發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2009年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2009年10月28日
效力級別司法文件
全國人民代表大會常務委員會：
--2009年10月28日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上最高人民法院院長 王勝俊
現(xiàn)在，我代表最高人民法院報告加強民事執(zhí)行工作、維護司法公正的情況，請予審議。
一、 近年來民事執(zhí)行工作的進展和成效
民事執(zhí)行是人民法院依法運用國家強制力，實現(xiàn)生效法律文書確定的義務，維護當事人合法權益的一項重要司法工作。中央對執(zhí)行工作一直非常重視，為解決執(zhí)行難問題專門下發(fā)了“中發(fā)[1999]11號文件”；中央政法委也先后兩次下發(fā)文件，推動執(zhí)行難問題的解決。全國各級人民法院在黨委領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關部門及社會各界的支持下，始終堅持把加強執(zhí)行工作、解決執(zhí)行難問題作為人民法院工作的重中之重來抓，取得了明顯成效。2005年至今年上半年，全國法院共執(zhí)結各類案件1150萬余件，年均執(zhí)結256萬件；執(zhí)結標的金額19106億元，年均執(zhí)結標的金額4246億元，在推動經濟發(fā)展、維護人民權益、促進社會和諧等方面發(fā)揮了自身的職能作用。
（一）堅持服務大局，依法保障經濟社會又好又快發(fā)展。多年來，全國各級人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局開展執(zhí)行工作，取得了積極的社會效果。今年5月，最高人民法院出臺了《關于應對國際金融危機做好當前執(zhí)行工作的若干意見》，就妥善處理因金融危機引發(fā)的融資借貸、投資理財、房地產、商事合同、勞動爭議以及群體性糾紛等可能影響大局的執(zhí)行案件提出了明確要求。各級法院慎用查封、扣押、凍結措施，及時提出司法建議，幫助涉案企業(yè)度過難關。注重統(tǒng)籌兼顧各方當事人利益，并高度重視對弱勢群體合法權益的保護。認真解決執(zhí)行信訪問題，努力實現(xiàn)當事人滿意息訪的目標，涉執(zhí)行信訪案件所占比例逐年下降。大力加強重點案件排查、異地執(zhí)行預案、群體性事件預警、執(zhí)行和解等工作，努力化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。
（二）堅持司法為民，切實維護當事人合法權益。各級法院始終堅持把司法為民作為執(zhí)行工作的根本宗旨，努力通過執(zhí)行案件，維護最廣大人民的根本利益。積極穩(wěn)妥地處理舊城改造、違章拆除等工作中涉及民生的執(zhí)行案件，對追索工資報酬等涉及廣大職工和農民切身利益的案件建立“綠色通道”，優(yōu)先立案，優(yōu)先執(zhí)行。五年來在全國范圍內先后開展了三次大規(guī)模集中清理執(zhí)行積案活動，執(zhí)結了大批積案。特別是自2008年11月開展集中清理執(zhí)行積案活動以來，截至今年6月30日，全國法院累計執(zhí)結有財產積案33萬多件，執(zhí)結標的額約3430億元。在清理積案活動中，把受地方和部門保護主義干擾及其他非法干預未執(zhí)行的案件、被執(zhí)行人為特殊主體的案件、申請執(zhí)行人為困難群體的案件、涉及農民工工資和建筑工程款的案件、因未能執(zhí)行或執(zhí)行不當引發(fā)重復信訪的案件作為重點，強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，共執(zhí)結重點案件22萬多件，產生了良好的社會效果。
（三）堅持改革創(chuàng)新，不斷完善執(zhí)行體制和工作機制。在黨中央的領導和有關部門的大力支持下，近年來人民法院在執(zhí)行改革方面取得了顯著成效。著眼于構建綜合治理執(zhí)行難的工作格局，最高人民法院會同中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)通知，建立抗拒執(zhí)行、干預執(zhí)行典型案例通報制度；與中央綜治辦聯(lián)合發(fā)文，將執(zhí)行工作納入社會治安綜合治理目標責任考核范圍；與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，加大對拒不執(zhí)行判決、裁定等犯罪行為的打擊力度。