發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2016年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2016年09月01日
效力級別司法文件
您提出的關于糾正《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第六條第（五）項規(guī)范法院立案登記制實施的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
起訴條件是指起訴人在提起訴訟時需要具備的法定條件。為了使真正應當或者能夠通過訴訟程序解決的爭議進入訴訟過程，將不符合起訴條件的案件排除在外，有必要設定起訴條件。根據(jù)《民事訴訟法》第一百一十九條和《行政訴訟法》第四十九條規(guī)定，起訴需要符合以下四個條件：1、具有原告主體資格；2、有明確的被告；3、有具體的訴訟請求和事實根據(jù)；4、屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。其中，第三項明確規(guī)定了起訴必須有具體的訴訟請求和事實、理由，即起訴必須有相應的事實根據(jù)。所謂事實根據(jù)是指起訴人要求人民法院請求予以保護的行政行為影響的合法權益所依據(jù)的案件事實、證據(jù)事實和法律根據(jù)。需要強調(diào)的是，起訴階段需要起訴人提供的證據(jù)事實不同于舉證階段，應是以證明符合起訴條件為必要。
此外，行政訴訟中，人民法院登記立案的標準并不以符合上述四項起訴條件為限，還要考慮是否屬于“重復起訴”、“訴訟標的為其他生效判決的效力所羈束”、“超過起訴期限”等情況。必要時，也需要由起訴人提供必要證明材料予以證明其起訴符合法定條件。
《關于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》第六條第（五）項規(guī)定的“與訴請相關證據(jù)或者證明材料”指的是起訴人證明自己符合起訴條件的相關證據(jù)或者證明材料，不是增設或新設起訴條件。
司法實踐中，個別法院可能存在違法加重起訴人舉證負擔，提高訴訟門檻的問題。這正是您所擔心的和我們需要特別注意的問題。為了依法保障當事人的訴權，最高人民法院和各高中級人民法院將嚴格依據(jù)三大訴訟法規(guī)定的上訴、申請再審或申訴程序，進一步加強監(jiān)督指導，依法糾正下級法院違法不立案行為。全國法院應當堅定不移貫徹落實登記立案制，每個法院都應當做到準確理解和把握法定起訴條件，堅決杜絕隨意提高立案標準的現(xiàn)象。
2016年9月1日
