發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2006年03月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2006〕7號
施行日期2006年03月30日
效力級別司法文件
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級法院：
現(xiàn)將《2006年－2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹落實。
附：2006年－2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃
加強法院教育培訓(xùn)工作，不斷提高法院隊伍的司法能力和司法水平，是推進法官職業(yè)化建設(shè)和人民法院改革、發(fā)展的現(xiàn)實需要，是在全社會實現(xiàn)公平與正義、構(gòu)建和諧社會的必然要求。為進一步加大教育培訓(xùn)工作力度，推進法院工作全面發(fā)展，在總結(jié)2001年～2005年全國法院干部教育培訓(xùn)規(guī)劃實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃。
一、 指導(dǎo)思想和基本原則
2006年～2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹“公正司法，一心為民”的法院工作指導(dǎo)方針，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，以提高隊伍整體思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)和司法能力，進一步規(guī)范司法行為、促進司法公正為目標，以法官培訓(xùn)為重點，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不斷加強和改進全國法院教育培訓(xùn)工作，為促進人民司法事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。
2006年～2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃的基本原則是：
以人為本，服務(wù)審判。保障全體法官和其他工作人員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)；堅持教育培訓(xùn)為審判工作服務(wù)，加快學(xué)習(xí)化法院建設(shè)，激發(fā)隊伍學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力和潛能，提高隊伍的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，促進隊伍整體司法能力和水平的提高。
依法培訓(xùn)，規(guī)范管理。嚴格按照 《法官法》、 《公務(wù)員法》的規(guī)定和 《法官培訓(xùn)條例》、《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的要求實施各類培訓(xùn)；健全教育培訓(xùn)的投入和保障機制，強化培訓(xùn)、考核、任用三位一體的激勵和約束機制。
按需施教，務(wù)求實效。堅持將能力培養(yǎng)貫穿于教育培訓(xùn)的全過程，針對法院隊伍的不同特點和培訓(xùn)需求，科學(xué)、規(guī)范地實施分類培訓(xùn)；堅持理論聯(lián)系實際，全面提高隊伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，實現(xiàn)教育培訓(xùn)的規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持長期目標和短期目標相結(jié)合，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)標準和考核要求；以法官教育培訓(xùn)為重點，帶動其他各類人員的教育培訓(xùn)；繼續(xù)鞏固和發(fā)揮東部法院教育培訓(xùn)工作的優(yōu)勢，加大對基層法院尤其是西部地區(qū)基層法院教育培訓(xùn)工作的扶持力度。
深化改革，注重創(chuàng)新。適應(yīng)法院改革與發(fā)展的需要，樹立現(xiàn)代培訓(xùn)意識，更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊伍，改革培訓(xùn)模式和培訓(xùn)機制，創(chuàng)新法院教育培訓(xùn)的理論、制度和管理。
二、 總體目標和基本任務(wù)
2006年～2010年全國法院教育培訓(xùn)規(guī)劃的總體目標是：進一步健全和完善各項教育培訓(xùn)制度和配套措施，加強教育培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，強化教育培訓(xùn)效力；切實加強隊伍的政治理論、職業(yè)道德教育和司法能力培訓(xùn)，著力實施司法能力培訓(xùn)考核和高層次人才培養(yǎng)計劃，努力造就一支以職業(yè)化法官隊伍為核心、適應(yīng)現(xiàn)代審判需求的高素質(zhì)法院隊伍。