最高人民法院專門研發(fā)了全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，目前已將630萬件執(zhí)行案件的信息全部錄入該系統(tǒng)，為實現(xiàn)執(zhí)行聯(lián)動打下了基礎。地方各級人民法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國土、建設、工商行政管理、出入境管理等部門的執(zhí)行聯(lián)動機制，由各部門按照職能分工，對不履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人，在市場交易、行政許可與行業(yè)準入等方面進行嚴格限制，促使其主動履行法律義務。各地普遍建立了執(zhí)行聯(lián)席會議制度，共同協(xié)調解決執(zhí)行工作中的突出問題。許多地方建立了特困群體執(zhí)行救助基金制度，構建了基層協(xié)助執(zhí)行工作網絡和執(zhí)行聯(lián)絡員工作網絡。全國法院相繼將執(zhí)行庭改設為執(zhí)行局，統(tǒng)一了執(zhí)行機構的職能和內設部門。建立和完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理體制。建立執(zhí)行權分權運行監(jiān)督制約機制，科學界定執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權，分別交由不同的內設機構或人員行使。探索實行強制被執(zhí)行人報告財產、懸賞舉報、限制被執(zhí)行人出境、強制審計、公安機關協(xié)查等方式方法，努力解決被執(zhí)行人及其財產查找難的問題，為從根本上解決執(zhí)行難提供了制度保證。
（四）堅持規(guī)范管理，努力推進執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化。針對執(zhí)行工作中亟需規(guī)范的程序和環(huán)節(jié)，最高人民法院先后頒布四個司法解釋，對查封、扣押、凍結、拍賣、變賣財產等問題進行規(guī)范；完善三項工作制度，對跨地區(qū)執(zhí)行爭議協(xié)調、執(zhí)行公開、執(zhí)行期限等問題作出明確要求；實施四個管理規(guī)定，完善高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調本轄區(qū)執(zhí)行工作體制，加強執(zhí)行案件督辦，嚴格執(zhí)行款物管理和執(zhí)行文書立卷歸檔；與有關部門聯(lián)合下發(fā)三個通知，就協(xié)助執(zhí)行土地與房產，凍結、扣劃證券交易結算資金，查處拒不執(zhí)行和暴力抗拒執(zhí)行犯罪行為等問題進行規(guī)范；堅持依法執(zhí)行，切實糾正一些地方存在的違規(guī)執(zhí)行、消極執(zhí)行等做法。積極探索建立執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行安全預案、執(zhí)行案件查詢、執(zhí)行告知、執(zhí)行情況通報、執(zhí)行聽證等制度，不斷提高執(zhí)行工作的規(guī)范化水平。在強化管理的同時，自覺接受外部監(jiān)督。特別是自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動向人大報告執(zhí)行工作情況；在執(zhí)行程序中聘請人大代表、政協(xié)委員擔任執(zhí)行監(jiān)督員，主動接受群眾監(jiān)督；通過發(fā)放廉政監(jiān)督卡、公布舉報電話等方式接受執(zhí)行當事人監(jiān)督；推行執(zhí)行全程公開，滿足社會公眾對執(zhí)行工作的知情權；加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，建立重大案件跟蹤報道和新聞發(fā)布制度，自覺接受社會監(jiān)督，努力維護司法公正。
