發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1991年09月14日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1991〕82號(hào)
施行日期1991年09月14日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近幾年來(lái)，盜竊汽車(chē)犯罪活動(dòng)日益猖獗，危害日趨嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1990年這類(lèi)案件全國(guó)立案2682起，比1988年的364起上升6．4倍。今年1至7月全國(guó)立案2480起，比去年同期的1312起上升89％。發(fā)案較多的是北京、廣東、新疆。其他多數(shù)省、區(qū)這類(lèi)案件也呈明顯增多趨勢(shì)。犯罪分子大多結(jié)伙作案，流竄作案，連續(xù)作案，而且手段不斷翻新。有的甲地作案，乙地銷(xiāo)贓，快盜快銷(xiāo)；有的能盜則盜，盜不成則搶?zhuān)挥械南燃s好買(mǎi)贓人，甚至按照買(mǎi)主要求的車(chē)型、牌號(hào)去盜；有的將所盜車(chē)輛改頭換面銷(xiāo)贓或拆賣(mài)零件。有的甚至形成盜竊、運(yùn)輸、銷(xiāo)贓“一條龍”的職業(yè)犯罪團(tuán)伙，嚴(yán)重危害社會(huì)治安。
盜竊汽車(chē)犯罪情況日趨嚴(yán)重的主要原因，從客觀上講，一是盜竊汽車(chē)能獲取暴利，對(duì)犯罪分子有很大的誘惑力；二是車(chē)主防范意識(shí)薄弱，亂停亂放汽車(chē)的相當(dāng)普遍，有的汽車(chē)防撬盜性能很差，犯罪分子唾手可得；三是銷(xiāo)贓容易，有些單位和個(gè)人貪圖便宜低價(jià)購(gòu)買(mǎi)贓車(chē)，給犯罪分子銷(xiāo)贓開(kāi)了方便之門(mén)。從主觀上講，有的地方公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理部門(mén)辦理車(chē)輛注冊(cè)登記、轉(zhuǎn)籍、變更手續(xù)時(shí)，對(duì)車(chē)輛來(lái)歷證件審核不嚴(yán)，或不能認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，致使一些贓車(chē)取得合法牌照。有些軍隊(duì)和公安、武警單位還隨便將軍車(chē)、警車(chē)牌照借出，為犯罪分子運(yùn)贓銷(xiāo)贓提供方便。一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)打擊盜竊汽車(chē)犯罪活動(dòng)缺乏認(rèn)識(shí)，把盜竊汽車(chē)視為偷開(kāi)汽車(chē)玩耍，不予立案?jìng)刹?，因而放縱了犯罪分子。有的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和基層公安機(jī)關(guān)受地方保護(hù)主義的影響，對(duì)流入本地本單位的贓車(chē)采取庇護(hù)態(tài)度，以各種“理由”扣押贓車(chē)不退或索要贖金。這些問(wèn)題都影響了對(duì)盜車(chē)犯、銷(xiāo)贓犯的打擊和制裁。
對(duì)盜竊汽車(chē)犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重的情況，各地公安機(jī)關(guān)必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)這類(lèi)犯罪活動(dòng)的危害性；要把打擊盜竊汽車(chē)的犯罪活動(dòng)作為中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)最近部署的反盜竊斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作出具體部署，認(rèn)真抓起來(lái)；要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得法院、檢察院、工商、稅務(wù)、軍隊(duì)等部門(mén)的支持與配合，采取行之有效的打擊和防范措施，堅(jiān)決遏制這類(lèi)犯罪活動(dòng)的發(fā)展。為此，特提出以下要求：
一、 加強(qiáng)對(duì)盜竊汽車(chē)犯罪活動(dòng)的打擊。要狠抓偵查破案，一旦發(fā)生盜竊汽車(chē)案件，要立即組織力量積極開(kāi)展偵察工作。要針對(duì)團(tuán)伙作案、連續(xù)作案等特點(diǎn)。注意運(yùn)用秘密力量發(fā)現(xiàn)線索，控制陣地。有條件的案件，可以利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介，及時(shí)地適當(dāng)公布案情，發(fā)動(dòng)群眾提供線索。發(fā)案較多和贓車(chē)流入較多的地方，要適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲盜竊、銷(xiāo)贓、倒賣(mài)贓車(chē)的犯罪分子。