2006年～2010年期間，全國法院教育培訓(xùn)工作的基本任務(wù)是：
（一）崗位培訓(xùn)
1.初任培訓(xùn)
各級人民法院新錄用人員上崗前須接受初任培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：政治理論、法學(xué)基礎(chǔ)知識、中國審判制度、人民法院工作規(guī)章和紀律，各崗位職責(zé)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識和技能等。培訓(xùn)由高級人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，各級人民法院組織實施。培訓(xùn)時間不少于半個月。初任人民陪審員上崗前應(yīng)當(dāng)接受履行職責(zé)所必備的審判業(yè)務(wù)知識和技能培訓(xùn)。主要內(nèi)容包括：法官職責(zé)和權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識和基本訴訟規(guī)則等。培訓(xùn)的面授時間一般不少于3天。
2.預(yù)備法官培訓(xùn)
凡通過國家統(tǒng)一司法考試并擬任命為法官的人員，須接受預(yù)備法官培訓(xùn)。預(yù)備法官培訓(xùn)分在校培訓(xùn)和校外實習(xí)兩部分。在校培訓(xùn)包括綜合知識培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。綜合知識主要包括政治理論、中國審判制度、法官職責(zé)與權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀律、司法禮儀等；職業(yè)技能主要包括法律思維方法和庭審駕馭能力、訴訟調(diào)解能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，立案、審監(jiān)、執(zhí)行工作的基本規(guī)則和技能等。校外實習(xí)主要是到指定的人民法院及檢察機關(guān)、政府機關(guān)、法律服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位等進行觀摩與實踐。預(yù)備法官培訓(xùn)由最高人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，國家法官學(xué)院組織實施。培訓(xùn)時間不少于1年。
3.任職培訓(xùn)
晉升或調(diào)任地方各級人民法院院長、副院長的，應(yīng)當(dāng)在任職前或任職后一年內(nèi)接受任職培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：政治理論與形勢教育，黨和國家有關(guān)法律工作與人民法院工作的基本政策，法院管理與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，法學(xué)前沿理論及熱點、難點問題，司法改革理論與實務(wù)等。其中，地方各級人民法院院長和高、中級人民法院副院長的任職培訓(xùn)由最高人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，國家法官學(xué)院組織實施；基層人民法院副院長的任職培訓(xùn)由高級人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，省級法官培訓(xùn)機構(gòu)組織實施。任職培訓(xùn)時間不少于一個半月。
4.晉級培訓(xùn)
一級法官晉升高級法官前須接受晉級培訓(xùn)。晉級培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：政治理論和職業(yè)道德，法律思維，相關(guān)審判專業(yè)的前沿理論及熱點、難點問題，當(dāng)前審判實踐中新型、復(fù)雜、疑難案件的法律適用等。晉級培訓(xùn)由最高人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，國家法官學(xué)院組織實施。培訓(xùn)時間不少于一個月。
5.續(xù)職培訓(xùn)
法官履職期間須接受續(xù)職培訓(xùn)，主要任務(wù)是更新、補充法律知識和提高業(yè)務(wù)技能。續(xù)職培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：政治理論和職業(yè)道德，新法律法規(guī)、司法解釋，職業(yè)思維和業(yè)務(wù)技能，現(xiàn)代辦公技能等。高級法官的續(xù)職培訓(xùn)由最高人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，國家法官學(xué)院組織實施。五級至一級法官的續(xù)職培訓(xùn)由高級人民法院教育培訓(xùn)主管部門規(guī)劃，省級法官培訓(xùn)機構(gòu)組織實施。上級人民法院或本院根據(jù)工作需要也可適時組織法官續(xù)職培訓(xùn)。法官續(xù)職培訓(xùn)時間每年累計不少于半個月。