（五）堅持從嚴要求，不斷加強執(zhí)行隊伍建設。全國法院現(xiàn)有執(zhí)行人員35418名，約占全國法院干警總數(shù)的13%。其中，具有本科以上學歷的占67.3%。近年來，針對執(zhí)行隊伍中存在的問題，著力加強執(zhí)行隊伍廉政建設，先后于2005年、2006年在全國法院系統(tǒng)開展兩次執(zhí)行隊伍專項整改活動；2007年和2008年全國法院共查處違法違紀執(zhí)行人員297人；2009年制定下發(fā)《關于“五個嚴禁”的規(guī)定》，嚴肅查處了一批違反“五個嚴禁”規(guī)定的執(zhí)行人員。目前，正在運用執(zhí)行部門發(fā)生的案件在執(zhí)行隊伍中全面開展警示教育。著力加強業(yè)務能力建設，努力提高執(zhí)行人員執(zhí)行生效裁判、做群眾工作、化解矛盾糾紛的能力。著力健全執(zhí)行監(jiān)督機制，在執(zhí)行機構配備專職廉政監(jiān)察員，加強對執(zhí)行活動的實時監(jiān)督；針對執(zhí)行權過分集中問題，強化執(zhí)行權的分權運行；針對執(zhí)行程序的重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，建立風險防范制度；建立嚴格的執(zhí)行工作質效管理制度，實行執(zhí)行錯案責任倒查制度，等等。通過以上制度和措施，執(zhí)行隊伍的整體素質有了明顯提升。
人民法院民事執(zhí)行工作取得的進展和成效，是各級黨委正確領導、人大有力監(jiān)督、政府和政協(xié)及有關部門大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持的結果。
借此機會，我代表最高人民法院，對全國人大和地方各級人大及其常委會，對各級人大代表以及所有關心、支持人民法院工作的領導和同志們，表示衷心的感謝！
二、 當前執(zhí)行工作面臨的問題和困難
近年來，執(zhí)行工作雖然取得明顯成效，但從總體上看，執(zhí)行難問題仍未從根本上得到解決。就存在的問題來看，人民法院內部的問題主要是：
（一）執(zhí)行隊伍的政治、業(yè)務素質亟待提高。人民法院執(zhí)行隊伍的主流是好的，多數(shù)執(zhí)行人員能夠嚴肅執(zhí)法，秉公辦案，忠實履行 憲法和法律賦予的職責，為執(zhí)行工作付出了艱苦努力，有的甚至獻出了寶貴生命。但也要看到，長期以來，由于執(zhí)行隊伍“進口”不嚴、“出口”不暢，導致人員構成復雜，隊伍基礎薄弱，素質參差不齊。有的執(zhí)行人員社會主義法治理念不牢固，特別是服務大局、司法為民的意識不強，執(zhí)行案件的質量和效率不高；有的對新形勢下特別是國際金融危機形勢下執(zhí)行工作中遇到的新情況新問題了解不多，把握不好，不善于兼顧當事人利益與社會和諧穩(wěn)定；有的缺乏做群眾工作的能力，不會做辨法析理、說服教育等工作，導致被執(zhí)行人情緒對立，影響了執(zhí)行工作進展和執(zhí)行效果。
（二）執(zhí)行領域存在的消極腐敗現(xiàn)象較為嚴重。司法不廉已經成為人民群眾普遍關注、反映強烈、深惡痛絕的問題，而執(zhí)行領域存在的消極腐敗現(xiàn)象在司法不廉中占較大比例。一些執(zhí)行人員對自己要求不嚴，與當事人或律師拉拉扯扯，吃請受禮，辦“人情案、關系案、金錢案”。有的把審判權、執(zhí)行權當作謀取私利的工具，搞權錢交易，嚴重敗壞了人民法院的形象。個別法院執(zhí)行部門窩案、串案問題嚴重，涉案金額巨大，社會影響極壞。黃松有案件的發(fā)生，就是一個突出的反面典型。
（三）執(zhí)行隊伍的工作作風有待改進。執(zhí)行人員直接與群眾打交道，其工作態(tài)度和作風如何，直接影響群眾對司法公正的評價，影響黨和政府的形象。司法實踐中，有的執(zhí)行人員缺乏對人民群眾的深厚感情，特權思想嚴重，衙門作風突出，對當事人“冷、橫、硬、煩”，刁難甚至打罵體罰當事人；有的對當事人敷衍塞責，推諉扯皮，能推則推，能拖就拖，人為加大了案件執(zhí)行難度；有的工作方法簡單，只求案結，不管事了，導致當事人不了解、不理解執(zhí)行工作，甚至導致矛盾激化。
（四）執(zhí)行活動的規(guī)范化建設需要加強。規(guī)范執(zhí)行是確保執(zhí)行質量和效率的重要因素。執(zhí)行實踐中，不規(guī)范的問題比較突出。有的執(zhí)行人員違規(guī)執(zhí)行，違法追加變更執(zhí)行主體，違法執(zhí)行案外人財產，違法采取查封等執(zhí)行措施，違法拍賣、變賣、以物抵債，甚至隨意進行罰款、拘留，等等；有的執(zhí)行人員消極執(zhí)行，對債權人提供的財產線索不及時調查，對查明的財產不及時控制，對控制的財產不及時變現(xiàn)，對應當恢復執(zhí)行的案件不及時恢復執(zhí)行，導致許多案件錯失執(zhí)行良機；有的執(zhí)行人員違規(guī)阻撓外地法院執(zhí)行，或者對受托執(zhí)行的案件消極應付，久拖不執(zhí)，隨意暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行、終結執(zhí)行，等等。
