發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期2005年12月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2005〕100號
施行日期2005年12月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
近年來，各地公安機關按照公安部關于派出所工作改革和刑偵工作改革的總體部署，從本地實際出發(fā)，積極探索，勇于實踐，派出所、刑警隊預防和打擊犯罪的能力明顯提高，為維護社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定做出了重要貢獻。但是，由于一些地方公安機關在改革過程中思想認識不統(tǒng)一、改革措施不到位，還存在著一些亟待解決的問題。特別是一些地方派出所與刑警隊在辦理刑事案件時職責分工不夠明確，協(xié)作配合不夠密切，領導協(xié)調不夠有力，獎懲機制不夠合理，從而影響了這兩支隊伍作用的發(fā)揮。針對這些問題，為認真貫徹落實《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號）和第二十次全國公安會議精神，進一步加強公安基層基礎建設，切實加強派出所和刑警隊在辦理刑事案件中的協(xié)作配合，現(xiàn)就派出所與刑警隊辦理刑事案件的若干問題提出如下意見。
一、建立派出所與刑警隊辦理刑事案件的分工負責機制
1、 刑警隊是公安機關偵查破案與打擊犯罪的主力軍，要充分發(fā)揮專業(yè)隊作用，主要偵辦管轄區(qū)內的大案要案、形成突出治安問題的系列性刑事案件和需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。
2、 派出所作為公安機關打擊犯罪、維護治安、服務群眾、保一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是治安防范和管理工作的主力軍，必須充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，通過基礎工作、防范工作、群眾工作和治安管理，及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊轄區(qū)內的刑事犯罪活動。派出所負責辦理轄區(qū)內發(fā)生的因果關系明顯、案情簡單、無需專業(yè)偵查手段和跨縣、市進行偵查的下列刑事案件：
（1）犯罪嫌疑人被派出所民警當場抓獲的；
（2）犯罪嫌疑人到派出所投案自首的；
（3）群眾將犯罪嫌疑人扭送到派出所的；
（4）派出所民警獲取線索可直接破案的；
（5）其他案情簡單、派出所有能力偵辦的刑事案件。
派出所在辦理上述五類案件過程中，發(fā)現(xiàn)需要開展專門偵查工作的線索，應當及時將案件移交刑偵部門或其他專業(yè)部門辦理。
3、 派出所不辦理發(fā)生在轄區(qū)內的下列刑事案件：
（1）故意殺人案；
（2）故意傷害致人重傷或者死亡案；
（3）強奸案；
（4）搶劫案；
（5）綁架案；
（6）販賣毒品案；
（7）放火案；
（8）爆炸案；
（9）投放危險物質案；
（10）入室盜竊、盜竊汽車以及有系列作案、團伙作案和跨地區(qū)作案可能和其他需要開展專門偵查的盜竊案件；
（11）其他案情復雜、需要專業(yè)偵查手段偵辦的刑事案件。
派出所對發(fā)生在轄區(qū)內、已查明屬于上述十一類刑事案件的，應按照《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》進行現(xiàn)場先期處置后，立即移交有管轄權的其他部門辦理，并積極協(xié)助、配合做好偵查調查工作。
4、 派出所和刑警隊在案件管轄上發(fā)生爭議的，由縣級以上公安機關指定管轄。
5、 治安情況復雜、警力較為充足的大中城市和縣城鎮(zhèn)派出所，可以成立專業(yè)辦案隊伍，負責承擔治安案件和第2條規(guī)定的刑事案件的辦理任務。警力較少的小城鎮(zhèn)、建制鄉(xiāng)派出所或5人以下派出所，原則上只設辦案工作崗位，不另設專業(yè)辦案隊伍。