注重教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，把基層和西部地區(qū)法官培訓(xùn)作為工作重點，加大支持力度。繼續(xù)完成基層人民法院院長和基層法官輪訓(xùn)任務(wù)，堅持每三年對人民法庭庭長和法庭其他法官輪訓(xùn)一遍。最高人民法院和各高級人民法院適時選派優(yōu)秀審判業(yè)務(wù)骨干和培訓(xùn)教師，組織巡講團，深入到基層和西部地區(qū)法院巡回授課，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。繼續(xù)在國家法官學(xué)院和各省級培訓(xùn)機構(gòu)定期組織培訓(xùn)基層和西部地區(qū)審判業(yè)務(wù)骨干，增加班次，擴大規(guī)模。全國性培訓(xùn)在名額的分配上向基層和西部法官傾斜。
在重點開展各類法官培訓(xùn)的同時，認真組織好法官助理、書記員、司法警察、司法政務(wù)人員等其他工作人員的培訓(xùn)。其他工作人員培訓(xùn)時間每年累計不少于12天。
續(xù)職培訓(xùn)采取分年度、分階段累計學(xué)時的方式。通過組織調(diào)訓(xùn)形式參加各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)，或其他經(jīng)法院教育培訓(xùn)主管部門認可的培訓(xùn)，可計為續(xù)職培訓(xùn)時間。
（二）高層次人才培養(yǎng)
1.高素質(zhì)審判人才培養(yǎng)
貫徹人才強院戰(zhàn)略，重視高層次人才在隊伍建設(shè)中的標桿作用和引領(lǐng)作用。立足現(xiàn)有法官隊伍，結(jié)合崗位培訓(xùn)，有計劃地選派一批具有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀法官進行高層次的專門培訓(xùn)，采取到國家法官學(xué)院及高等院校、研究機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓(xùn)，到國外著名大學(xué)和法院學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，創(chuàng)造到不同審級法院交流鍛煉的機會，鼓勵開展相關(guān)審判領(lǐng)域的司法理論與實務(wù)研究等方式，加快高素質(zhì)審判人才的培養(yǎng)步伐。規(guī)劃期內(nèi)，全國法院要重點培養(yǎng)10000名以上具有一定理論素養(yǎng)和審判實踐經(jīng)驗的各級人民法院審判業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)100名以上具有豐富審判經(jīng)驗并在專門法律領(lǐng)域有一定社會影響和學(xué)術(shù)地位的審判業(yè)務(wù)專家。
2.復(fù)合型法官培養(yǎng)
各級人民法院要加快培養(yǎng)一批既懂法院審判業(yè)務(wù)工作，又熟悉經(jīng)濟、管理、科技、心理、社會、信息、外語和少數(shù)民族語言等其他專業(yè)知識的復(fù)合型法官，適應(yīng)跨專業(yè)審判的需要。根據(jù)審判工作的需要，在法院內(nèi)部的相近業(yè)務(wù)部門實行崗位輪換，定期選送有一定其他專業(yè)知識基礎(chǔ)的法官參加第二專業(yè)學(xué)習(xí)，選派部分法官到金融、證券、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)管理等機構(gòu)進行短期交流。
3.高級司法政務(wù)管理人才培養(yǎng)
各級人民法院要加強專門人才培訓(xùn)，提高司法政務(wù)管理人員的工作能力和水平，通過選送人員參加本崗位專業(yè)知識進修，到相關(guān)機構(gòu)交流等方式，重點培養(yǎng)一批思想政治工作、行政事務(wù)管理、人才資源管理、計算機應(yīng)用開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)管理等高級專門人才。
（三）學(xué)歷教育
鼓勵符合條件的法官及其他工作人員特別是中青年法官，本著學(xué)用一致原則，積極參加研究生學(xué)歷教育。中級以上人民法院要逐步形成一個具有法學(xué)（法律）碩士以上學(xué)歷（學(xué)位）的法官群體。到2010年，法官中研究生層次人數(shù)要比2005年翻一番，力爭達到20000人，其中，東部地區(qū)法院、中部地區(qū)法院、西部地區(qū)法院法官中研究生層次人數(shù)所占比例分別達到該地區(qū)法官總數(shù)的15%、9%和6%。
繼續(xù)做好本科學(xué)歷教育，重點加強和支持西部地區(qū)法院本科學(xué)歷教育，力爭使通過專項培訓(xùn)取得繼續(xù)任職資格的西部貧困地區(qū)法官達到 法官法要求的學(xué)歷條件。
三、 保障措施