（五）執(zhí)行工作的制度和機制有待完善。健全完善的執(zhí)行制度和工作機制，是執(zhí)行工作健康發(fā)展的有力保障。近年來人民法院在執(zhí)行制度機制建設上下了很大功夫，取得明顯成效。但從目前來看，在執(zhí)行權的科學配置和分權制約方面，在重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點的風險防范方面，在自覺接受當事人和社會監(jiān)督方面，在執(zhí)行工作質效管理方面，有的還缺乏有效的制度，有的雖已建立制度但執(zhí)行得不夠到位，需要在下一步的工作中著力加強，重點改進。
在看到人民法院自身問題的同時，執(zhí)行工作也面臨一些實際困難：一是我國尚未建立起完備的信用制度，市場主體的經營活動缺乏有效監(jiān)管，被執(zhí)行人規(guī)避、逃避執(zhí)行現(xiàn)象十分突出，被執(zhí)行人難找、財產難尋成為普遍現(xiàn)象。二是地方和部門保護主義對執(zhí)行工作造成了消極影響，一些地方和部門通過出臺文件等多種形式對本地企業(yè)進行特殊保護，以維護社會穩(wěn)定為借口或通過“打招呼”等形式非法干預執(zhí)行的事件時有發(fā)生，導致一些案件難以執(zhí)行。三是無財產可供執(zhí)行的案件占較大比例，有相當一部分刑事附帶民事、交通肇事、人身損害賠償案件和追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費等案件，因被執(zhí)行人下崗、重病、服刑或被判處死刑等原因，往往沒有財產可供執(zhí)行。四是有的單位和部門不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務，甚至給被執(zhí)行人通風報信，導致執(zhí)行財產難以查找，查找到的財產難以控制，控制的財產難以變現(xiàn)，變現(xiàn)的財產難以過戶，給執(zhí)行工作帶來較大困難。五是涉及黨政機關、部隊、國有企業(yè)、改制企業(yè)、特困企業(yè)、醫(yī)院、高校等特殊主體的案件，由于受到種種因素的制約，往往難以執(zhí)行。六是現(xiàn)行法律規(guī)范還不能滿足執(zhí)行工作的實際需要，執(zhí)行工作中常常面臨法律依據(jù)不明、執(zhí)行方法不足、強制措施乏力等問題。七是一些法院案多人少的矛盾突出，導致一些案件難以得到及時有效執(zhí)行。
三、 進一步加強民事執(zhí)行工作的措施和建議
當前，執(zhí)行工作既面臨嚴峻挑戰(zhàn)和考驗，也面臨新的發(fā)展機遇。特別是黨中央和全國人大的高度重視，人民群眾的關心支持，為我們加強執(zhí)行工作提供了更加有利的條件。根據(jù)新形勢新任務的要求，人民法院將緊緊圍繞中央確定的“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的戰(zhàn)略決策，立足于加強人民法院自身工作，強化措施，狠抓落實，確保公正司法，切實維護社會公平正義，努力開創(chuàng)執(zhí)行工作新局面。
（一）進一步提高執(zhí)行隊伍的政治、業(yè)務素質。要加強對執(zhí)行人員的理想、信念教育，不斷提高政治素質，從思想上解決“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務”的問題，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要加強社會主義法治理念教育，使廣大執(zhí)行人員深刻領會“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”的深刻內涵，自覺堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，指導實踐。特別是要強化執(zhí)行人員的大局觀念和責任意識，始終圍繞黨和國家工作大局、始終著眼于維護人民群眾根本利益來開展執(zhí)行工作。要切實加強執(zhí)行隊伍的司法能力建設，按照全員培訓的要求，加大對執(zhí)行人員的業(yè)務培訓力度，注重提高他們根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和人民群眾新要求新期待，堅持能動司法，善于做群眾工作、妥善化解矛盾糾紛的能力，努力提高執(zhí)行隊伍的執(zhí)法水平。最高人民法院將盡快出臺《人民法院執(zhí)行員條例》，推動執(zhí)行人員專業(yè)化進程，優(yōu)化執(zhí)行隊伍結構，全面提升執(zhí)行隊伍的整體素質。
