交付已有明確安排；施工分標方案已經(jīng)核準；有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時用地和移民搬遷的實施、安置工作已有明確安排。
貨物招標應當具備的條件：初步設(shè)計已經(jīng)批準；貨物技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定；貨物分標方案已經(jīng)核準；貨物所需資金已有明確安排。
項目代建管理招標應當具備的條件：初步設(shè)計已經(jīng)批準（或已通過技術(shù)審查且初步設(shè)計概算已經(jīng)核定）；項目代建管理方案已經(jīng)核準。
其他招標應當具備法律法規(guī)和國家關(guān)于南水北調(diào)工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定要求的相應條件。
（七） 南水北調(diào)主體工程項目招標工作的程序：向行政監(jiān)督管理單位提交分標方案申請核準；編制招標文件；發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）；發(fā)售資格預審文件（實行資格預審的，下同）；按規(guī)定日期接受潛在投標人遞交的資格預審文件；組織對潛在投標人資格預審文件進行審核；發(fā)售招標文件；組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘；接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；組織成立評標委員會；在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；組織開標評標會；確定中標人；發(fā)中標通知書；向行政監(jiān)督管理單位提交招標投標情況的書面總結(jié)報告；進行合同談判，與中標人訂立書面合同。
（八） 南水北調(diào)主體工程項目分標方案必須在招標公告發(fā)布前20日報經(jīng)南水北調(diào)辦核準。分標方案主要應包括項目概況、標段劃分原則、標段劃分理由、分標情況（含標段內(nèi)容、工期、相應概算等）、必要的圖紙等內(nèi)容。
（九） 采用代理招標的，招標人一般宜采用競爭方式選擇招標代理機構(gòu)，并在委托合同中明確須遵守的南水北調(diào)工程招標投標有關(guān)規(guī)定。招標代理機構(gòu)不得與被代理招標項目的投標人有隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
招標人擬自行招標的，須具有自行招標條件和能力，并按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準后才能辦理自行招標事宜。
（十） 南水北調(diào)主體工程項目的招標公告和中標結(jié)果，應當依照法律法規(guī)和《南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見》有關(guān)規(guī)定進行公告。
招標公告應當載明招標人及招標代理機構(gòu)的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容、數(shù)量、實施地點和工期（供貨、服務、時間）要求、對投標人的資格和經(jīng)歷（業(yè)績）要求、開標時間和地點以及獲取投標文件的辦法等事項，但不得限制潛在投標人的數(shù)量。
招標人對招標公告內(nèi)容的真實性、準確性和完整性負責。
招標人在南水北調(diào)辦網(wǎng)站發(fā)布招標公告，應當在預定發(fā)布招標公告日期前3個工作日將招標公告及相關(guān)材料報南水北調(diào)辦。相關(guān)材料應包括招標項目名稱及概況、招標已具備的條件、招標計劃安排、評標委員會組建方案、招標文件（含評標方法和標準）；代理機構(gòu)名稱及聯(lián)系人、聯(lián)系方式；發(fā)布公告的時間和其他必要內(nèi)容。
（十一） 對投標人的資格審查分為資格預審和資格后審，一般應采用資格預審方式，由招標人或受委托的招標代理機構(gòu)負責實施，資格預審前應告知有關(guān)行政監(jiān)督管理單位，并接受依法實施的行政監(jiān)督。
招標人應當根據(jù)工程的性質(zhì)和特點編制資格審查文件，資格審查文件應詳述審查條件、方法和標準。資格審查應當以相同條件對所有潛在投標人進行審查，審查前不得以任何理由限制或者排斥潛在投標人，并提出資格審查報告，經(jīng)審查人員簽字確認。
（十二） 招標人應當根據(jù)國家法律法規(guī)和南水北調(diào)工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目特點和需要組織編制招標文件并負責審查。
招標文件應當載明詳細的評標方法和標準，評標標準中的評價因素均應根據(jù)招標項目的特點進行科學、合理的量化。在評標時不得另行制定或修改、補充任何評標方法和標準。
招標文件應當規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目方式標明；沒有標明的要求和條件在評標時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對標的物的技術(shù)、標準和質(zhì)量有特殊要求的，招標文件中應當提出相應要求，并將其作為實質(zhì)性要求和條件。
（十三） 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止日期至少15日前，以書面形式通知到所有投標人。投標人對招標文件如有疑問，應當在投標截止時間10日前向招標人提出；招標人對投標人疑問進行回復的，應當在投標截止時間5日前以書面形式向所有投標人進行一致的解答。
招標人的澄清、修改或解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
