制定機(jī)關(guān)：司法部
發(fā)文字號(hào)：司發(fā)通〔2005〕26號(hào)
公布日期：2005.04.11
施行日期：2005.04.11
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的意見
（2005年4月11日 司發(fā)通[2005]26號(hào)）
部機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：
近幾年來，我部根據(jù)黨中央、國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，對(duì)黨員干部出國（境）管理工作提出了明確的要求，各司局、各直屬單位嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，收到了比較好的效果。隨著司法行政工作的發(fā)展，黨員干部出國（境）增多，黨員干部出國（境）雖然沒有發(fā)生大的事故，但也有一些值得引起注意的問題。有的出國（境）人員回國（境）后，不按規(guī)定上繳護(hù)照；有的團(tuán)組管理比較薄弱；有的團(tuán)組對(duì)派出人員把關(guān)不嚴(yán)，有照顧出國的現(xiàn)象；有的出國（境）團(tuán)組考察訪問結(jié)束后不交總結(jié)報(bào)告。對(duì)此必須引起注意，采取有效措施加以解決。最近，中紀(jì)委等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕26號(hào)），根據(jù)通知要求，針對(duì)我部的實(shí)際情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)我部黨員干部出國（境）的管理，現(xiàn)提出以下意見：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委等八部委通知，進(jìn)一步提高加強(qiáng)黨員干部出國（境）的教育工作
各司局、各直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委等八部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部出國（境）管理的通知，以進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)自覺性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到通知精神上來。要有針對(duì)性地對(duì)出國（境）黨員干部進(jìn)行理想信念、愛國主義、民族精神、外事紀(jì)律、安全保密等方面的教育，要把教育和管理結(jié)合起來，堅(jiān)持和完善出國（境）人員行前集中培訓(xùn)、談話提醒等行之有效的做法和制度。要及時(shí)了解和掌握出國（境）人員的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，提前采取措施，防止問題的發(fā)生。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國團(tuán)組的管理，嚴(yán)格各項(xiàng)管理審批制度
?。ㄒ唬?qiáng)化管理，從嚴(yán)把關(guān)。黨員干部因公出國（境），必須嚴(yán)格按照《關(guān)于因公出國人員審查的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1991〕8號(hào)）和《關(guān)于因公出國人員審查的補(bǔ)充規(guī)定》（中辦發(fā)〔1993〕23號(hào)）規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行審批?？h（處）級(jí)以上黨員干部因公出國（境）的審批，要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部出國（境）管理工作的意見》（中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。各司局、各直屬單位要認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全國外事管理工作的若干規(guī)定〉的通知》（中發(fā)〔2000〕17號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，嚴(yán)格把關(guān)。
?。ǘ┙∪贫?，進(jìn)一步規(guī)范黨員干部在因公出國（境）期間的行為。對(duì)出國學(xué)習(xí)培訓(xùn)的黨員干部要按照出國培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)教育和管理。臨時(shí)出國（境）的團(tuán)組，應(yīng)建立臨時(shí)黨支部（黨小組）；團(tuán)組成員未經(jīng)團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)同意，不得單獨(dú)活動(dòng)；不得擅自變更出訪路線；不得擅自延長在國（境）外停留期限，重要情況要及時(shí)報(bào)告部外事司，必要時(shí)由部外事司向外交部等有關(guān)部門報(bào)告；團(tuán)組回國后15天內(nèi)上交出訪報(bào)告。
三、加強(qiáng)對(duì)因私出國（境）的黨員干部進(jìn)行嚴(yán)格審查
