發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2017年05月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號高檢發(fā)民字〔2017〕5號
施行日期2017年05月25日
效力級別司法文件
（2017年5月25日 高檢發(fā)民字〔2017〕5號）
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
5月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議，審議通過了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)情況和下一步工作建議的報告》。會議指出：“經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，最高人民檢察院從2015年7月起在北京等13個省區(qū)市開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，辦理了一大批公益訴訟案件，積累了豐富的案件樣本，制度設(shè)計得到充分檢驗(yàn)，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時機(jī)已經(jīng)成熟。要在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。”全國人大常委會正在推進(jìn)修改 行政訴訟法、 民事訴訟法相關(guān)工作，預(yù)計將于六月份審議通過。為了做好公益訴訟制度全面推開的相關(guān)準(zhǔn)備工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 充分認(rèn)識建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義
探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上突出強(qiáng)調(diào)，由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。2015年5月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時又深刻指出，黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，目的是充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù) 憲法法律權(quán)威，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家和社會公共利益。習(xí)近平總書記的這些重要論述，從社會主義法治國家建設(shè)全局的高度，深刻闡明了探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義和制度價值。各地一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來。
自十二屆全國人大常委會第十五次會議授權(quán)最高人民檢察院在北京等13個省區(qū)市開展試點(diǎn)以來，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)工作，取得顯著成效，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)國家利益和社會公共利益，試點(diǎn)獲得了社會各界的好評，顯示了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的可行性和優(yōu)越性。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的正式建立和全面推廣，是進(jìn)一步加強(qiáng)國家利益和社會公共利益保護(hù)、促進(jìn)依法行政的重要舉措，是健全完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨中央和人民群眾對試點(diǎn)工作的充分認(rèn)可。各級檢察機(jī)關(guān)要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立的重要意義，把全面開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作作為事關(guān)中國特色社會主義檢察事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大任務(wù)抓緊、抓好。
二、 準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的特點(diǎn)和規(guī)律
實(shí)踐基礎(chǔ)上的創(chuàng)新可以有效地推動理論的創(chuàng)新，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)中摸索出的規(guī)律，是符合實(shí)際需要的，要在實(shí)踐中準(zhǔn)確把握和堅持。一是在公益保護(hù)體系中，檢察機(jī)關(guān)處于法律監(jiān)督重要地位。國家利益和社會公共利益的保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通過行使各自的職權(quán)進(jìn)行保護(hù)，也需要公民、法人、社會組織等社會主體的積極參與，才能取得最佳的保護(hù)效果。在這個不同主體構(gòu)成的保護(hù)體系中，檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，立足法律監(jiān)督職能，通過檢察建議、提起公益訴訟等多種履職方式，與各類主體銜接配合，發(fā)揮法律監(jiān)督的核心保障作用。檢察機(jī)關(guān)既可以督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，也可以督促適格主體積極行使公益訴權(quán)，在行政機(jī)關(guān)不糾正違法或履行職責(zé)、沒有適格主體或適格主體不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)則應(yīng)提起行政公益訴訟或民事公益訴訟，并通過對公益訴訟的審理、裁判、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，確保國家利益和社會公共利益得到有效司法保護(hù)。二是檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)公益方面可以多措并舉。對于侵害國家利益和社會公共利益的公民、法人和其他組織，既可以依據(jù)刑事法律追究其犯罪行為，又可以依據(jù)民事法律通過民事公益訴訟的方式，達(dá)到停止侵害、消除影響、賠償損失的效果；而對于那些違法行使職權(quán)或者不作為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，除了依法追究其刑事責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)，通過檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促其依法履行職責(zé)；根據(jù)案情需要，還可以依法提起行政附帶民事公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟，有效節(jié)約司法資源。三是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟不同于一般原告。檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是履行職責(zé)的職權(quán)行為，代表的不是自身利益而是代表國家維護(hù)公益。在公益訴訟過程中，法律監(jiān)督貫穿于公益訴訟的立案、調(diào)查、起訴、審理、裁判、執(zhí)行全過程，相應(yīng)的程序設(shè)計既要遵循訴訟制度的一般要求，也要符合檢察職能的特點(diǎn)和規(guī)律。四是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟可充分發(fā)揮訴前和訴訟兩種程序的綜合功效。訴前程序是訴訟程序的必要前提，如果沒有履行訴前程序，訴訟就無法提起；訴訟程序是訴前程序發(fā)揮作用的必要保障，如果沒有提起訴訟作為可能采取的后續(xù)手段，訴前程序的效果就不一定能夠得到保證。通過訴前程序既及時解決問題、又節(jié)約司法資源，而通過訴訟程序強(qiáng)化了公益保護(hù)的剛性，兩種程序剛?cè)岵?jì)，使國家利益和社會公共利益得到更加及時有效的保護(hù)。
三、 努力做好全面開展公益訴訟的相關(guān)準(zhǔn)備工作
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級檢察院檢察長要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，對公益訴訟工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署，加強(qiáng)辦案力量配備，幫助排除干擾阻力。要根據(jù)公益訴訟工作的特點(diǎn)，選配有調(diào)查核實(shí)、出庭應(yīng)訴工作經(jīng)驗(yàn)的檢察官充實(shí)到民行隊伍中來，為全面開展公益訴訟工作做好人才儲備。二要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。兩年來，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積累了豐富的可推廣、可復(fù)制工作經(jīng)驗(yàn)。非試點(diǎn)地區(qū)要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會高檢院發(fā)布的規(guī)范性文件、指導(dǎo)性案例及有關(guān)書籍資料的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)有益經(jīng)驗(yàn)，既要學(xué)習(xí)各試點(diǎn)地區(qū)部署推進(jìn)工作的好做法，也要學(xué)習(xí)典型案例中的辦案經(jīng)驗(yàn)；既要學(xué)習(xí)文書制作技能，也要學(xué)習(xí)調(diào)查取證、庭審應(yīng)訴等操作技巧；既要請進(jìn)來，邀請相關(guān)學(xué)者、試點(diǎn)地區(qū)辦案人員作講座、實(shí)務(wù)培訓(xùn)，也要走出去，到試點(diǎn)地區(qū)觀摩庭審、座談交流。各試點(diǎn)地區(qū)要充分發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，積極協(xié)助非試點(diǎn)地區(qū)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。三要做好案件線索摸排工作。要以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，摸排適宜提起公益訴訟的案件線索，提前收集相關(guān)材料、掌握相關(guān)情況。要牢牢抓住公益這個核心，堅持從維護(hù)國家利益和社會公共利益出發(fā)推進(jìn)試點(diǎn)工作，防止把不具有國家利益和社會公共利益屬性的案件以公益訴訟的方式進(jìn)行保護(hù)。要從試點(diǎn)地區(qū)辦理的類似案件中尋找經(jīng)驗(yàn)，針對不同情形分別確定工作預(yù)案。四要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部環(huán)境。加強(qiáng)請示報告，積極爭取地方黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)。重視加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，贏得行政機(jī)關(guān)的理解支持。建立與人民法院的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，凝聚推動工作的共識與合力。