（十四） 南水北調(diào)主體工程項目招標鼓勵推行無標底招標。
南水北調(diào)主體工程項目招標采用標底或成本價的，招標人應按照有利于工程建設(shè)和投資控制的原則，根據(jù)批準的設(shè)計、概算（估算），依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮工期、質(zhì)量等方面的因素合理確定。標底或成本價編制過程和結(jié)果在開標前必須嚴格保密，在開標時予以公布。
（十五） 招標公告在正式媒介發(fā)布至發(fā)售招標文件或資格預審文件的時間間隔不少于5日；招標文件或資格預審文件發(fā)售期限，最短不應當少于5個工作日。
招標文件應當按其制作成本確定售價，監(jiān)理招標文件每套售價不超過1000元人民幣，其它招標文件每套售價不超過3000元人民幣。
（十六） 招標文件中應當明確投標保證金金額，一般不超過合同估算價的千分之七，但勘測設(shè)計招標最高不應超過10萬元人民幣，其它招標最高不應超過80萬元人民幣，最低不應低于3萬元人民幣。
三、投標
（十七） 招標人要按照國家有關(guān)規(guī)定和南水北調(diào)辦的有關(guān)要求，認真核驗招標代理、勘測設(shè)計、監(jiān)理、施工、貨物供應等單位的資質(zhì)（資格）和經(jīng)歷（業(yè)績），確保資質(zhì)和業(yè)績一致，不得讓無資質(zhì)（資格）或資質(zhì)（資格）等級不夠、無相應經(jīng)歷（業(yè)績）的單位參與招標投標活動。
（十八） 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進行分包的，應當在投標文件中載明。
（十九） 投標人應當在投標截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。
招標人對逾期送達的或者未送達投標地點的或者未按招標文件要求密封的投標文件不予接收。
（二十） 投標人在投標截止時間前，可以按照招標文件的規(guī)定補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。
在提交投標文件截止時間后，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不得接受。
（二十一） 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一標段中投標。聯(lián)合體投標的資質(zhì)、責任等方面的管理按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十二） 禁止任何投標人串通投標或招標人與投標人串通投標的行為。
（二十三） 提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個的，經(jīng)批準后可以不再進行招標，或者僅對合格投標人進行開標和評標。
評標委員會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和招標文件否決不合格投標或者界定為廢標后，有效投標不足3個的，由評標委員會決定是否繼續(xù)進行評標或重新招標。決定重新招標的，招標人應當自決定之時起2日內(nèi)將有關(guān)情況報南水北調(diào)辦。
四、開標
（二十四） 開標由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)主持，在招標文件確定的地點和提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標時，由投標人代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應與投標人確認投標文件的完整性。
開標過程應當記錄，并由有關(guān)各方簽字確認。
五、評標
（二十五） 評標委員會由招標人組建，負責評標活動，向招標人推薦中標候選人或者根據(jù)招標人的授權(quán)直接確定中標人。
評標委員會的人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，并按照 《南水北調(diào)工程評標專家和評標專家?guī)旃芾磙k法》確定。
評標委員會設(shè)負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標需要分組的，如評標委員會負責人是招標人代表，則招標人代表不再擔任各組負責人。評標委員會負責人、各組負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。
評標委員會成員不得與投標人有利害關(guān)系。所指利害關(guān)系包括：是投標人負責人的近親屬；在5年內(nèi)與投標人曾有工作關(guān)系；或與投標人有其他社會關(guān)系或經(jīng)濟利益關(guān)系。評標專家的回避性檢查在評標專家抽取時進行；招標人評標代表的回避性檢查在開標前進行，招標人應向行政監(jiān)督管理單位提供其評標代表近5年的簡歷。評標委員會成員發(fā)現(xiàn)需要回避時，應當主動回避。
南水北調(diào)工程評標專家?guī)煸u標專家抽取程序為：招標人在抽取評標專家前確定抽取評標專家的人數(shù)、專業(yè)分布。開標前3至4日，招標人代表經(jīng)單位介紹，提供已獲取招標文件的潛在投標人名單，在南水北調(diào)工程評標專家?guī)斐槿≡u標專家。原則上同一單位、同一地區(qū)抽取的評標專家不超過1人（同一地區(qū)不同主管部門的單位除外），盡可能來自不同類型（性質(zhì)）的單位（如建設(shè)管理、招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等）。招標人按規(guī)定指定專家作為其代表進入評標委員會的，專家所在單位的入庫評標專家不再抽取作為該項目的評標專家。