?。ㄒ唬h員干部因私出國（境），要按照干部管理權(quán)限，嚴(yán)格履行審批手續(xù)?？h（處）級(jí)以上黨員干部因私出國（境）的審批，要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和涉及管理人、財(cái)、物、機(jī)要檔案及其他重要崗位黨員干部，要嚴(yán)格審查，著重審查近期政治表現(xiàn)和廉政情況。對(duì)法律規(guī)定不準(zhǔn)出境和涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的黨員干部，不得批準(zhǔn)其出國（境）。
?。ǘ┳龊迷诼毜目h處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部、離（退）休司（局）級(jí)以上干部和涉及國家安全、國有資產(chǎn)安全、行業(yè)機(jī)密等人員因私出國（境）的登記備案工作。嚴(yán)格按照中組部、公安部、人事部等五部門《關(guān)于加強(qiáng)國家工作人員因私出國（境）管理的暫行規(guī)定》（公通字〔2003〕13號(hào)）執(zhí)行，進(jìn)行登記備案。
?。ㄈ┘訌?qiáng)黨員干部因私出國（境）后的管理。因私出國（境）的黨員干部，在國（境）外不得以黨員身份參加公開活動(dòng)，每季度要把在國（境）外的情況向所在單位和單位黨組織匯報(bào)一次，重要情況要及時(shí)報(bào)告。黨員組織關(guān)系的處理嚴(yán)格執(zhí)行《中央組織部關(guān)于共產(chǎn)黨員因私事出國或去港澳地區(qū)的若干問題的規(guī)定》（中組發(fā)〔1981〕19號(hào)）。回國后及時(shí)向所在單位報(bào)告。
四、切實(shí)做好出國（境）證件的管理工作
（一）因公出國（境）的黨員干部，應(yīng)在回國、回內(nèi)地后15天內(nèi)將所持護(hù)照、通行證交由部司法協(xié)助外事司統(tǒng)一保管或注銷。對(duì)拒不執(zhí)行規(guī)定的，吊銷其所持證件。
?。ǘh員干部申領(lǐng)因私出國護(hù)照、往來港澳臺(tái)通行證后，以及每次因私出國（境）前，要向部政治部報(bào)告并登記；各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照干部管理權(quán)限，向上一級(jí)組織人事部門報(bào)告并登記，本通知下發(fā)后，未登記的必須補(bǔ)報(bào)和登記；因私出國（境）的國家機(jī)關(guān)登記備案人員，應(yīng)在回國、回內(nèi)地后的10天內(nèi)，將所持因私出國（境）證件交由部政治部集中保管。
（三）黨員干部辦理外國長期居留證、前往港澳通行證、香港澳門永久性居民身份證及縣（處）級(jí)以上黨員干部的配偶出國定居或辦理上述證件的，要嚴(yán)格執(zhí)行中辦發(fā)〔1999〕23號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定。
?。ㄋ模└魉揪?、各直屬單位要指定專人負(fù)責(zé)收繳證件工作。部司法協(xié)助外事司和部政治部應(yīng)建立因公、因私證件的使用登記保管制度。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
（一）各司局、各直屬單位要高度重視黨員干部出國（境）管理工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好落實(shí)。
?。ǘ┒ㄆ谥鸺?jí)上報(bào)黨員干部出國（境）管理工作的情況，政治部每年第一季度將上年度黨員干部出國（境）情況向上級(jí)組織人事部門作書面報(bào)告，重大情況及時(shí)報(bào)告。
?。ㄈ┘哟蟛樘庍`紀(jì)違法案件的力度。對(duì)黨員干部出國（境）私自不歸的，要給與相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分或采取組織處理措施。對(duì)給國家造成嚴(yán)重不良影響或有危害國家安全行為的，要從嚴(yán)懲處；對(duì)涉嫌犯罪的，移送有關(guān)部門辦理；對(duì)黨員干部在出國（境）審批手續(xù)中弄虛作假，甚至偽造、變?cè)旎蛘哔I賣、使用偽造的出國（境）證件的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處；臨時(shí)出國（境）團(tuán)組發(fā)生人員擅自脫離組織出走、叛逃，或者有其他嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，還應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定追究團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)人以及派出單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)違反出國（境）證件管理規(guī)定，拒不交出所持出國（境）證件的黨員干部，應(yīng)當(dāng)給與批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)給與相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。
?。ㄋ模┘o(jì)檢監(jiān)察和外事、人事部門要充分發(fā)揮職能作用，各負(fù)其責(zé)，密切配合，嚴(yán)格管理，齊抓共管，加強(qiáng)防范，杜絕發(fā)生問題。
六、非黨員干部出國（境）管理參照本意見執(zhí)行