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級人民法院黨組要牢固樹立教育培訓(xùn)工作是法院人才資源開發(fā)和司法能力建設(shè)基礎(chǔ)的觀念，將其作為推動法院工作與發(fā)展的關(guān)鍵來抓。要結(jié)合本地區(qū)、本法院的實際，制定切實可行的規(guī)劃和實施計劃，明確目標任務(wù)、時間進度和質(zhì)量要求，提出有效的工作措施。各級人民法院教育培訓(xùn)主管部門和培訓(xùn)機構(gòu)要各司其職，各負其責(zé)，抓好培訓(xùn)任務(wù)的落實，真正形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。要加強對教育培訓(xùn)工作的理論學(xué)習(xí)和研究，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量和工作水平。
（二）健全培訓(xùn)管理制度
繼續(xù)完善分級管理體制和有效運行機制，細化各類培訓(xùn)管理辦法。研究制定《預(yù)備法官培訓(xùn)辦法》，實行預(yù)備法官培訓(xùn)導(dǎo)師制度和培訓(xùn)成績等級制度。建立嚴格的培訓(xùn)年度計劃備案、培訓(xùn)項目認可等管理制度，整合培訓(xùn)類別，避免重復(fù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效率。改革培訓(xùn)方式，采取面授和自學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，逐步實現(xiàn)由集中統(tǒng)一培訓(xùn)的方式向集中統(tǒng)一培訓(xùn)與專題選修相結(jié)合、以專題選修為主的方式轉(zhuǎn)變。建立切實可行的教育培訓(xùn)質(zhì)量評估檢查制度，從辦學(xué)方針、基礎(chǔ)設(shè)施、組織管理、師資隊伍、課程設(shè)置、經(jīng)費保障、辦學(xué)質(zhì)量和效益等方面，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的評估，保證培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）完善培訓(xùn)考核制度
成立由政治部門領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)機構(gòu)實施的教育培訓(xùn)考核組織，對各項培訓(xùn)進行考核。根據(jù)不同類型、不同層次的培訓(xùn)，實行書面考試、現(xiàn)場操作、論文評審等不同的考核方式。嘗試教育培訓(xùn)積分制管理，將培訓(xùn)任務(wù)轉(zhuǎn)化為易于操作、便于檢查的指標體系，分級建立與積分制相配套的、由計算機管理的教育培訓(xùn)檔案。規(guī)范各類教育培訓(xùn)的登記與考核制度，將培訓(xùn)記錄和成績作為干部考核、評優(yōu)、任用和晉升的依據(jù)之一。不經(jīng)預(yù)備法官培訓(xùn)的，不得任命為法官；不經(jīng)晉級培訓(xùn)的，不得晉升高級法官。規(guī)劃期間，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定法官司法能力標準，在全國統(tǒng)一組織司法能力達標考核，檢驗法官駕馭庭審、訴訟調(diào)解、適用法律和文書制作能力。凡經(jīng)考核未合格的人員要離崗培訓(xùn)，直到考核合格后重新上崗。
（四）建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材體系
成立全國法官教材編審委員會，及時制定法官教育培訓(xùn)大綱，研究制定法官助理、書記員、司法警察教育培訓(xùn)大綱。緊密結(jié)合法院改革與發(fā)展的形勢，吸收國內(nèi)外法官培訓(xùn)的先進成果，編寫出具有針對性、時效性、實用性的法官培訓(xùn)教材。針對不同類別、層次人員的特點和培訓(xùn)需求，設(shè)計科學(xué)、適用的培訓(xùn)課題，開發(fā)系列培訓(xùn)菜單，逐步實現(xiàn)教育培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)員雙向選擇的開放式業(yè)務(wù)培訓(xùn)模式。要積極研究編寫其他工作人員培訓(xùn)教材，加強電子教材、多媒體輔助教學(xué)軟件教材等多種類型教材的開發(fā)。
（五）建立一支高素質(zhì)的師資隊伍