（二十六） 評標委員會成員應在開標前集中，并在開標前開始進行不少于半天的評標培訓。培訓工作由南水北調(diào)辦或各省市南水北調(diào)辦事機構(gòu)負責。培訓內(nèi)容應包括有關(guān)招標投標法律法規(guī)、所評標項目背景和概況、評標工作程序及賦分要求、評標工作紀律要求等。評標培訓內(nèi)容不得有妨礙評標公正性的任何傾向性意見或暗示。評標委員會成員應簽署遵守評標工作紀律、承擔評標工作相應職責、與投標人無利害關(guān)系的書面承諾。
招標人應當給予評標專家合理的勞務報酬，并負責評標專家參加評標工作時的交通、食宿等費用。
（二十七） 評標委員會成員應當嚴格遵守評標紀律，認真細致全面地審閱投標文件，客觀、公正、獨立地開展評標工作，不受包括招標人在內(nèi)的任何單位和個人的制約、影響，對所提出的評審意見承擔責任。
評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處。評標委員會成員和與評標活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
（二十八） 評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標方法和標準，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的方法和標準不得作為評標的依據(jù)。
評標委員會應當審查每一投標文件是否對招標文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件作出響應。未能在實質(zhì)上響應的投標，應作廢標處理。對投標人提交的經(jīng)歷（業(yè)績）證明等材料，必要時應進行查證、核實。
評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正，但不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和其它錯誤。投標人的澄清、說明或補正不能改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
評標委員會推薦的中標候選人應當限定在1至3名，并標明排列順序。
（二十九） 評標委員會完成評標后，應當在評標會議結(jié)束前向招標人提出書面評標報告。
評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結(jié)論持有異議的評標委員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。
評標報告的內(nèi)容應當包括：基本情況；評標委員會成員名單；開標記錄；符合要求的投標一覽表；廢標情況說明（如有）；評標標準、方法；經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；經(jīng)評審的投標人排序；推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；澄清、說明、補正事項紀要。
（三十） 評標過程記錄應當納入檔案管理。
六、中標
（三十一） 招標人應當在評標結(jié)束后的1個工作日內(nèi)在中國南水北調(diào)網(wǎng)站公示評標結(jié)果（格式見附件1）。
（三十二） 招標人應按照國家有關(guān)規(guī)定確定中標人。中標人確定后，招標人應當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律約束力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果或者中標人放棄中標的，應當承擔法律責任。
（三十三） 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人不得再行訂立背離招標實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標人應嚴格按照合同約定投入投標時承諾的人員和設(shè)備等資源參加南水北調(diào)工程建設(shè)。
招標人應當在簽訂合同后5個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金，并通知有關(guān)媒體發(fā)布中標信息。
（三十四） 招標人應自確定中標人之日起15日內(nèi)向南水北調(diào)辦提交招標投標情況的書面報告，代建、委托項目招標人經(jīng)項目法人向南水北調(diào)辦報告，委托項目招標人和東線項目招標人同時向有關(guān)?。ㄖ陛犑校┠纤闭{(diào)辦事機構(gòu)報告。書面報告應當包括的內(nèi)容有：招標范圍；招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；評標委員會的組成和評標報告；中標結(jié)果（中標信息表格式見附件2）。
（三十五） 合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容應當嚴格控制在批準的初步設(shè)計及概算文件范圍內(nèi)；合同價格確需超出批準的初步設(shè)計及概算文件范圍的，招標人應當在招標前或中標合同簽訂前，報南水北調(diào)辦審查同意。
（三十六） 招標人不得指定分包人。
中標人不得轉(zhuǎn)包或違法分包，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，可要求其改正；拒不改正的，可終止合同，并報請有關(guān)行政監(jiān)督管理單位查處。
七、其他
（三十七） 經(jīng)批準需要進行國際招標的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三十八） 違反招標投標有關(guān)規(guī)定的，必須依照有關(guān)規(guī)定進行處理；違反法律的，依法追究法律責任。