（二）進一步加強執(zhí)行隊伍的反腐倡廉建設。各級人民法院要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在增強執(zhí)行人員的廉政意識、落實反腐倡廉措施上下更大的功夫。要堅持不懈地加強對執(zhí)行人員的廉政教育，使他們思想上高度重視，意識上時刻警醒，行動上高度自覺，通過正反兩方面的典型教育，讓廣大執(zhí)行人員從先進典型中受到激勵，從反面典型中受到震撼，做到防微杜漸，警鐘長鳴。要堅持不懈地加強對執(zhí)行行為的監(jiān)督，將內部監(jiān)督和外部監(jiān)督、專門機關監(jiān)督和群眾監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督緊密結合，完善監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，增加監(jiān)督環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督重點；繼續(xù)推廣在執(zhí)行部門設立廉政監(jiān)察員的做法，加強對執(zhí)行行為的直接、實時監(jiān)督。要堅持不懈地加大對執(zhí)行領域違紀違法行為的查處力度，特別是對違反“五個嚴禁”的違紀違法行為，要及時進行核查，查實后迅速進行處理，以反腐倡廉的實際行動警示干警，全面推進執(zhí)行隊伍的反腐倡廉建設。
（三）進一步改進執(zhí)行人員的工作作風。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的為民意識，深刻認識人民性是人民法院的本質屬性，努力做到對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同，想方設法解決群眾的困難，不斷完善各項便民利民的執(zhí)行措施；要注重傾聽群眾意見，學習群眾工作方法，把握社情民意，增強平民意識，爭當“平民法官”；要追求案結事了、社會和諧的執(zhí)行目標，最大限度地將工作的原則性和靈活性結合起來，綜合考慮案件所涉及的多重因素，努力從根本上化解矛盾、平息紛爭。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的務實作風，力戒簡單粗暴的工作方式方法，從每個案件的實際出發(fā)，因地、因案、因人制宜開展工作，想盡一切辦法，用盡一切措施，努力實現(xiàn)當事人的合法權益，盡可能做到讓群眾滿意。要著力培養(yǎng)執(zhí)行人員的創(chuàng)新精神，按照能動司法的要求，深入研究新形勢下人民法院執(zhí)行工作中出現(xiàn)的新情況，從各地實際出發(fā)，提出解決新問題的司法對策，不斷提高執(zhí)行案件的質量、效率和效果。
（四）進一步規(guī)范執(zhí)行工作。要著眼于杜絕消極執(zhí)行行為，建立嚴格的執(zhí)行績效評價考核機制以及超期執(zhí)行原因分析和責任追究機制，嚴格依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行制度和措施，加大對跨地區(qū)執(zhí)行案件的監(jiān)督力度，對委托執(zhí)行案件實行跟蹤協(xié)調、統(tǒng)一登記和網絡監(jiān)控，建立執(zhí)行工作快速反應機制，加大對執(zhí)行信訪案件的督辦力度等，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行等問題。要著眼于杜絕亂執(zhí)行行為，加強執(zhí)行工作規(guī)范化建設，按照分權制衡原則對執(zhí)行權進行科學配置，將執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權交由執(zhí)行機構不同部門和人員行使，對違法執(zhí)行行為形成有效的監(jiān)督制約；將執(zhí)行程序劃分為不同階段，由不同執(zhí)行人員分工負責，打破一人負責到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式；嚴格適用執(zhí)行異議和復議制度，確保執(zhí)行救濟渠道暢通，及時糾正違法執(zhí)行行為；強化執(zhí)行案件全程公開，進一步公開執(zhí)行程序、執(zhí)行措施和執(zhí)行結果，充分利用“全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”公開執(zhí)行信息，切實保障當事人的知情權、監(jiān)督權；建立完善執(zhí)行聽證制度，對執(zhí)行程序中的重大事項一律通過公開聽證解決，切實保障當事人的參與權、表達權；建立完善規(guī)避執(zhí)行反制機制，對各種不同類型的規(guī)避執(zhí)行行為，采取相應的反制措施，拓寬解決執(zhí)行難的渠道和途徑；建立完善執(zhí)行案件質量評查及執(zhí)行差錯分析和責任追究機制，深入開展執(zhí)行案件質量評查活動，嚴肅追究違法執(zhí)行責任；有計劃、有步驟地推進暴力抗法應對、執(zhí)行財產管理、委托評估監(jiān)管等規(guī)范化建設；加緊制定有關司法解釋，對執(zhí)行程序的重點環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)規(guī)范。