6、 城市公安分局和縣（市、旗）公安局要根據(jù)本轄區(qū)行政區(qū)域面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟狀況、治安情況等因素綜合考慮，科學劃分若干個偵查破案責任區(qū)，在每個責任區(qū)內建立一個刑警隊，承擔轄區(qū)內偵查破案和辦案任務。責任區(qū)刑警隊應當獨立建制，由所屬公安機關刑偵部門直接領導和指揮。
7、 縣、市公安機關刑偵部門及其它偵查部門是辦理刑事案件的主管部門，負責派出所、責任區(qū)刑警隊辦理刑事案件的業(yè)務指導。
二、建立派出所與刑警隊辦理刑事案件的協(xié)作配合工作機制
8、 派出所與刑警隊要在分工負責的基礎上，搞好偵防銜接，以防強偵、以偵促防，真正在基層公安機關形成隊所互補、打防聯(lián)動的格局，從整體上提高公安機關發(fā)現(xiàn)、控制和打擊犯罪的能力。
9、 對公民扭送、控告、報案、舉報或者犯罪嫌疑人自首的，以及在巡邏、盤查等工作中發(fā)現(xiàn)的刑事犯罪線索和發(fā)現(xiàn)、抓獲的刑事犯罪嫌疑人，派出所、刑警隊都應當先行受理，并填寫《接受刑事案件登記表》，隨案移送。不得以任何理由拒絕受理，或推諉扯皮。
10、 在接到110指令和公民報案后，凡是有發(fā)案現(xiàn)場的，派出所和刑警隊民警必須在規(guī)定時間內到達現(xiàn)場。刑警隊負責發(fā)案現(xiàn)場的勘查工作，派出所負責發(fā)案現(xiàn)場的先期處置、初步調查、保護和維持秩序的工作。有重大案情的，及時報告110指揮中心統(tǒng)一協(xié)調。
11、 對一時性質不明的案件，派出所和刑警隊可開展先期調查后，按照管轄分工移交。派出所負責辦理的刑事案件，凡是主要犯罪事實已經(jīng)查清、主要犯罪嫌疑人已被批準采取強制措施或已被抓獲的，應按照管轄分工及時移交有關部門繼續(xù)辦理。
12、 派出所和刑警隊要加強基礎信息的收集掌握，對各自掌握的重點人口和犯罪嫌疑人員的有關情況，在不違反保密規(guī)定的情況下，實行信息共享。對于對方要求協(xié)查的刑事案件，都要積極協(xié)助提供案件線索，核實犯罪嫌疑人情況，協(xié)助抓捕犯罪嫌疑人。
13、 派出所與責任區(qū)刑警隊要建立聯(lián)席會議制度，及時通報本轄區(qū)刑事犯罪情況，分析刑事犯罪活動的規(guī)律和特點，發(fā)現(xiàn)治安防范和管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定打擊和防范的對策措施，共同做好預防和打擊犯罪工作。
三、建立派出所與刑警隊辦理刑事案件的考核獎懲機制
14、 縣、市公安機關要建立派出所與刑警隊連帶考核制度，將派出所、刑警隊在協(xié)作配合方面的工作績效納入各自的考核范疇。
15、 對通過基礎工作主動提供破案線索、協(xié)助偵破重大案件、緝捕重大逃犯的派出所民警，通過偵查破案發(fā)現(xiàn)防范薄弱環(huán)節(jié)和漏洞并及時提供給派出所的刑警隊刑警，要給予表彰和獎勵。
16、 對下達或變相下達破案指標、打擊處理指標，不如實立案，不出現(xiàn)場或不及時出現(xiàn)場，工作推諉扯皮以及其他違法辦案行為造成嚴重后果的，要依法追究當事人和主管領導的責任。
四、加強組織領導
17、 派出所、刑警隊是公安機關預防和打擊犯罪、維護社會治安穩(wěn)定的兩支重要力量，必須同時加強，不可偏廢。各級公安機關要從公安工作全局和加強基層基礎建設的高度，充分認識加強派出所和刑警隊辦理刑事案件協(xié)作配合工作的重要意義，從政策導向、領導指揮、警力配置、警務保障等方面大力加強這兩支隊伍的正規(guī)化建設，真正把派出所建成治安防范和管理工作的主力軍，把刑警隊建成偵查破案與打擊犯罪的主力軍。
18、 各級公安機關要加強組織領導，確?；鶎庸矙C關打擊和防范犯罪工作的深入發(fā)展?？h、市公安機關一把手是主要責任人，分管領導要經(jīng)常深入派出所和刑警隊，切實加強分類指導，幫助解決實際困難。
19、 各地公安機關派出所工作指導部門和刑偵部門要建立聯(lián)系溝通制度，確定主管領導和具體責任人，定期研究派出所、刑警隊協(xié)作配合工作，理順關系，提高派出所、刑警隊的協(xié)作配合能力和水平。