采取專、兼、聘相結(jié)合的方式，建立一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的法院教育培訓(xùn)師資隊伍。繼續(xù)貫徹 “教學(xué)、審判、科研”三結(jié)合的原則，落實“法官教法官”的教學(xué)模式，建立法官與教師“雙向交流”機制。在全國范圍內(nèi)薦選足夠數(shù)量的具有一定法學(xué)理論功底、審判實踐經(jīng)驗和教學(xué)授課能力的法官及退休的資深法官作為法官培訓(xùn)師資隊伍的重要來源。法官可以定期交流或短期兼職從事教學(xué)工作，從事教育培訓(xùn)的工作量納入業(yè)務(wù)考核范圍。定期選派專職教師到地方法院審判部門鍛煉、參與辦案。建立國家和省級兩級教育培訓(xùn)師資庫和業(yè)務(wù)檔案，制定教師聯(lián)聘辦法，優(yōu)化師資配置，實現(xiàn)師資共享。定期培訓(xùn)師資隊伍，最高人民法院每年舉辦師資培訓(xùn)班，優(yōu)先選送部分優(yōu)秀教師到國（境）外培訓(xùn)。尊重、關(guān)心、支持教師的教學(xué)工作，為他們創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境和條件。注重加強對培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)，引導(dǎo)培訓(xùn)管理者研究法院教育培訓(xùn)的規(guī)律、特點、內(nèi)容和方法，掌握和創(chuàng)新培訓(xùn)技能，提高組織管理能力。
（六）加快教育培訓(xùn)基地建設(shè)
重點加強國家法官學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，規(guī)劃期末，達到年培訓(xùn)規(guī)模16000人，建成國內(nèi)一流、面向國際的高級法官培訓(xùn)基地、預(yù)備法官培養(yǎng)基地、應(yīng)用法學(xué)研究中心和法官國際教育交流中心。加強國家法官學(xué)院分院建設(shè)，全面建成中央和地方兩級法官學(xué)院，國家法官學(xué)院及其分院爭取達到年培訓(xùn)規(guī)模5萬人。
為滿足日益繁重的法官教育培訓(xùn)工作需要，要統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)與基地建設(shè)，進一步健全布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要重點加快省級法官培訓(xùn)基地建設(shè)，加強人員、設(shè)施、經(jīng)費保障。有條件的中級人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立教育培訓(xùn)機構(gòu)。在全國認定預(yù)備法官培訓(xùn)實習(xí)基地。整合法院系統(tǒng)整體的教育培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢，構(gòu)建科學(xué)合理的上下結(jié)合、縱橫交錯的互動關(guān)系，積極探索統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴格標準下的新的教育培訓(xùn)模式。推動上下級法院、同級法院間聯(lián)合開展培訓(xùn)，試行法院之間的橫向委托培訓(xùn)。積極發(fā)展并逐步擴大與國（境）外法官教育培訓(xùn)機構(gòu)的合作關(guān)系，加強國際交流與合作培訓(xùn)項目。
（七）推進教育培訓(xùn)信息化建設(shè)
為適應(yīng)培訓(xùn)的現(xiàn)代化要求，減少工學(xué)矛盾，增強培訓(xùn)效果，擴大培訓(xùn)的受益面，將建設(shè)法院教育培訓(xùn)網(wǎng)作為全國法院網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要組成部分。高起點建設(shè)以最高人民法院網(wǎng)為核心，以各高級人民法院網(wǎng)為骨干、覆蓋各級人民法院的全國法院教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)高質(zhì)量的包括影、音、圖、文數(shù)字化培訓(xùn)軟件和網(wǎng)絡(luò)課程，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，逐步在全國法院系統(tǒng)內(nèi)建成遠程教育培訓(xùn)體系，開展遠程教育培訓(xùn)，實現(xiàn)全系統(tǒng)的教育培訓(xùn)資源共享。
（八）保證教育培訓(xùn)經(jīng)費投入
各級人民法院教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)不低于同期法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的3%，其中，東部地區(qū)法院和其他經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)法院教育培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)不低于同期法院業(yè)務(wù)經(jīng)費的5%。各級人民法院要根據(jù)教育培訓(xùn)的需要和進度做好年度教育培訓(xùn)經(jīng)費的預(yù)算工作，建立健全教育培訓(xùn)經(jīng)費的使用管理制度，采取有效措施監(jiān)督教育培訓(xùn)經(jīng)費的落實，確保?？顚Ｓ?，提高教育培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益。