（五）進一步深化執(zhí)行制度和機制創(chuàng)新。在法院內部，要以完善執(zhí)行體制為重點，強化高級人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調本轄區(qū)執(zhí)行工作的管理機制，以充分發(fā)揮執(zhí)行工作的整體效能，有效排除地方和部門保護主義干擾；進一步改革和完善執(zhí)行機構設置，逐步統(tǒng)一執(zhí)行部門的內設機構和工作職能；進一步規(guī)范審執(zhí)分立，科學界定執(zhí)行機構與審判機構的職能分工；進一步明確執(zhí)行審查權和執(zhí)行實施權的界限和行使主體，建立健全既相互協(xié)調又相互制約的執(zhí)行權分權運行機制。在法院外部，要以完善執(zhí)行聯(lián)動機制為重點，盡快制定建立和完善國家執(zhí)行聯(lián)動機制的有關規(guī)定，積極加強與有關部門的溝通協(xié)調，細化相關部門的具體職責，確保執(zhí)行聯(lián)動機制切實發(fā)揮作用；進一步推動執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度的建立完善，充分發(fā)揮執(zhí)行工作聯(lián)席會議的作用，促進執(zhí)行中重大疑難問題的解決；在完善全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的基礎上，與有關部門加強合作，盡快實現(xiàn)信息共享；繼續(xù)在全國范圍內建立和推行執(zhí)行救助制度，積極協(xié)調有關部門盡快將執(zhí)行救助納入社會救助范圍和社會保障體系；與新聞宣傳部門密切配合，加大對人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，努力爭取人民群眾對執(zhí)行工作的了解、理解和支持。要通過加強與各部門的協(xié)作配合，鞏固和完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、人民法院主辦、社會各界配合的執(zhí)行工作新格局，充分發(fā)揮中國特色社會主義司法制度的政治優(yōu)勢，進一步解決執(zhí)行難問題。
針對執(zhí)行工作中存在的實際問題和困難，建議根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的新形勢和執(zhí)行工作的實際需要，進一步完善有關法律制度。一是完善強制執(zhí)行法律制度，重點解決執(zhí)行中的財產調查、豁免執(zhí)行的財產范圍、執(zhí)行當事人的變更追加、協(xié)助執(zhí)行、強制措施以及執(zhí)行終結等問題。建議將民事強制執(zhí)行法列入立法規(guī)劃，盡快啟動立法程序。二是完善因妨害執(zhí)行構成犯罪案件的訴訟程序，區(qū)分不同情況由人民法院直接受理或者賦予申請執(zhí)行人直接向法院起訴的權利，由人民法院作為自訴案件審理，同時建立防止審判權濫用的監(jiān)督制度。三是將是否積極履行賠償義務作為對刑事附帶民事案件被告人量刑的法定情節(jié)；將是否履行刑事附帶民事判決確定的賠償義務作為減刑假釋予以考慮的因素。四是完善破產法律制度，擴大破產對象，明確規(guī)定執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)符合破產條件的，可以由人民法院直接裁定進入破產程序。五是完善 《人民法院組織法》，為執(zhí)行管理體制和工作機制的改革以及執(zhí)行職權的優(yōu)化配置提供法律依據(jù)。
執(zhí)行工作事關人民群眾切身利益，事關社會主義法制權威，事關社會主義市場經濟健康發(fā)展，事關社會和諧穩(wěn)定，任務艱巨，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督下，嚴格適用 民事訴訟法等相關法律規(guī)定，加大執(zhí)行力度，規(guī)范執(zhí)行行為，提高執(zhí)行效率，最大限度地維護人民群眾的根本利益，維護社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，為建設公正高效權威的社會主義司法制度，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加有力的司法保障！
