發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2016年08月30日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年08月30日
效力級(jí)別司法文件
您提出的依據(jù)刑法對(duì)非法采砂破壞長江航道行為嚴(yán)格追究刑事責(zé)任的建議收悉，經(jīng)商最高人民檢察院，現(xiàn)答復(fù)如下：
長江航道作為國家水上交通重要基礎(chǔ)設(shè)施，是“依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”國家戰(zhàn)略的重要支撐。在長江干線水域非法采砂，嚴(yán)重破壞長江航道、危害過往船舶航行安全，威脅長江生態(tài)環(huán)境，亟需加以規(guī)制。您對(duì)長江非法采砂行為及其嚴(yán)重危害作了深入調(diào)研分析，并建議通過司法解釋的方式明確對(duì)此類行為定性，十分及時(shí)和必要，值得認(rèn)真研究采納。
穩(wěn)定的航道條件是船舶航行安全的必要保證。作為國家重要水路交通基礎(chǔ)設(shè)施，航道既有道路、鐵路等固定交通設(shè)施共同的屬性，又具有特殊的自然屬性。非法采砂直接破壞河床演變的自然規(guī)律，導(dǎo)致長江航道條件惡化，船舶易發(fā)生觸損、擱淺和傾覆事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。因此，對(duì)于非法采砂破壞航道的行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)刑法和有關(guān)規(guī)定依法追究刑事責(zé)任，以維護(hù)長江航道安全，保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境。
您建議出臺(tái)司法解釋，明確非法采砂嚴(yán)重破壞長江航道、危及航行安全行為的定罪量刑問題作出明確。對(duì)此，我院完全贊同。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，建筑砂石資源需求量大增，河道非法采砂現(xiàn)象十分突出，亟需加以規(guī)制。砂屬于礦產(chǎn)資源的范疇，可以成為非法采礦罪的對(duì)象。鑒此，我院正在會(huì)同最高人民檢察院，起草新的《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》將會(huì)明確以營利為目的，非法采砂，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法采礦罪定罪處罰。對(duì)于破壞航道或者進(jìn)行其他破壞活動(dòng)，足以使船只發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，同時(shí)構(gòu)成破壞交通設(shè)施罪的，《解釋》明確規(guī)定擇一重罪從重處罰。
下一步，我院將加快相關(guān)工作進(jìn)度，力爭盡快發(fā)布《解釋》，為依法辦理非法采砂破壞長江河道刑事案件提供明確依據(jù)，更好地統(tǒng)一法律適用，有力懲治有關(guān)犯罪行為，確保長江航道安全。在司法解釋制定過程中，我院將結(jié)合您提出的具體建議，深入研究有關(guān)問題，確保相關(guān)規(guī)定更加明確，更具可操作性。
針對(duì)您的建議，最高人民檢察院表示將積極配合我院，共同做好司法解釋起草工作，為維護(hù)長江航道安全和保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境提供有力的司法保障。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2016年8月30日