二、 強(qiáng)化社會(huì)防范機(jī)制和有關(guān)人員的防范意識(shí)。各單位的保衛(wèi)部門(mén)要把汽車(chē)防盜工作列入本單位的安全保衛(wèi)工作日程，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。教育司機(jī)不要亂停亂放車(chē)輛，妥善保管有關(guān)證件，一旦被盜要立即向發(fā)案地公安機(jī)關(guān)報(bào)案。對(duì)由于不負(fù)責(zé)任而造成汽車(chē)被盜的司機(jī)，所在單位要嚴(yán)肅追究處理。要教育汽車(chē)保管站、停車(chē)場(chǎng)工作人員，嚴(yán)格遵守車(chē)輛保管制度，提高警惕，注意識(shí)別犯罪分子，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)報(bào)警。公安機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)和督促各部門(mén)、各單位采取防范措施，包括建立停車(chē)庫(kù)（場(chǎng)），組織聯(lián)防隊(duì)伍在重點(diǎn)部位巡邏、看守，安裝汽車(chē)防盜裝置，等等。還要與保險(xiǎn)公司簽定有關(guān)協(xié)議，共同搞好防范。
三、 堅(jiān)決取締非法汽車(chē)交易，堵塞銷(xiāo)贓渠道。對(duì)與犯罪分子串通一氣，改裝贓車(chē)，鑿改車(chē)輛發(fā)動(dòng)機(jī)或底盤(pán)號(hào)碼，或提供假證件、假發(fā)票，為銷(xiāo)贓提供方便的單位或個(gè)人，以及明知是贓車(chē)或其零部件而購(gòu)買(mǎi)的單位或個(gè)人，要根據(jù)其違法犯罪的情節(jié)追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任，并依法給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。要通過(guò)各種宣傳媒介宣傳有關(guān)法規(guī)，經(jīng)常公布一些有教育意義的案例，告誡各單位和個(gè)人不要購(gòu)買(mǎi)贓車(chē)及來(lái)路不正的汽車(chē)零部件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)尤其是基層公安機(jī)關(guān)，要以身作則，嚴(yán)禁購(gòu)買(mǎi)來(lái)歷不明車(chē)輛，如有違反，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。各單位保衛(wèi)部門(mén)要主動(dòng)了解掌握本單位的購(gòu)車(chē)情況，嚴(yán)防購(gòu)買(mǎi)贓車(chē)。
四、 嚴(yán)格把好汽車(chē)入戶過(guò)戶關(guān)。公安機(jī)關(guān)車(chē)輛管理部門(mén)要加強(qiáng)車(chē)輛牌照管理工作，在辦理車(chē)輛入戶或過(guò)戶手續(xù)中嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真審查有關(guān)手續(xù)，對(duì)來(lái)歷不清、證件不全、與行駛證登記不符和有其他明顯贓車(chē)嫌疑的車(chē)輛，除不予核發(fā)牌證外，應(yīng)暫扣其車(chē)輛，并立即把線索提供給刑偵部門(mén)。
五、 加強(qiáng)地區(qū)之間、部門(mén)之間的協(xié)作與配合，切實(shí)做好堵截、控制和追繳贓車(chē)工作。各地公安機(jī)關(guān)必須采取切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)出入本地要道口的檢查工作，發(fā)現(xiàn)可疑車(chē)輛要及時(shí)上報(bào)，扣留審查。特別是贓車(chē)流入較多的地區(qū)，必須樹(shù)立一盤(pán)棋思想，積極配合立案地區(qū)公安機(jī)關(guān)追繳贓車(chē)，緝捕犯罪分子。刑偵、治安、交通管理等部門(mén)之間要加強(qiáng)合作與配合，建立互相通報(bào)和情況交流制度，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)等有關(guān)部門(mén)研究并采取有效措施嚴(yán)格汽車(chē)交易市場(chǎng)、汽車(chē)維修廠、汽車(chē)保管站、停車(chē)場(chǎng)、配置鑰匙攤點(diǎn)等單位的管理。在追繳贓車(chē)工作中，各地公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)決執(zhí)行公安部《關(guān)于偵破盜竊汽車(chē)案件中執(zhí)行追贓規(guī)定幾個(gè)問(wèn)題的通知》（公傳［1990］38號(hào)）精神，排除各種阻力協(xié)助追贓，絕不允許無(wú)理扣留贓車(chē)、索要贖金，搞地方保護(hù)主義，放縱不法分子。
六、 嚴(yán)格執(zhí)行刑事案件立案的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好盜竊汽車(chē)案件的如實(shí)立案工作。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)＜關(guān)于當(dāng)前辦理盜竊案件中具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解答＞的通知》（［84］法研字第14號(hào)）第七條第六款的精神，對(duì)于盜竊汽車(chē)案件，各地公安機(jī)關(guān)接到報(bào)案后，無(wú)論案件性質(zhì)是否明確，都應(yīng)作為特大盜竊案件立案?jìng)刹椤儆谕弟?chē)玩耍的，找到車(chē)后也應(yīng)依法查處偷竊分子。盜竊汽車(chē)案件統(tǒng)一由刑偵部門(mén)負(fù)責(zé)立案?jìng)刹?，其他部門(mén)接到報(bào)案的，要及時(shí)將有關(guān)情況資料轉(zhuǎn)送刑偵部門(mén)。
